ТЕМА 12. МЕХАНИЗМ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ И ФОРМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА

12.1 Понятие, признаки и виды правовых средств

12.2 Понятие, структура и стадии механизма правового регулирования.

12.3 Правовые стимулы, льготы и поощрения в механизме правового регулирования

12.4 Правовые ограничения

12.5 Понятие и формы реализации права

12.6 Применение правовых норм как особая форма реализации права

12.7 Пробелы в праве и пути их преодоления

12.8 Юридические коллизии

12.1 Правовые средства — юридичес­кие инструменты, с помощью которых удовлетворяются интере­сы субъектов права, обеспечивается достижение поставленных целей: нормы права, правоприменительные акты, договоры, юридические факты, субъективные права, юридические обязанности, запреты, поощрения и т.д. Виды: по отраслевой принад­лежности - гражданские, административные и т.п.; по ха­рактеру — материальные и процессуальные; по функциональной роли — регулятивные и охранительные; по информационно-психологической направлен­ности — стимулы и ограничения.

12.2 Механизм правового регулирования (МПР) — сис­тема правовых средств, организованных наиболее последователь­ным образом в целях упорядоченности общественных отношений и преодоления препятствий, стоящих на пути удовлетворения интересов субъектов права. Цель МПР — обеспечить беспрепятственное движение инте­ресов субъектов к ценностям, т.е. гарантировать их справедливое удовлетворение.

Стадии и элементы МПР: 1) регламентация общественных отношений норма правА; 2) определение специальных условий, необходимых для возникновения правоотношения (юридический факт); 3) возникновение на основе юридических фактов у конкретных субъектов прав и обязанностей (правоотношение) 4) реализация субъективных прав и обязаннос­тей, воплощение их в фактическом поведении участников общественного отношения (акт реализации правА; 5) применение права (факультативная, вступает в дей­ствие, когда беспрепятственная форма реализации права не удается и нужно вмешательство государства, акт применения правА.

12.3 Правовой стимул –правовое побуждение к законопослушному поведению, создающее для удовлетворения собственных интересов субъекта режим благоприятствования. Признаки связаны с благоприятными условиями для осуществления собственных интересов личности, выражаются в обещании либо предоставлении ценностей, в отмене либо снижении меры лишения ценностей; сообщают о расширении объема возможностей, свободы; обознача­ют собой положительную правовую мотивацию; предполагают повышение позитивной активности; направлены на упорядо­ченное изменение общественных отношений, выполняют функ­цию развития социальных связей.

Виды: по отраслевой принадлежности - конституционные, гражданские, эколо­гические и т.п.; по объему — основные (субъек­тивное право), частичные (законный интерес) и дополнительные (льготА; по времени действия — постоянные (право на собственность) и временные (разовая премия); по содержанию —материально-правовые (зарплатА и морально-правовые (благодарность), по структуре нормы права -юридический факт-стимул (гипотезА, субъективное право, законный интерес, льготу (диспозиция), поощрение (санкция).

Правовая льгота - правомерное облегчение положения субъекта, позволяющее ему полнее удовлетворить свои интересы и выражающееся как в предоставлении дополни­тельных, особых прав (преимущестС, так и в освобождении от обязанностей, выполняют компенсационную и стимулирующую функции. Правовое поощрение – форма и мера юридического одобрения добровольного заслуженного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, для него наступают благоприятные последствия. Оно выступает в роли стимула на уровне санкции, ведь санкции могут быть не только отрицательными, но и положи­тельными.

12.4 Правовое ограничение —правовое сдерживание противоза­конного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите. Признаки: свя­заны с неблагоприятными условиями (угроза или лишение опре­деленных ценностей) для осуществления собственных интересов субъекта, ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны и общественных интересов в охране и защите; сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, прав личности; 3) обозначают собой отрицательную правовую мотивацию; предполагают снижение негативной активности; направлены на защиту общественных отношений, их охрану.

Виды: по отраслевой принадлежности - администра­тивные, уголовные и т.п.; по объему — полные (ограничение дееспособности детей) и частичные (ограничение дееспособности несовершеннолетних в возрасте 14-18 лет), по времени действия - постоянные и временные; по содержанию —материально-правовые и морально-правовые, по структуре нормы права - юриди­ческий факт-ограничение (гипотезА, обязанность, запрет, при­остановление (диспозиция), наказание (санкция).

Правовые наказания - форма и мера юридического осужде­ния (порицания) виновного, противоправного поведения, в результа­те которого человек в чем-то обязательно ограничивается, чего-то лишается.

