На сегодняшний момент в каждом субъекте Российской Федерации создана система формирования законодательной (представительной) государственной власти. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта РФ формируется на периодических выборах путем проведения всеобщего, прямого, тайного голосования, что позволяет обеспечить подлинное представительство народа, т.к. отражает реальные политические предпочтения избирателей.
Пунктом 3 статьи 4 ФЗ №184 регулируются вопросы численного состава законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ. Установление числа депутатов в законодательном (представительном) органе относится к исключительной компетенции субъекта РФ без каких-либо ограничений.
Законодателем закрепляется единственное требование, в соответствии с которым число депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ должно быть установлено высшим законодательным актом субъекта РФ – конституцией (уставом) субъекта РФ.
Норма статьи 4 ФЗ № 184 установила зависимость числа депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего субъекта РФ. Установленное число депутатов должно составлять:
а) не менее 15 и не более 50 депутатов - при численности избирателей менее 500 тыс. человек;
б) не менее 25 и не более 70 депутатов - при численности избирателей от 500 тыс. до 1 млн. человек;
в) не менее 35 и не более 90 депутатов - при численности избирателей от 1 млн. до 2 млн. человек;
г) не менее 45 и не более 110 депутатов - при численности избирателей свыше 2 млн. человек.
Порядок формирования депутатского корпуса установлен пунктом 4 статьи 4 ФЗ № 184, а именно не менее 25 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации – не менее 25 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах. Данное положение не распространяется на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Порядок формирования избирательными объединениями списков кандидатов на выборах предполагает, что депутаты, избранные в составе указанных списков кандидатов, являются членами или сторонниками выдвинувшей их политической партии. Деятельность данных депутатов в законодательном (представительном) органе должна быть продиктована целями и задачами политических партий, в составе списков кандидатов которых были избраны данные депутаты.
В целях недопущения использования избирательного объединения лишь как способа быть избранным в законодательный (представительный) органа, законодатель установил обязанность депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, избранных в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта РФ, входить в депутатские объединения (во фракции). Данная обязанность не распространяется на депутатов, чье членство во фракции было прекращено в связи с ликвидацией или реорганизацией политической партии, в составе списка кандидатов в депутаты которой они были избраны[4].
Помимо фракций, в законодательном (представительном) органе могут создаваться и депутатские объединения, которые не являются фракциями. Указанные депутатские объединения могут образовываться:
- депутатами, избранными по одномандатным или многомандатным избирательным округам;
- депутатами, избранными в составе списков кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта РФ, предусмотренным п. 17 ст. 35 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»;
- депутатами, избранными в составе списков кандидатов политических партий, которые впоследствии были ликвидированы или реорганизованы.
Порядок деятельности фракций и порядок формирования и деятельности других депутатских объединений устанавливаются также законом субъекта РФ и (или) регламентом либо иным актом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.