Тема 1. Введение в теорию правовой статистики
1. Правовая статистика как наука.
2. Объект и предмет правовой статистики. Методология и методика правовой статистики.
3. Отрасли статистической науки.
4. Организация статистических исследований в настоящее время. Значение статистических данных для работы правоохранительных органов.
5. Место уголовно-исполнительной статистики в общей системе правовой статистики. Функции уголовно-исполнительной статистики.
1.
В настоящее время насчитывается около тысячи определений понятия «статистика». Дать определение статистики как науки пытались философы, математики, экономисты, социологи, государствоведы и др.
Значение термина «статистика» от латинского слова «статус», что означает «положение, состояние». Первоначально под статистикой понимали совокупность знаний о государстве.
В настоящее время термин «статистика» имеет несколько значений. Наиболее распространенное, когда под статистикой понимают собирание и обработку сведений о различных общественных явлениях, например о числе преступлений, о числе родившихся и пр.
О людях, собирающих и обрабатывающих статистические сведения, говорят, что они занимаются статистикой, ведут статистику. И тот, для кого она род деятельности, - это статистик, а не статист.
Предмет исследования статистики как общественной науки – массовые явления социально-экономической жизни.
Таким образом, первой и основополагающей особенностью предмета статистики, отграничивающей ее от других общественных наук, является массовость изучаемых явлений.
Массовое – это такое множество отдельных явлений, которое в силу закона перехода количественных изменений в качественные, приобретает новые качества, которые отсутствуют у образующих это множество элементов.
В основе массовости лежит такое понятие как количество каких-либо элементов. Отсюда вытекает вторая особенность предмета статистики. Статистика, в отличие от других наук, исследует количественную сторону общественных явлений, применяя для этого выработанные ею особые научные приемы.
Элементы, составляющие количество, должны обладать одинаковыми свойствами, обладая которыми они и образуют количество. Свойства элементов составляют их качество - такая существенная определенность вещей, благодаря которой они отличаются, отграничиваются друг от друга и которая делает их тем, что они есть.
Приведем конкретный пример. Что такое преступление? Это есть определенное качество, совокупность ряда существенных для него свойств, таких как общественная опасность, противоправность, виновность и наказуемость. Научное познание должно прежде всего установить качество или сущность изучаемых явлений, т.е. вскрыть присущие им особенности, отличающие их от других явлений (например, отличие преступления от других правовых нарушений – гражданских, административных и пр.). Множество преступлений образует преступность – массовое явление, имеющее свои собственные закономерности развития, которые становятся предметом изучения такой науки как криминология.
Качество и количество взаимосвязаны между собой и одно без другого не существуют.
Статистику можно назвать количественным изучением общественных явлений в целях раскрытия их качественного своеобразия.
Свой предмет статистика изучает при помощи определенных категорий, т.е. понятий. В статистике таких основных понятий пять.
1. С татистическая совокупность – совокупность социально-экономических объектов или явлений общественной жизни, объединенных некоей качественной основой, общей связью, но отличающихся друг от друга отдельными признаками (совокупность групповых преступлений, административных правонарушений и т.д.).
2. Элементы, множество которых образует изучаемую статистикой совокупность, называют единицами статистической совокупности. Определить статистическую совокупность – значит определить входящие в нее элементы, т.е. единицы статистической совокупности.
Признаки, варьирующиеся от единицы к единице, составляют специфическую черту совокупности, делающую ее предметом изучения статистики. Соответственно, они называются статистическими признаками.
3. Статистический признак – это качественная особенность единицы совокупности. Количественное изменение значений признака при переходе от одной единицы совокупности к другой называют вариацией. Самый простой показатель вариации признака статистической совокупности – размах вариации, представляющий разность между максимальным и минимальным значениями признака.
(например, изучаются лица, совершившие хулиганство, а в их совокупности самый старший правонарушитель имеет возраст 36 лет и самый младший – возраст 16 лет, то размах вариации возрастного признака в этом случае составляет 20 лет).
Признаки делят на качественные и количественные.
К первому относятся признаки, варианты которых отличаются друг от друга качественным содержанием и не поддаются количественному выражению. (профессия – характер труда - учитель, тракторист, геолог; убийства – способами - с особой жестокостью, общеопасным способом) и т.д.
