ЛЕКЦИЯ
Раздел 1. ГО, РСЧС и безопасность России
Занятие 1.3 «Нормативно-правовые акты в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности»
Химки – 2013
I. Учебные и воспитательные цели:
1. Ознакомить слушателей с основными нормативными правовыми актами в области предупреждения и ликвидации ЧС природного и техногенного характера и обеспечения пожарной безопасности
2. Довести до слушателей основные положения федеральных законов «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера» и «О пожарной безопасности».
3. Ознакомить слушателей с проблемами правоприменительной практики по исполнению законодательных актов в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера.
II. Учебно-материальное обеспечение:
Видеокомпьютерное оборудование специализированной аудитории, слайды по теме.
Время: 2 часа.
III. Расчет учебного и времени.
| Содержание занятий | Время, мин. |
| Вступление | |
| 1-й учебный вопрос: Законодательная база деятельности органов власти субъектов Российской Федерации | |
| 2-й учебный вопрос: Проблемы правоприменительной практики. Тенденции совершенствования законодательства в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций | |
| Заключение |
IV. Литература для самостоятельной работы слушателей:
Основная:
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон от 21.12.1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера».
3. Федеральный Закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности».
4. Федеральный Закон от 12.02.1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».
5. Федеральный закон от 27.12.2002 г.№184 «О техническом регулировании».
6. Федеральный закон от 27.07.2010г. №225 «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».
7. Федеральный закон от 22 июля 2008 г. №123 – ФЗ «Технический
8. регламент о требованиях пожарной безопасности».
9. Указ Президента РФ от 11.07.2004 г. №868 «Положение о МЧС России».
10. Указ Президента РФ от 30.09.2011г. №1265 «О спасательных воинских формированиях МЧС России».
11. Постановление Правительства РФ «О Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности» от 14.01.2003 г № 11.
12. Постановление Правительства РФ «Положение об РСЧС» от 30.12.2003 г. № 794.
13. Постановление Правительства РФ от 22.06.2004г. №303-дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы».
14. Приказ МЧС России от 06.08.2004 г. №372 «Положение о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, специально уполномоченном решать задачи ГО и задачи по предупреждению и ликвидации ЧС по субъекту РФ».
15. Приказ МЧС России от 01.10.2004 г. №458 «Положение о территориальном органе МЧС РФ – региональном центре по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий».
16. Приказ МЧС России от 21.12.2005г. №993 «Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты».
17. Приказ МЧС России от 23.12.2005г. №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований».
18. Приказ МЧС России от 14.11.2008г. №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».
Дополнительная:
Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».
Федеральный закон от 29 декабря 1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве».
Федеральный закон от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».
Федеральный закон №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ.
Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005г. №712 утверждено «Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
ВВЕДЕНИЕ
Одно из главных условий успешного функционирования систем – наличие качественной и полной нормативно-правовой базы. «Любая деятельность по защите населения и территорий, как показывает опыт, если она не регламентирована законами государства, обречена на низкую эффективность, либо даже на угасание. Более того, признавая полезность такой деятельности и ее необходимость, органы государственной власти и управления, общественные организации, отдельные граждане не станут, как правило, относиться к ней по-настоящему ответственно и заинтересованно, если отсутствуют соответствующие законы и другие нормативные правовые акты».
Правовыми основами в любой сфере общественных отношений выступают соответствующие нормативные правовые акты, их самостоятельные части (главы, параграфы, статьи, пункты и т.д.) и отдельные нормы. Нормативные правовые акты подразделяются на две большие группы: законы и подзаконные акты.
Все действующие законы группируются следующим образом:
основные законы (Конституция Российской Федерации, Конституции республик в составе Российской Федерации, Уставы иных субъектов Российской Федерации);
федеральные конституционные законы (их наличие предусмотрено непосредственно Конституцией Российской Федерации);
- федеральные законы;
- законы, принятые законодательными органами субъектов Российской Федерации.
