10.1 Понятие и соотношение форм и источников права
10.2 Виды форм (источников) права
10.3 Понятие и признаки нормативного правового акта
10.4 Классификация и иерархия нормативно-правовых актов
10.5 Понятие и виды законов и подзаконных нормативных правовых актов
10.6 Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространстве и по кругу лиц
10.7 Понятие, виды и принципы правотворчества
10.8 Этапы и стадии правотворческой деятельности
10.1 К понятию «форма права» существует два подхода. Согласно первой точке зрения, понятия “форма права” и “источник права” не совпадают: “форма права” показывает, как содержание права выражено вовне, “источник права” —систему факторов, определяющих его содержание и формы выражения. Этот подход различает материальные, идеальные и юридические источники права. Источник права в юридическом смысле и форма права совпадают по своему содержанию. Второй подход рассматривает данные понятия как тождественные, имея в виду внешнюю форму выражения права - как комплекс юридических источников, формально закрепляющих правовые явления и позволяющих адресатам правовых норм ознакомиться с их реальным установлением и пользоваться ими.
10.2 Правовой обычай - санкционированное государством правило поведения, утвердившееся в обществе как простой обычай в результате длительной во времени повторяемости и ставшее традицией, т.е. правило, передающееся из поколения в поколение до тех пор, пока не попало в орбиту государственных интересов. Правовой прецедент - это письменное или устное решение судебного или административного органа, ставшее эталоном при рассмотрении аналогичных дел в будущем, т.е. обязательным для всех, получает государственную поддержку, может быть судебным и административным. Нормативный договор: содержит норму общего характера; добровольность заключения; общность интереса; равенство сторон; согласие участников по всем существенным условиям договора; 6)эквивалентность и, как правило, возмездность; взаимную ответственность сторон за невыполнение или ненадлежащее исполнение договора; правовое обеспечение. В некоторых странах, формой (источником) права являются религиозные нормы, выражаемые в виде догм, уточняющих, во что верующий должен верить, предписывающих, что они должны и не должны делать. Косвенный источник права - правовая доктрина - идеи, разработанные в правовых теориях учеными, оказывает огромное влияние на процесс правотворчества, правоприменения, толкование правовых норм. Основным источником права в современных правовых системах является нормативный правовой акт.
10.3 Нормативно-правовой акт - это изданный в особом порядке официальный документ компетентного государственного органа или всенародного волеизъявления, содержащий правила общего характера: 1) создается в результате правотворческой деятельности органов государства или всенародного волеизъявления; 2) содержит в себе общеобязательные правила поведения; 3) содержащиеся в нем предписания являются выражением государственной воли; 4) принимается и реализуется в особом процессуальном порядке; 5) имеет строго определенную официальную документальную форму (закон, указ), обязательные атрибуты (название акта; наименование органа, принявшего акт и пр.); 6) направлен на регулирование наиболее типичных, массовых отношений; 7) рассчитан на постоянное либо длительное действие; 8) адресован ко всем либо к неопределенно большому кругу субъектов; 9) система НПА определяется конституцией и изданными на ее основе специальными законами и актами; 10) нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям.
10.4 Классификация НПА: по юридической силе - законы и подзаконные акты; по содержанию – отраслевые и комплексные; по о бъему и характеру действия - акты общего и ограниченного действия; по правовому положению субъекта правотворчества – НПА государственных органов; совместные акты государственных и негосударственных организаций; принятые на референдуме; по территории распространения своего действия - общегосударственные, региональные, местные; по сроку действия - акты неопределенно длительного действия; временные акты; по значимости - основные (Конституция, конституционные законы, кодексы, законы; указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона; указы Президента РК, имеющие силу закона; иные нормативные правовые указы Президента РК; нормативные постановления Парламента РК и его палат) и производные (принимаются или утверждаются посредством нормативных правовых актов основных видов и составляют с ними единое целое: регламент; технический регламент; стандарт государственной услуги; регламент государственной услуги; положение; правила; инструкция).