Количественные, варианты которых отличаются друг от друга определенной величиной: возраст человека (14, 16, 18 и т.д.), причиненный преступлением материальный ущерб – 1 млн. руб. и т.д.
Отличие качественных признаков от количественных состоит в том, что первые можно выразить итоговыми значениями, например, общее число лиц, совершивших преступления, в стране; вторые – только числом единиц в совокупности.
Количественную характеристику социально-экономических явлений статистика выражает через определенного рода числа, которые называются статистическими показателями.
4. Статистический показатель – обобщенная количественная характеристика социально-экономических явлений и процессов в единстве с их качественной определенностью. Примерами показателей служат: численность населения, уровень преступности и т.д. Статистические показатели следует отличать от статистических данных. Статистические данные – это конкретные численные значения статистических показателей.
5. Система статистических показателей – это совокупность статистических показателей, отражающая взаимосвязи, которые объективно существуют между явлениями.
Таким образом, статистика – это не только и не столько цифровые данные, но один из методов, позволяющих обнаруживать тенденции и закономерности в развитии общественных явлений и процессов.
Статистика наглядно отражает изменения уровня и структуры множества явлений во времени, т.е. в динамике. В этом состоит следующая особенность предмета статистики как науки.
2.
Установив, что статистика изучает количественную сторону общественной жизни, которая не является предметом исследования других наук, попытаемся определить ее метод. Говоря о методе статистики, мы имеем в виду специфические приемы, при помощи которых она исследует общественные процессы.
1. Одним из характерных методов статистической науки является массовое наблюдение. Здесь важно подчеркнуть, что общественная наука не может основываться на отрывочных, случайных данных, что закономерности изучаемых общественных явлений могут быть установлены лишь при массовом статистическом исследовании. Только при массовом наблюдении можно установить закономерности.
Приведем в качестве классического примера закон полового равновесия. Кого рождается больше – мальчиков или девочек? В каждой семье могут быть самые различные случаи: в некоторых семьях рождаются только девочки, в других – мальчики, в третьих – мальчики и девочки. Все это будто бы чистая случайность. И действительно, для любой семьи нельзя заранее предсказать, кто родится – мальчик или девочка. Но совсем другое дело, если взять итоги рождений по большой территории. Оказывается, это чисто случайное по внешнему виду явление подчиняется внутренним скрытым законам, установить которые можно только в массе. При подсчете числа рождений за какое-либо время по краю, области или республике в целом обнаруживается определенная закономерность: на 100 рождений всегда рождается 51 мальчик и 49 девочек, причем это соотношение наблюдается с незначительными отклонениями во всех странах.
Таким образом, чтобы делать правильные выводы об изучаемых общественных явлениях, любая отрасль статистики, в том числе и правовая, должна опираться на так называемый закон больших чисел. Его смысл состоит в том, что закономерности могут быть обнаружены только при массовом наблюдении.
Закономерности, которые обнаруживаются лишь при суммировании большого числа единичных фактов, называются статистическими в противоположность закономерностям динамическим, проявляющимся в каждом отдельном случае.
(например, отдельный мужчина может прожить намного больше, чем отдельная женщина, но если взять факты в их массе, то здесь можно установить определенную закономерность – средняя продолжительность жизни мужчины на 5-8 лет меньше средней продолжительности жизни женщины).
Под законом больших чисел понимается общий принцип, в силу которого совокупное действие большого числа случайных фактов приводит к результату, почти не зависящему от случая.
II). В результате массового наблюдения изучаемых явлений (например, преступлений) статистика получает в свое распоряжение их совокупность (общее число преступлений по городу, области, республике). Чтобы глубоко изучить эту совокупность, надо прежде всего разделить эту совокупность на качественно-однородные категории и типы, т.е. подвергнуть ее группировке.
Группировка, т.е. расчленение совокупности изучаемых фактов на отдельные качественно однородные виды (например, на виды преступлений в соответствии с Особенной частью УК РФ), и является вторым важным методом статистической науки.
Группировки обычно подразделяются на три вида:
1) типологические – расчленяющие массу явлений на качественно однородные категории или типы (разбивка совершенных хищений по отдельным отраслям народного хозяйства);
2) вариационные, характеризующие структуру совокупности по какому-либо количественному признаку (возрастная структура осужденных);
3) аналитические, цель которых – установление взаимозависимости изучаемых явлений (данные, показывающие зависимость между преступностью и целым рядом явлений – пьянством, особенностями бытовых условий и т.п.)