Видами подзаконных нормативных правовых актов являются:
- Указы Президента Российской Федерации;
- постановления правительства Российской Федерации и постановления правительств субъектов Российской Федерации;
- приказы и другие виды актов, издаваемых в министерствах и ведомствах (директивы, инструкции, наставления и т.п.);
- локальные акты (издаются различными организациями для регламентации своих внутренних вопросов и распространяются на членов этой организации).
Нужно отметить, что вопросам нормотворчества в рассматриваемой сфере деятельности государства уделялось серьезное внимание и результатом этого, согласно последним официально опубликованным данным об этом, стало принятие 46 федеральных законов, 24 указов Президента Российской Федерации, около 200 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также свыше 1000 нормативных актов МЧС России и некоторых других минитерств и ведомств, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций[1].
й учебный вопрос: Законодательная база деятельности органов власти субъектов Российской Федерации
Рассмотрим наиболее важные нормативные правовые акты, регулирующие правоотношения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункту 1 статьи 15 Конституции РФ, основной закон страны имеет высшую юридическую силу, прямое действие, и применяется на всей территории РФ, т.е. «ставит заслон» на пути принятия в России законов и иных правовых актов, которые ей противоречат. Отдельные статьи Конституции посвящены вопросам, связанным с защитой населения от чрезвычайных ситуаций. Так, в соответствии с пунктом «з» части 1 статьи 72 осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Это означает, что регулирование данной сферы общественных отношений отнесено Конституцией Российской Федерации к компетенции и Федерации, и ее субъектов. По предметам совместного ведения издаются федеральные законы, определяющие основы (общие принципы) правового регулирования, включая принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Федерации, а также федеральные законы, направленные на реализацию полномочий федеральных органов государственной власти. Субъекты Российской Федерации вправе осуществлять по предметам совместного ведения (в том числе до принятия федеральных законов) собственное правовое регулирование. Однако после принятия соответствующего федерального закона законы и другие нормативные правовые акты субъектов Федерации должны быть приведены в соответствие с принятым федеральным законом.
Среди федеральных конституционных законов следует выделить новую редакцию закона «О чрезвычайном положении» - от 30 мая 2001г. №3-ФКЗ. В статье 3 данного закона закреплено, что одним из оснований введения чрезвычайного положения являются чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ. Закон устанавливает порядок введения чрезвычайного положения, меры и временные ограничения, применяемые в условиях чрезвычайного положения, силы и средства, обеспечивающие режим чрезвычайного положения, гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения.
Среди федеральных законов в сфере защиты от чрезвычайных ситуаций следует выделить законы, которые в полном объеме имеют отношение к рассматриваемой сфере, а также законы, являющиеся регулятором правоотношений в части, касающейся этих вопросов.
В первой группе законов ключевое место занимают Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и Федеральный закон от 12 февраля 1998 г. №28-ФЗ «О гражданской обороне».
В первом законе определены общие организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Во втором определены задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.
Непосредственное отношение к защите от чрезвычайных ситуаций имеет также Федеральный закон от 22 августа 1995 г. №15-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей». Он определяет общие организационно-правовые и экономические основы создания и деятельности аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, ряд других вопросов. Главная особенность закона в том, что им закрепляется появление новой профессии – спасателя, статусу которого посвящено более трети статей закона.
Вторая группа законов более многочисленная. Рассмотрим некоторые из них.
Федеральный закон от 28.12.2010г. №390-ФЗ «О безопасности» определяет основные принципы и содержание деятельности по обеспечению безопасности государства, общественной безопасности, экологической безопасности, безопасности личности, иных видов безопасности, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия и функции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в области безопасности, а также статус Совета Безопасности Российской Федерации. В контексте рассматриваемого закона следует упомянуть Указ Президента РФ от 12.05.2009г. №537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года», в п.43 которого закреплено, что обеспечение национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается путем совершенствования и развития единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в том числе территориальных и функциональных сегментов), ее интеграции с аналогичными зарубежными системами. Решение задач обеспечения национальной безопасности в чрезвычайных ситуациях достигается за счет повышения эффективности реализации полномочий органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности жизнедеятельности населения, обновления парка технологического оборудования и технологий производства на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, внедрения современных технических средств информирования и оповещения населения в местах их массового пребывания, а также разработки системы принятия превентивных мер по снижению риска террористических актов и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера.
