«1» декабря 2016 г. г. Москва № 51-1
Реализация Плана деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному
надзору на 2016 – 2021 годы
Заслушав доклад статс-секретаря – заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору А.Л. Рыбаса «Реализация Плана деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 – 2021 годы», Общественный совет при Ростехнадзоре отмечает:
Мероприятия предусмотренные на этот год Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2021 годы разработанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2015 г. № 1449 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации планов деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации» в целом выполнены.
Следует отметить, участие членов Общественного совета способствовало выполнению ряда мероприятий данного Плана.
Это реализация документов стратегического планирования, по которым Ростехнадзор является ответственным исполнителем или соисполнителем:
‒ подпрограмма «Развитие системы обеспечения промышленной безопасности» государственной программы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах», утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 № 300;
‒ основы государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2025 года, утверждённые Президентом Российской Федерации от 01.03.2012 № Пр-539;
‒ государственная программа «Развитие атомного энергопромышленного комплекса Российской Федерации», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации
от 02.06.2014 № 506-12;
‒ федеральная целевая программа «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 – 2020 годы и на период до 2030 года», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2015 № 1248;
‒ федеральная целевая программа «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года», утверждённая постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2012 № 1481;
‒ программа развития угольной промышленности России на период до 2030 года, утверждённая распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2014 № 1099-р.
Члены Общественного совета принимали участие в реализации основных направлений деятельности Ростехнадзора:
Во-первых, совершенствование системы государственного регулирования в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в электроэнергетике, а также безопасности в области использования атомной энергии.
В связи с этим разработаны:
‒ проекты федеральных норм и правил в области в области использования атомной энергии (11 нормативных правовых актов);
‒ проекты федеральных норм и правил в области промышленной безопасности (15 нормативных правовых актов);
‒ перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках осуществления видов государственного контроля (надзора), отнесённых к компетенции Ростехнадзора, утверждённые приказом Ростехнадзора от 17.10.2016 № 421
Во-вторых, совершенствование контрольно-надзорных функций и процедур в сфере деятельности Ростехнадзора.
В связи с этим:
‒ принят Федеральный закон от 03.07.2016 г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», предусматривающий дифференциацию режима государственного надзора по классам гидротехнических сооружений;
‒ в 2016 году в соответствии с Планом разработана методика определения риск-ориентированного интегрального показателя промышленной безопасности;
‒ в рамках совершенствования контрольно-надзорных функций и процедур реализовывались технические мероприятия по обеспечению межведомственного взаимодействия при организации и проведении проверок.
В-третьих, перевод предоставления государственных услуг, оказываемых Ростехнадзором, в электронный вид.
В рамках данного направления в 2016 году было предусмотрено выполнение отдельных мероприятий, в частности, «Размещение на Едином портале государственных услуг электронных форм документов, необходимых для обращения за предоставлением государственной услуги», «Обеспечение заявителю возможности записи на приём для подачи заявления и документов», «Обеспечение заявителю возможности подачи заявления на оказание государственной услуги в электронном виде и возможности отслеживания статуса рассмотрения указанного заявления», и «Обеспечение заявителю возможности записи на приём для получения результатов оказания государственной услуги» и т.д.
В-четвертых, реализация международного сотрудничества, направленного на совершенствование государственного регулирования в сфере обеспечения технологической безопасности и безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях.
В связи с этим:
‒ проведено заседание Форума органов регулирования стран, эксплуатирующих реакторы ВВЭР (5-7 июля 2016 г., г. Мурманск, Россия);
‒ проведены мероприятия, связанные с участием в заседании Межгосударственного совета по промышленной безопасности (14-15 сентября 2016 г. г. Чолпон-Ата, Киргизская Республика);
‒ подготовлен к подписанию проект Соглашения между Ростехнадзором и Нигерийским органом регулирования ядерной безопасности о сотрудничестве в области регулирования ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях (принято распоряжение Правительства Российской Федерации о подписании от 9 апреля 2016 г. № 612-р).
В-пятых, в соответствии с Федеральной целевой программой «Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2016 – 2020 годы и на период до 2030 года» Ростехнадзором выполнен комплекс мероприятий:
‒ разработаны усовершенствованные методы комплексного анализа ядерной и радиационной безопасности объектов использования атомной энергии, утверждены руководства по безопасности;
‒ разработаны методы оценки состояния и прогноза радиационного воздействия (в т. ч. аварийного воздействия) с использованием возможностей НАЦ. Разработана «Методика экспресс-оценки источника выброса в случае аварии на энергоблоках с реакторами типа РБМК-1000», проведены научно-исследовательские работы и выпущены научно- технические отчёты;
‒ подготовлен «Седьмой национальный доклад Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенции о ядерной безопасности» для представления в МАГАТЭ.
В-шестых, в соответствии с Федеральной целевой программой «Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года» в целях снижения количества аварий и несчастных случаев на опасных производственных объектах угольной промышленности до социально-экономически приемлемого уровня, а также минимизации негативных последствий таких аварий и несчастных случаев Ростехнадзором совместно с Рострудом разработан и утверждён «График совместных проверок угольных компаний территориальными органами Ростехнадзора и Роструда по вопросам повышения безопасности ведения работ и соблюдения требований промышленной безопасности, реализации мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, снижению аварийности и травматизма в угольной промышленности на 2016 год», в соответствии с которым проводятся проверки угольных предприятий Кемеровской области, Республики Хакассия, Красноярского края, Республики Саха (Якутия).
Реализация указанных мероприятий Плана способствовала совершенствованию механизмов нормативного правового регулирования в установленной сфере деятельности Ростехнадзора, повышению защищённости поднадзорных объектов повышенной опасности, работников, занятых на них, населения, окружающей среды от угроз техногенного характера.
Вместе с тем, требуется более активная работа членов Общественного совета по участию в рассмотрении и разработке отдельных проектов нормативных правовых актов, предусмотренных планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2017 год, а также вопросов реализации Концепции открытости федеральных органов исполнительной власти, состояния контрольно-надзорной деятельности в угольной промышленности и др.
С учётом вышеизложенного Общественный совет решил:
1. Продолжить практику участия членов Общественного совета в реализации мероприятий, предусмотренных Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016-2021 годы.
2. Комиссиям Общественного совета в течении месяца выработать совместные предложения и рекомендации с соответствующими структурными подразделениями центрального аппарата Ростехнадзора по конкретному участию членов в реализации мероприятий Плана деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 – 2021 годы. Ежеквартально отчитываться на заседаниях Общественного совета о совместной работе по выполнению положений утверждённого Плана.
3. Комиссиям Общественного совета определить наиболее подготовленных в профессиональном отношении членов для их участия в работе по разработке перспективных предложений по совершенствованию промышленной безопасности предусмотренных Планом деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2016 – 2021 годы.