III). Третьим методом статистики является научная обработка собранного и разгруппированного материала. Эта обработка заключается в преобразовании абсолютных величин в так называемые обобщающие показатели (средние и относительные величины), которые характеризуют одним числом наиболее типичные, наиболее распространенные стороны изучаемых явлений.
Распространенным видом обобщающих показателей в уголовной статистике являются так называемые коэффициенты преступности, т.е. число преступлений на 10 или 100 тыс. населения. Эти коэффициенты дают возможность сравнивать преступность по отдельным территориям (городам, республикам, районам и т.д.) с различной численностью населения.
Важно подчеркнуть, что только обобщающие показатели дают возможность получить конкретное представление о закономерностях, соотношениях и тенденциях развития всей совокупности изучаемых общественных явлений.
3.
Исторически сложилось так, что факты общественной жизни, которые позволяют судить о нравственном состоянии общества – преступления, гражданско-правовые правонарушения, административные и дисциплинарные правонарушения, аморальные поступки – это все статистика социальных отклонений, или моральная статистика, основоположником которой считается бельгийский статистик А. Кетле.
В Статистическом словаре дается следующее определение моральной статистики: «Моральная статистика – раздел социальной статистики, изучающий явления и процессы в общественной жизни населения и его отдельных социальных группах, характеризующий моральный облик человека и общества в целом ».
Моральная статистика имеет широкую область охвата. С помощью ее можно изучать как нравственно-положительную так и нравственно-отрицательную стороны общественной жизни.
Позитивные показатели моральной статистики характеризуют количество положительных поступков в разных сферах – трудовой, семейно-бытовой, защиты Родины и т.д. Проводятся группировки лиц, имеющих особые заслуги перед обществом, награжденные орденами, знаками отличия, отмеченных званиями, премиями и т.д.
Однако предмет исследования моральной статистики, как правило, смещен в направлении социальной патологии, поскольку наибольшую практическую значимость и опасность представляют именно ее проявления. В этом ключе моральная статистика ставит своей задачей исследование таких фактов общественной жизни, как, например, преступления, наказания, внебрачная рождаемость, аборты, подкидывание младенцев, детская беспризорность, пьянство, наркомания, самоубийства и др., которые позволяли бы делать выводы о состоянии нравственности у людей и вместе с тем были бы доступны массовому наблюдению. Показатели статистики преступности, административных правонарушений, иных негативных явлений – это показатели неблагополучия в общественных отношениях. Именно поэтому такая статистика до 1989 г. была возведена в ранг государственной тайны.
Доминирующее место в современной моральной статистике занимает правовая статистика.
Какие же явления изучает правовая статистика, т.е. что следует считать ее предметом? Правовая статистика учитывает работу всех государственных органов, осуществляющих уголовно-правовую, административную и гражданско-правовую охрану конституционного строя, личности, прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций. А именно учитывает работу прокуратуры, милиции, судов, исправительных учреждений, арбитража, нотариата и др. Отсюда ее предметом и будет количественная сторона тех явлений, которые входят в сферу деятельности указанных органов.
Явления, количественная сторона которых образует предмет правовой статистики, можно разбить на три группы соответственно ее отраслям: преступность и мероприятия по борьбе с ней; гражданские правонарушения, ставшие объектом разбирательства в суде, нотариате или арбитраже; и, наконец, административные нарушения и мероприятия по их предупреждению со стороны административных органов.
Важно подчеркнуть, что правовая статистика учитывает лишь те преступления, которые стали предметом рассмотрения правоохранительных органов. Правовая статистика учитывает также не все возникшие гражданские правоотношения (жилищные, трудовые, семейные и пр.), а лишь те из них, которые послужили основанием для обращения в суд или арбитраж с гражданским иском о принудительном осуществлении нарушенного права о защите охраняемого законом интереса, о признании права или были подтверждены в порядке нотариального производства. То же самое, соответственно, относится и к административным правонарушениям.
Природа значительной части правонарушений – их латентность (скрытый характер) – не позволяет правовой статистике полностью (на 100%) учесть совершенные правонарушения. В этом одна из специфических черт данной отрасли статистики по сравнению с другими отраслями социальной статистики. Последние позволяют охватывать учитываемые объекты с исчерпывающей полнотой (например, данные демографической статистики, транспорта, связи и т.д.).