Иерархия НПА:
1) Конституция Республики Казахстан (высшая юридическая сила);
2) законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию;
3) конституционные законы РК и указы Президента РК, имеющие силу конституционного закона;
4) кодексы РК;
5) законы РК, указы Президента РК, имеющие силу закона;
6) нормативные постановления Парламента РК и его Палат;
7) нормативные указы Президента РК;
8) нормативные постановления Правительства РК;
9) нормативные правовые приказы министров РК и иных руководителей центральных государственных органов, нормативные правовые постановления центральных государственных органов и нормативные постановления ЦИК РК и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета;
10) нормативные правовые решения маслихатов, нормативные правовые постановления акиматов, нормативные правовые решения акимов.
10.5 Закон - это НПА, принимаемый высшим представительным органом государства или народом на референдуме в особом процессуальном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны. Виды: Конституция, Закон, вносящий изменения и дополнения в Конституцию РК, конституционный закон. Кодекс, текущие законы принимаются и действуют в строгом соответствии с конституционными актами, регламентируют различные стороны жизни страны. Особая разновидность текущих законов - органические и чрезвычайные законы. Они принимаются при чрезвычайных обстоятельствах, вызванных природными, экологическими, социальными и иными причинами, носят временный характер.
Подзаконные нормативно-правовые акты - э то правотворческие акты компетентных государственных органов, которые принимаются на основе и во исполнение законов и не должны противоречить им: 1) нормативные указы главы государства (ПрезидентА; 2) постановления Правительства; 3) НПА министерств, иных центральных органов; 4) решения органов местной государственной власти и местного самоуправления.
10.6 Действие НПА во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. НПА вступают в законную силу: 1) со дня их принятия, включая подписание соответствующими должностными лицами; 2) со дня первого официального опубликования текста НПА; 3) по истечении специально предусмотренного срока после его опубликования - 10 календарных дней после их официального опубликования; 4) с момента наступления срока, указанном в специально принятом акте. Действие НПА не распространяется на отношения, возникшие до его введения в действие, т.е. закон обратной силы не имеет. Исключения представляют случаи, когда обратная сила НПА предусмотрена им самим или актом о введении в действие НПА, а также когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушение, предусмотренную ранее.
Действие НПА в пространстве осуществляется на основе территориального и экстерриториального принципов. Акты республиканских органов действуют в пределах всего государства, акты местных органов - в пределах территориальных единиц. кстерриториальное действие НПА - распространение действия акта одного государства на территорию другого государства. Экстерриториальность выступает в форме иммунитета дипломатических и консульских представителей и в др. случаях.
Действие нормативно-правовых актов по кругу лиц определено: территориальным аспектом (имеют силу в отношении всех), принадлежностью лица к государству (граждане); по признаку пола; возрастному цензу; профессиональной принадлежности (военнослужащие); иные основания (например, инвалидность) и т.д.
10.7 Правотворчество – особая форма государственной деятельности по созданию, изменению и отмене правовых норм, основанная на познании объективных социальных потребностей и интересов общества. Правотворческая деятельность государства осуществляется в формах: законодательной деятельности парламента, правотворческой деятельности главы государства, центральных исполнительных органов и местных органов; в некоторых странах - правотворческой деятельности судебных органов, создающих прецеденты (судебная практикА. Народное правотворчество означает принятие законов на референдуме. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Санкционированное правотворчество - разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей организаций) и некоторых негосударственных учреждений, результатом которой являются подзаконные акты по вопросам их компетенции.
Правотворческий процесс основан на определенных принципах: демократизм, законность, гласность, профессионализм, строгая дифференциация правотворческих полномочий, планирование, научный характер правотворчества, связь с правоприменительной практикой
10.8 Процесс создания НПА – совокупность последовательных организационных действий, которые регулируются законом. Законодательный процесс. Первый этап (подготовительный): 1) принятие решения о подготовке НПА; 2) подготовка текста НПА; 3) обсуждение текста проекта 4) научная экспертиза проекта; 5)согласование проекта НПА; 6) предварительное одобрение проекта НПА (если подзаконный акт – то принятие). Второй этап - принятие нормативно-правового акта (закона): 1) внесение проекта закона на рассмотрение парламента (право законодательной инициативы); 2) обсуждение законопроекта в комитетах парламента; 3) обсуждение законопроекта на пленарном заседании Палат Парламента;.4) голосование пор законопроекту; 5) подписание законопроекта главой государства; 6) опубликование принятого закона.