Общенаучные методы исследования применяются в большей или меньшей мере при исследовании как организационно-управленческих, так и оперативно-тактических проблем ОРД.
а) Метод логической обработки материалов оперативно-розыскной теории и практики (анализ, синтез, индукция, восхождение от конкретного к абстрактному и от абстрактного к конкретному и т.д.) — важнейший и надежный методологический инструментарий теории ОРД.
При исследовании правовых основ и вопросов нормативно-правового регулирования ОРД он выступает как средство логико-семантического анализа, способствует выявлению пробелов в системе правового регулирования ОРД, разработке рекомендаций по устранению пробелов, противоречий и иных изъянов, дальнейшему совершенствованию системы правового регулирования деятельности ОРО.
Он играет также важную роль в теоретико-правовом исследовании ОРД, и прежде всего в разработке категорийного аппарата теории ОРД, ее внутренней структуры, уровней и подсистем, разработке языка этой научной теории.
б) Историко-логический метод, при использовании которого генетический анализ изучаемых явлений и процессов в сфере ОРД отражает логику их развития, раскрывает перед исследователем их содержание в виде последовательного во времени углубления наших знаний.
Практическое значение истории развития ОРД для современного этапа исследования состоит прежде всего в том, что история выступает хранительницей накопленного опыта борьбы с преступностью. Современные проблемы организации ОРД и тактики применения негласных средств и методов в предотвращении и раскрытии преступлений, будучи весьма сложными по своей структуре и специфике, требуют глубокого исследования под углом зрения не только перспективы, но и исторического происхождения.
Исторический подход к исследованию проблемных вопросов ОРД неразрывно связан с логическим подходом. В отличие от исторического логический подход состоит в анализе явления как результата исторического развития. Если исторический метод воспроизводит историю развития ОРД как предмета исследования, то логический призван дать теорию этой деятельности. В данном случае основное внимание направляется не на индивидуальные особенности предмета исследования, а на общее и существенное в изучаемых явлениях.
Как и в любой другой области общественной практики, принцип историзма в ОРД не означает изложение материала просто в хронологической последовательности. Этот принцип предполагает раскрытие внутренних закономерностей, связи явлений в процессе осуществления комплексных мероприятий по борьбе с преступностью, рассмотрение их в сочетании с другими видами и направлениями деятельности ОРО (административно-правовой, процессуальной, уголовно-исполнительной и пр.). С другой стороны, изучение истории ОРД позволяет устанавливать закономерности исторического развития, устойчивые тенденции движения теоретической мысли. Следовательно, выявление закономерностей ОРД на основе изучения ее истории приобретает исключительно важное значение. Это весьма сложная задача. Решение ее не допускает механического перенесения опыта прошлого в современные условия, создание каких-либо неизменных положений и принципов.
Изучение истории ОРД важно еще и потому, что последняя опирается на многие общие положения, принципы и определения, оперирует понятиями, выработанными теорией в прошлом. Язык ОРД, как научной дисциплины, обладает крепким историческим основанием. Обращение к истории развития языка теории ОРД имеет большое познавательное и практическое значение: оно позволяет конкретизировать и уточнять сложившиеся понятия и определения, наполнять их современным содержанием. в)Математический и статистический методы. Оптимальное управление (в том числе и в области ОРД) становится возможным лишь тогда, когда имеются не только качественные выражения общих закономерностей, но и строгое количественное описание присущих данному явлению связей, отношений и взаимозависимостей. Статистический метод исследования предполагает изучение с использованием математического аппарата сложной статистической совокупности явлений и процессов социальной практики, что позволяет, опираясь на закон больших чисел, выявить определенные статистические закономерности исследуемых объектов, их статистическую природу.
Математический и статистический методы применяются в ОРО при изучении и оценке оперативной обстановки, получении и обработке информации о состоянии ОРД, обобщенных материалов оперативно-розыскной практики и данных специальных научных исследований, где применялись статистико-математические методы (обоснование выборки, расчет репрезентативности, факторный анализ и др.). Они в основном базируются на материалах уголовной и оперативно-служебной статистики, которая в широком смысле может рассматриваться как обобщенные сведения социального, криминологического и организационно-тактического характера, полученные правоохранительными органами путем проведения регулярных измерений по единой системе показателей.
С помощью этих статистических материалов производится собирание, анализ и оценка количественных данных о состоянии преступности и результатах ОРД субъектов ОРД, их подсистем с целью получения выводной информации о функционировании и эффективности ОРД.
