Порядок действия нормативно-правового акта "по лицам" является производным от порядка его действия по территории. По общему правилу признается, что нормативные правовые акты распространяются на всех лиц, находящихся на территории действия данного нормативного правового акта и являющихся субъектами отношений, им предусмотренных.
Под "всеми лицами" понимаются граждане государства, в том числе и лица с двойным гражданством; иностранцы, лица без гражданства; а также все внутригосударственные, совместные, международные и иностранные организации, которые не пользуются правом экстерриториальности.
Вместе с тем есть исключения из общего правила и существуют определенные особенности в действии нормативных актов "по лицам".
Существуют такие общественные отношения, участниками которых могут быть только граждане Российской Федерации (служба в Вооруженных Силах, органах внутренних дел). Исключения делаются относительно иностранных граждан, пользующихся дипломатическим иммунитетом. На таких лиц (послы, посланники, поверенные в делах, члены семей дипломатического персонала и т.д.) в случае совершения ими правонарушений нормы, устанавливающие ответственность, не распространяются, данный вопрос решается по дипломатическим каналам.
Основания действия актов различны: по принадлежности лица к государству (по гражданскому состоянию различают состояние гражданства данного государства, иностранного государства, состояние лице без гражданства); по признаку пола (мужской или женский); по возрастному цензу (несовершеннолетние, совершеннолетние); по профессиональной принадлежности (военнослужащие, специальные служащие и т.п.); иные основания (например, инвалидность, состояние студенчества и т.д.). Граждане России в случае совершения преступления за границей несут ответственность по российским законам; если они понесли наказание, то наш суд может смягчить или освободить от него полностью.
Вместе с этим правотворческий орган может определить круг лиц, на которых распространяется действие норм права, как в самом правовом акте, так и в отдельном специальном акте. К примеру, статьей 11 (ч. 1 и 2) ТК РФ определено, что законы и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем и обязательны для применения на всей территории Российской Федерации, для всех работодателей (юридических или физических лиц) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Кроме того, на территории Российской Федерации правовые акты, содержащие нормы трудового права, распространяются на трудовые отношения иностранных граждан, лиц без гражданства, организаций, созданных или учрежденных ими либо с их участием, работников международных организаций и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 4).
Принципиальное правило о том, что трудовые отношения должны регулироваться трудовым законодательством, подчеркивается в этой же статье, в части 6, в которой очерчен круг лиц, которые не подпадают под действие трудового законодательства (если только они в установленном ТК РФ порядке одновременно не выступают в качестве работодателей или их представителей). К таким лицам Трудовой кодекс относит:
• военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы;
• членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций (за исключением лиц, заключивших трудовые договоры с данной организацией);
• лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера;
• других лиц, если это установлено федеральным законом.
Верховный Суд РФ в Постановлении Пленума от 17 марта 2004 г. "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" дал судам следующие разъяснения о круге лиц подпадающих под действие норм ТК РФ: При разрешении трудовых споров судам следует иметь в виду, что в соответствии со статьей 11 ТК РФ нормы этого Кодекса распространяются на всех работников, заключивших трудовой договор с работодателем, и соответственно подлежат обязательному применению всеми работодателями (юридическими и физическими лицами) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.
Если между сторонами заключен договор гражданско-правового характера, однако в ходе судебного разбирательства будет установлено, что этим договором фактически регулируются трудовые отношения между работником и работодателем, к таким отношениям в силу части третьей статьи 11 ТК РФ должны применяться положения Трудового кодекса РФ (п. 8 Постановления).
Примером законодательного акта, регулирующего правоотношения четко определенного круга лиц, может служить Федеральный закон "О статусе военнослужащих". В преамбуле действующей редакции названного закона установлено, что он в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей.
Заключение
Подводя итог необходимо отметить, что действие нормативно-правового акта – это его распространенность во времени, пространстве и по кругу лиц. Эти параметры действия нормативного акта неразрывно связаны между собой. Без них существование правового акта просто немыслимо, поскольку невозможно представить правовой акт, который не действовал бы во времени, или не распространял бы свое действие на определенное пространство, или не имел лиц, подпадающих под свое действие.
Даже всевозможные исключения в законах, затрагивающие, казалось бы, совершенно отдельную область права, оказываются при более внимательном рассмотрении настолько тесно связанными, что нельзя с уверенностью сказать, где действие закона относится к пространственному, а где определяется кругом лиц или четко временем. Поэтому юристам, законодателям очень важно уметь определять эти характеристики, чтобы не допустить ошибок, которые могут привести к юридическому беспорядку в обществе и международным скандалам.
Кроме того, опираясь на изученный материал, можно сделать вывод о том, что при существовании единых общих правил, существующих в теории права, имеют место быть различия и особенности действия нормативно-правовых актов, как во времени, так и в пространстве, так и по кругу лиц. Эти особенности характерны, как для отраслей права в целом, так и для отдельных нормативных актов в зависимости от предмета их правового регулирования.
Список литературы
1. Алексеев С.С. Право: азбука – теория – философия: Опыт комплексного исследования. – М.: Статут, 1999.
2. Собрание законодательства РФ. 1996 №22 Бабаев В.К., Баранов В.М. Общая теория права: Краткая энциклопедия. Н.Новгород, 2007
3. Баранов В.М., Поленина С.В. Система права, система законодательства и правовая система: Учебное пособие. Н.Новгород, 2005.
4. Власенко Н.А. Законодательная технология (Теория. Опыт. Правила): Учебное пособие. Иркутск, 2004
5. Комаров С.А. Общая теория государства и права: Учебник. 7-е изд. – СПб.: Питер, 2004.
6. Лазарев Л. Исполнение решений Конституционного Суда РФ // Российская юстиция. – 2002.
7. Лазарев В.В., Липень С.В. Теория государства и права: Учебник для вузов. – 2-е издание, – Москва: Спарк, 2000
8. Теория государства и права: Учебник для вузов / Под ред. М.М. Рассолова, В.О. Лучина, Б.С. Эбзеева. – М.: ЮНИТИ – ДАНА, Закон и право, 2000.
9. Теория права и государства: Учебник для вузов. // Под ред. Г.Н. Манова. М., 1995
10. Теория государства и права Курс лекций / Под ред Н.И. Матузова А.В. Малько Саратов, 1995
11. Собрание законодательства РФ. 1996 №22