Недавно принятый Федеральный закон от 21.07.2011 №256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установил организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, определяет полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса.
Важное значение имеет Федеральный закон от 29 декабря 1994г. №79-ФЗ «О государственном материальном резерве», который установил, что государственный резерв является особым федеральным (общероссийским) запасом материальных ценностей, предназначенным для использования в целях и порядке, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и составляет имущество казны Российской Федерации.
В частности, согласно статье 3, государственный резерв предназначен для обеспечения неотложных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, для оказания гуманитарной помощи. Формирование, хранение и обслуживание запасов государственного резерва, за исключением мобилизационного резерва, обеспечивается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление государственным резервом, его территориальными органами и организациями, которые образуют единую федеральную систему государственного резерва Российской Федерации.
Федеральный закон от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий. Статья 3 закона предусматривает, что требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов.
В один день с указанным выше законом принят Федеральный закон №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Данный Федеральный закон распространяется на гидротехнические сооружения (плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы и т.д.), повреждения которых могут привести к возникновению чрезвычайной ситуации.
Одной из важнейших функций государства является обеспечение пожарной безопасности. Статистика свидетельствует, что почти в 40 % случаев пожары являются источниками возникновения чрезвычайных ситуаций.
Федеральный закон от 21 декабря 1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определил общие правовые, экономические и социальные основы ее обеспечения в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Немаловажное значение в сфере обеспечения пожарной безопасности имеют Федеральный закон от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федеральный закон от 06.05.2011 №100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» и др.
Технический регламент о требованиях пожарной безопасности - это один из первых документов столь серьезного уровня, который был разработан в развитие Федерального закона №184-ФЗ от 27.12.2002 «О техническом регулировании». До вступления в силу данного Технического регламента (1 мая 2009 года) вопросы пожарной безопасности регулировались отдельными нормативными правовыми актами, СНиПами, инструкциями, ГОСТами, - документами, за невыполнение положений которых руководители предприятий, должностные лица несли ответственность в рамках Кодекса об административных правонарушениях. За невыполнение требований пожарной безопасности, которые изложены в Техническом регламенте, может последовать наказание в рамках уголовного законодательства.
В данном Техническом регламенте практически нет ничего такого, что бы не было апробировано и не применялось ранее. Но раньше это составляло множество различных нормативных правовых актов, разобраться в которых было сложно даже специалистам. Теперь эти документы систематизированы и объединены в Федеральный закон и ряд подзаконных актов - сводов правил и национальных стандартов. Естественно, изменился и подход к выполнению этих норм и ответственность за их несоблюдение.
В условиях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций ключевое место занимают вопросы связи, оповещения. Эти вопросы также нашли свое отражение в нормативных правовых актах. Например, глава 10 Федерального закона от 07.07.2003г. №126-ФЗ «О связи» посвящена управлению сетями связи в чрезвычайных ситуациях и в условиях чрезвычайного положения.
Информация зачастую бывает связана с государственной тайной. Закон РФ от 21 июля 1993г. №5485-1 «О государственной тайне» в статье 5 устанавливает, что к государственной тайне могут быть отнесены, например, сведения о степени обеспечения безопасности населения. В то же время, согласно статье 7, не подлежат засекречиванию сведения о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях.
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) от 30 декабря 2001г. №195-ФЗ содержит ряд статей, которые имеют отношение к защите от чрезвычайных ситуаций (например, статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности; статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения; статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций).