12.5 Реализация права - воплощение предписаний юридических норм в жизнь путем правомерного поведения субъектов общественных отношений. Классификация форм реализации права: по субъектному составу - индивидуальная и коллек­тивная формы; по внешнему проявлению – активная и пассивная; по методу воздействия – добровольная и принудительная; по правовому положению субъектов – гражданско-правовая и административно-правовая; по характеру действий субъектов, степени их активности - соблюдение, исполнение, использо­вание и применение.

12.6 Применение права — властная организующая деятельность компетентных государственных органов и должностных лиц по реализации норм права путем конкретизации общих предписаний к индивидуально-определенным лицам и жизненным случаям, осуществляемая в специально установленных законом формах и заканчивающаяся вынесением индивидуально-правовых актов: оперативно-исполнительная и правоохранительная деятельность. Признаки: выступает как организующая властная деятельность государства, субъекты применения права - государственные органы; должностные лица; осуществляется в рамках конкретных правовых отношений - правоприменительных; осуществляется в установленных процессуальным законом формах; сложная форма реализации права, проявляет­ся в сочетании с иными формами реализации; это определенный процесс, состоя­щий из ряда последовательных стадий реализации права; цель – удовлетворение интересов всего общества, обладает повышенной социальной значимостью по сравнению с другими формами реализации права; сопровождается вынесе­нием индивидуального правового акта.

Выделяют три основных стадии процесса применения права:

1) Установление (анализ) фактической основы.

2) Установление юридической основы дела.

3) Принятие решения по делу. Решение по делу сопровождается вынесением индиви­дуально-правового акта, - основой для возникновения правоотношения.

Акт применения права официальное, документально оформленное решение компетентного органа по конкретному юридическому делу, содержащее государственно-властное веление, принятое на основе нормы права, выраженное в опре­деленной форме и направленное на индивидуальное регулирование общественных отношений, влекущее за собой возникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Классификация актов применения права: по субъектам применения права - акты законодательной власти, главы государства, исполнительной власти и пр.; по характеру принимаемого решения - коллегиальные и единоличные; по предмету правового регулирования: акты конституционно-правовые, административно-правовые и т.д.; по форме правоприменительной деятельности - регулятивные и правоохранитель­ные; по территориальному принципу - акты республиканских и местных органов; по функциональному признаку - акты-регламентаторы и правообеспечительные акты, по своему юридическому значению – основные и вспомогательные, в зависимости от действия во времени - акты однократного действия и длящиеся; по форме внешнего выражения - акты-документы и акты-действия; по наименованию - приказы, приговоры и пр.

Правоприменительные акты-действия: словесные и конклюдентные (жесты).

12.7 Пробел в праве - отсутствие в действующей системе законодательства нормы права, в соответствии с которой должен решаться вопрос, требующий правового регулирования. Единственный способ устранения пробелов в праве - принятие соответствующим органом недо­стающей нормы. Оперативные методы преодоления пробелов — аналогия закона (применяется, когда отсутствует норма права, регулирующая конкретный жизненный слу­чай, но в законодательстве имеется другая норма, регулирующая сходные с ним по своему значению и характеру отношения) и аналогию права ( применяется, когда в законодательстве отсут­ствует и норма права, регулирующая сходный случай, и дело ре­шается на основе общих принципов и смысла права в целом).

12.8 Юридические коллизии - противоречия между отдельными нормами или НПА, регулирующими одни и те же либо смежные обществен­ные отношения, а также противоречия, возникающие в процессе правоприменения и осуществления компетентными органами и должностными лицами своих полномочий: 1) коллизии между НПА или от­дельными правовыми нормами; 2) коллизии в правотворчестве (бессистемность, дублирование, издание взаимоисключающих актоС; 3) коллизии в правоприменении (разнобой в практике ре­ализации одних и тех же норм, несогласованность управ­ленческих действий); 4) коллизии полномочий и статусов государ­ственных органов, должностных лиц.

Коллизии между Конституцией и иными актами разрешаются в пользу Конституции, между законами и подзаконными актами - в пользу законов, между актами одного органа, изданными в разное время, - применяется последний; между общим и специальным актом одного уровня, - применяется последний; если раз­ного уровня, то общий.

Способы разрешения коллизий: тол­кование; принятие нового акта; отмена старого; внесение изменений или уточнений в действующие; судебное, админи­стративное, арбитражное рассмотрение; систематизация зако­нодательства, гармонизация юридических норм; переговорный процесс, создание согласительных комиссий; конституционное правосудие; международные процедуры устране­ния конфликтов.