Все эти явления статистика не может изучать без совокупности мер социального контроля, осуществляемых государством и обществом над этими правонарушениями. Отсюда предметом правовой статистики будет также количественная сторона деятельности органов, осуществляющих социальных контроль над правонарушениями.
Исходя из этого, основной целью правовой статистики является учет нарушений законности, рассматриваемых органами МВД, прокуратуры, судами и общественными организациями, а также мероприятий по борьбе с этими нарушениями.
При изучении правовой статистики важно исходить, во-первых, из различного характера правовых нарушений, которые она призвана учитывать, а во-вторых, из различного характера учреждений, которые практически занимаются правовой статистикой. Основываясь на этом делении, правовая статистика подразделяется на три самостоятельные отрасли:
1) уголовно-правовую, имеющую своим непосредственным объектом количественную сторону преступности и мероприятий по ее предупреждению (наказания и иные меры уголовно-правового характера за совершение преступлений, раскрываемость и др.);
2) гражданско-правовую, непосредственным объектом которой является количественная сторона гражданских правоотношений, рассматриваемых судом, арбитражем и вынесенных ими решений;
3) административно-правовую, объектом которой является количественная сторона административных нарушений и мероприятий по борьбе с ними (мер административного воздействия).
Самостоятельным подвидом правовой статистики является статистика прокурорского надзора за соблюдением режима законности. Это надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, отправлением правосудия по уголовным делам, надзор за исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказания и пр.
Каждая отрасль правовой статистики – уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая подразделяется на несколько разделов в соответствии с основными стадиями уголовного, гражданского и административного процессов.
Известно, что в соответствии с нормами уголовного судопроизводства уголовное дело с момента его возбуждения и разрешения проходит ряд уголовно-процессуальных стадий: 1) возбуждение уголовного дела; 2) предварительное расследование; 3) предание суду; 4) судебное разбирательство; 5) производство в суде первой инстанции; 6) исполнение приговора; 7)производство в порядке судебного надзора; 8) возбуждение дел по вновь открывшимся обстоятельствам.
Перечисленные уголовно-процессуальные стадии в той или иной мере находят отражение в показателях уголовно-правовой статистики. По этому признаку уголовно-правовая статистика, отражающая основные этапы деятельности органов уголовной юстиции по отправлению уголовного правосудия, подразделяется на:
а) статистику органов предварительного расследования, которая учитывает деятельность государственных органов, расследующих преступления и устанавливающих лиц, их совершивших; это статистика органов дознания, предварительного следствия и прокуратуры.
Данный раздел включает, во-первых, учет и регистрацию преступлений, уголовных дел, лиц, совершивших преступления и потерпевших от преступлений, и, во-вторых, учет мероприятий по расследованию преступлений – сроки расследования, меры пресечения, суммы возмещенного материального ущерба, профилактическую работу и т.д.;
б ) статистику уголовного судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по отправлению уголовного правосудия. В этом разделе производится учет, с одной стороны, количественных показателей (число поступивших в суды уголовных дел, их движение, количество осужденных и оправданных лиц, штатную численность судов и т.д.), с другой - качественных показателей (сроки рассмотрения уголовных дел, направление дел на дополнительное расследование, виды и размеры наказания и т.д.);
в) статистику исполнения приговоров, отражающую деятельность учреждений УИС по реализации назначенного судом уголовного наказания и иных мер уголовно-правового характера за совершение преступлений. Этот раздел включает лимитную наполняемость и число тюрем, других исполнительных учреждений, учет различных категорий осужденных, условно-досрочного освобождения, замен наказания более мягким и т.д.
Можно говорить не только об уголовно-правовой статистике, но и об уголовно процессуальной статистике, которая учитывает процессуальную деятельность суда, прокуратуры и органов следствия, что является предметом науки уголовного процесса.
Второй отраслью правовой статистики является гражданско-правовая статистика. ЕЕ основная цель – учет гражданско-правовых споров, находящихся на разрешении судов общей юрисдикции и арбитражных судов, а также учет результатов их деятельности по рассмотрению споров.