С 17 июня 2011г. действуют новые, более жесткие меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, введенные в КоАП РФ Федеральным законом от 03.06.2011г. №120-ФЗ.
Некоторые ключевые положения Закона №120-ФЗ:
Ст. 20.4. КоАП РФ теперь содержит восемь частей, каждая из которых имеет самостоятельный состав административного правонарушения.
С принятием этого закона меры административной ответственности за нарушение требований пожарной безопасности, а именно, штрафы значительно увеличились.
Например, сегодня за нарушение требований пожарной безопасности штраф для гражданина составляет от 1000 до 1500 руб., для должностного лица — от 6000 до 15 000 руб. Если речь идет об условиях особого противопожарного режима штрафы для упомянутых лиц могут составить от 2000 до 4000 руб. и от 15 000 до 30 000 руб. соответственно. Что касается юридических лиц, для них установлены гораздо более существенные размеры штрафов. Так, по общему правилу за нарушение требований пожарной безопасности компанию могут оштрафовать на сумму от 150 000 до 200 000 руб. Если же нарушение произошло в условиях особого противопожарного режима, сумма штрафа может составить от 400 000 до 500 000 руб.
И, наконец, кроме штрафа теперь может применяться еще и административное приостановление деятельности на срок до 90 суток. Теперь такое наказание может быть назначено за повторное совершение отдельных правонарушений в сфере пожарной безопасности (ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ).
Так же внесены изменения в статью 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный контроль (надзор). Введены части:
12. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, - влечёт наложение административного штрафа на граждан от 1 500 до 2 000 руб.; на должностных лиц - от 3 000 до 4 000 руб.; на юридических лиц – от 70 000 до 80 000 руб.;
13. Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, - влечёт наложение административного штрафа на граждан от 2 000 до 3 000 руб.; на должностных лиц - от 5 000 до 6 000 руб.; на юридических лиц – от 90 000 до 100 000 руб.;
14. Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 12 и 13 настоящей статьи, - влечёт наложение административного штрафа на граждан от 4 000 до 5 000 руб.; на должностных лиц - от 15 000 до 20 000 руб.; на юридических лиц – от 150 000 до 200 000 руб.
На лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, может быть наложен штраф по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 6 000 до 15 000 руб. в порядке, предусмотренном для должностного лица, а по ч. 3 и 4 данной статьи от 20 000 до 40 000 руб. При повторном нарушении размер штрафа составит от 40 000 до 50 000 руб. (ч. 5 ст. 20.4 КоАП РФ) или административное приостановление деятельности до 90 суток.
Реализация законов невозможна без подзаконных нормативных правовых актов, которые определяют механизм реализации соответствующих законов. Как уж было отмечено выше, количество таких актов существенно превышает количество законов: более 20 Указов Президента Российской Федерации, около 200 нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, свыше 1000 нормативных актов МЧС России и некоторых других министерств и ведомств, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. И это только нормативные правовые акты федерального уровня, не считая существующих в 83 субъектах Российской Федерации. Поэтому проанализируем только наиболее важные из их числа.
Особое место среди подзаконные нормативных правовых актов занимает Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2003г. №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», в котором определены принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов системы, а также регулируются основные вопросы функционирования РСЧС.
В статье 4 Федерального закона от 21.12.1994г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» закреплены основные задачи РСЧС:
разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах;
осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях;
обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах;
организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций;
создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;
ликвидация чрезвычайных ситуаций;
осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций;
реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;
международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Статья 12 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» устанавливает, что для осуществления государственного управления и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций создается специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти. В настоящее время этим федеральным органом исполнительной власти является Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, положение о котором утверждено Указом Президента РФ от 11 июля 2004г. №868.
Для обеспечения деятельности органов управления, сил и средств федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, ключевое значение имеет Постановление Правительства РФ от 21.05.2007г. №304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в котором чрезвычайные ситуации подразделены на чрезвычайные ситуации локального, муниципального, межмуниципального, регионального, межрегионального и федерального характера.
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций невозможна без наличия соответствующих сил и средств. Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996г. №924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» определены силы и средства наблюдения и контроля, ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также утвержден перечень сил постоянной готовности федерального уровня РСЧС.
Особое место в РСЧС занимают спасательные воинские формирования МЧС России, предназначенные для защиты населения и территорий, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе за пределами территории Российской Федерации. Положение о данных формированиях утверждено Указом Президента Российской Федерации от 30.09.2011г. №1265.
Для устойчивого управления и координации действий сил, а также использования соответствующих средств, необходима постоянная и устойчивая связь участников рассматриваемой деятельности по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.
Во время чрезвычайных ситуаций право на приоритетное использование любых сетей связи и средств связи, а также приостановление или ограничение использования этих сетей связи и средств связи (Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2004г. №895) имеют Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, находящиеся в их ведении службы и агентства, а также координационные органы всех уровней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
Трудно переоценить значение Постановления Правительства РФ от 24 марта 1997г. №334 «О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Сбор и обмен информацией[2] осуществляются организациями, органами местного самоуправления, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.
Ликвидация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера практически невозможна без соответствующих материальных ресурсов. Постановлением Правительства РФ от 10 ноября 1996г. №1340 «О Порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определены основные принципы создания, хранения, использования и восполнения резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.10.2008г. №750, определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера.
Постановлением Правительства РФ от 04.09.2003г. №547 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях совершенствования подготовки населения утверждено Положение о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем определены группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.
2010г. вошел в отечественную историю огромным количеством лесных пожаров, которые вскрыли целый ряд проблем, которые пришлось оперативно решать, в том числе, через нормативные правовые акты. В этот период принят целый ряд поправок в действующее законодательство (в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001г. №195-ФЗ, Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006г. №200-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001г. №136-ФЗ, Федеральный закон от 21.12.1994г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и др.), а также приняты совершенно новые акты (например, Постановление Правительства РФ от 17.05.2011г. №376 «О чрезвычайных ситуациях в лесах, возникших вследствие лесных пожаров», Постановление Правительства РФ от 17.05.2011г. №377 «Об утверждении Правил разработки и утверждения плана тушения лесных пожаров и его формы» и др.).
В целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2005г. №712 утверждено «Положение о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».
В национальном законодательстве предусмотрены мероприятия по ликвидации последствий стихийных бедствий не только внутри страны, но и оказании помощи другим государствам. В частности, Постановление Правительства РФ от 31 августа 2000г. №644 «О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций» определяет обязательность наличия на бюджетном валютном счете МЧС России оперативного резерва в иностранной валюте в размере до 50 тыс. долларов США за счет средств, предусматриваемых в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год по разделу «Международная деятельность» на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам. Кроме того, определен порядок организации подготовки и проведения мероприятий по оказанию помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Важное значение в вопросах предупреждения чрезвычайных ситуаций должно иметь страхование. «Возможности любого бюджета в финансировании достаточно капиталоемких мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций небезграничны, и в этом плане, пожалуй, нельзя преувеличить значение страхового обеспечения указанных мероприятий и в части снижения нагрузки на федеральный бюджет, и в части экономического принуждения хозяйствующих субъектов к снижению риска производственных технологий, замене изношенного оборудования и повышению ответственности за обеспечение безаварийной деятельности»[3]. На сегодняшний день вопросы страхования основываются на нормах Закона РФ от 27 ноября 1992г. №4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации». Новой вехой в сфере страхования стал Федеральный закон от 27.07.2010г. №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», который вступил в силу с 1 января 2012 года, за исключением статьей 17 - 19, 21 - 24, вступивших в силу со дня официального опубликования, и ряда других положений, вступающих в силу в более поздние сроки. Закон регулирует отношения, связанные с обязате