Гражданско-правовая статистика подразделяется на два раздела:
1) статистику гражданского судопроизводства, отражающую работу судов всех инстанций по рассмотрению гражданских споров. Этот раздел включает учет основных процессуальных действий суда: сроки рассмотрения, вынесение решений, рассмотрение дел в кассационной и надзорной инстанциях и пр. Сюда же относится учет деятельности органов прокуратуры в обрасти надзора за работой судов по рассмотрению ими гражданских дел. В данном разделе отражается также деятельность арбитражных судов и нотариата;
2) статистику исполнения судебных решений, освещающую деятельность судебных исполнителей по приведению в исполнение решений судов по гражданским делам.
Аналогичные разделы имеет и административно-правовая статистика. Учет административных правонарушений осуществляется органами, непосредственно рассматривающими эти дела, в соответствии с компетенцией, закрепленной федеральными законами.
4.
Основной и наиболее разработанной отраслью правовой статистики является уголовно-правовая отрасль, отражающая своими показателями все стадии уголовного процесса.
Уголовное право, уголовный процесс, криминология не могут существовать без данных уголовно-правовой статистики. Поэтому специалист в области общественных наук вообще и юридических в частности должен хорошо знать статистику, основные приемы статистического анализа, уметь ориентироваться в вопросах ее теории.
Без уголовно-статистической информации немыслимо решение задач контроля, планирования и управления в сфере деятельности органов уголовной юстиции.
Эффективное управление процессом профилактики преступности предполагает наличие высококачественной информации, являющейся результатом регистрации, обобщения и тщательного изучения массы фактов правонарушений и государственных мер социального контроля над ними.
Материалы правовой статистики применяются и как средство оперативного руководства вышестоящих органов подчиненными и постоянного контроля за их деятельностью.
Правовая статистика играет существенную роль в улучшении деятельности суда, прокуратуры, органов внутренних дел и юстиции. В этом смысле статистические материалы используются для оперативного руководства работой этих органов в целях контроля и выявления положительных и отрицательных сторон в их деятельности.
Учет в области осуществления правосудия является одновременно и контролем над следственной и судебной практикой.
Посредством хорошо организованной правовой статистики можно установить, как работаю судьи, прокуратура, арбитраж, милиция, органы, приводящие приговор в исполнение.
В соединении с другими материалами статистические показатели представляют весьма важный источник анализа работы юстиции. Позволяет установить основные тенденции в этой работе, статистика помогает выявить наиболее типичные недостатки и принять меры к их ликвидации в целях укрепления законности.
Важную роль играют материалы статистики и в распространении положительного опыта.
Правовая статистика имеет большое значение для решения вопроса о правильной дислокации судебных, следственных, и исправительных учреждений, для проектирования штатов, финансирования, подготовки кадров и т.д.
Следует также иметь в виду использование материалов правовой статистики в сфере законодательства. Разработка проектов законов в области различных отраслей права уголовного и гражданского процесса, а также в области судоустройства не может обойтись без целого ряда показателей, освещающих распространенность конкретных видов нарушений, практическое применение отдельных статей действующего законодательства. Иллюстрируя своими данными практику применения тех или иных законов, характеризуя движение определенных нарушений, правовая статистика подтверждает целесообразность или, наоборот, нецелесообразность действия в данный период конкретного закона, его эффективность.
Огромна роль правовой статистики в деле изучения и предупреждения преступности. Объективные показатели состояния преступности, правонарушений в целом и реального контроля над ними имеют важное значение для разработки государственной программы борьбы с ними на длительную перспективу и краткосрочных программ борьбы с преступностью.
Широкое применение материалы правовой статистики имеют и в ведомственном нормотворчестве: подготовке директив, приказов, решений коллегии МВД РФ, Генеральной прокуратуры РФ.
В заключение несколько слов о направлениях использования материалов гражданско-правовой статистики.
1. первое направление - на основе ее данных констатируется состояния гражданско-правовых споров и нарушений, ставших предметом разбирательства в суде, определяются их структура и динамика.
2. второе направление - выяснение причин и условий, способствующих совершению нарушений, что является использования материалов гражданско-правовой статистики.
3. третье направление - изучение сторон в гражданском процессе – истцов и ответчиков, что, несомненно, представляет серьезный научный и практический интерес.
4. четвертое направление - изучение всей системы мер предупреждения гражданских споров и нарушений, т.е. эффективности работы прокуратуры, суда, нотариата, контролирующих органов в области рассмотрения таких споров.
5.