Применение статистических и математических методов открывает широкие возможности внедрения в практику современных критериев оценки эффективности деятельности ОРО, расчета нормативов их штатной численности с учетом наиболее важных криминогенных и организационно-тактических факторов.
За последние годы практика выработала несколько различных подходов к оценке результатов деятельности органов, служб и подразделений в борьбе с преступностью. В целом отмечается отчетливо выраженная тенденция более широкого применения статистико-математических методов анализа результатов ОРД в связи с изменениями, происходящими в состоянии, структуре и динамике преступности, реально действующих факторов внешней среды. Важно отметить, что это не приводит лишь к обогащению количественной характеристики изучаемых явлений и процессов. Единство и взаимопроникновение формы и содержания, сущности и явления, количественных и качественных элементов познания позволяют отобразить в формализованных математических выражениях содержание и сущность ОРД в ее основных направлениях. На организационно-тактическом уровне ОРД также открываются перспективы использования статистико-математических методов, например расчет сил и средств, их пространственного расположения и интенсивности использования в связи с состоянием, структурой и «географией» преступности. Процессы и явления организации оперативного обслуживания (особенно на уровне региона, крупного города или объекта) обладают достаточной массовостью в пределах одного и того же качественного состояния кадровых и материально-технических ресурсов, а поэтому применение количественных методов вообще, методов математической статистики в частности здесь действительно оказывается плодотворным.
Что касается оперативно-тактического уровня ОРД, то до сих пор попытки математически выразить закономерности тактического характера не увенчались успехом. Сказывается сложность самого объекта исследования. Задача состоит в том, чтобы подготовить теорию ОРД, ее понятийный фонд, логическую структуру и систему доказательств к восприятию математических методов.
г) Социологические методы исследования находят в ОРД широкое применение, особенно при изучении оперативной обстановки и ее соотношения с криминологической обстановкой. Данные криминологических исследований — важное слагаемое информационного обеспечения работы ОРО, а отдельные аспекты криминологической характеристики личности преступников являются неотъемлемой составной частью оперативно-тактической характеристики преступности.
Другие формы социологических исследований охватывают органиационно-тактические аспекты ОРД: организационно-структурные и кадровые вопросы, стиль и методы работы, проблемы совершенствования системы управления, степень эффективности правового регулирования и т.п.
Решение этих задач обеспечивается применением конкретных процедур, выработанных социологией: приемов анкетирования, интервьюирования, построением различных шкал и графиков, применением методов корреляционного и факторного анализа и т.д. Перспективной задачей является проведение факторного анализа, позволяющего дифференцировать влияние на преступность различных звеньев правоохранительной системы, включая ОРД.
д) Психологические и социально-психологические методы исследования играют весьма важную роль в теории ОРД, поскольку она связана с функционированием ОРО, сознательной, целеустремленной деятельностью большого отряда государственных служащих, вступающих в правовые, организационные и оперативно-тактические отношения, как между собой, так и с негласными сотрудниками, потерпевшими, обвиняемыми, свидетелями и иными гражданами, вовлеченными в сферу правоохранительной деятельности ОРО.
Комплекс правовых, организационных и оперативно-тактических отношений, возникающих в сфере ОРД, в психологическом плане может быть представлен в качестве весьма сложной системы взаимодействия психических процессов, свойств и состояний отдельных личностей и социальных групп.
Эти отношения нередко характеризуются напряженностью и противоречивостью интересов, поскольку они связаны с разрешением социальных конфликтов и
восстановлением социальной справедливости, нарушенной преступлениями. В то же время широкий круг отношений в сфере ОРД непосредственно определяется задачами оперативно-розыскной профилактики, оказания воспитательного воздействия на граждан.
е) Системно-структурный подход применяется для выявления внутренней организации ОРД как системы, характера, направления, силы системообразующих связей, а также связей системы ОРД со средой функционирования, описания систем формальным языком (если для этого есть основания) и создания логических предпосылок для управления в сфере ОРД.
Применение системного подхода к анализу ОРД позволяет подойти к этой деятельности с позиции теории управления, расчленить ОРД на структурно-функциональные подсистемы, изучить их взаимосвязи, определить их оптимальное соотношение и перспективы дальнейшего совершенствования, рассмотреть уровни ОРД и, таким образом, наметить пути рациональной организации применения оперативно-розыскных сил, средств и методов
ж) Метод моделирования. Основан на общенаучных междисциплинарных методах, конкретизирует и развивает последние, однако имеет свою специфику, обусловленную предметом каждой науки.
В отечественной научной литературе наиболее распространенным является рассмотрение моделирования как научного метода исследования различных систем путем построения моделей этих систем, сохраняющих некоторые основные особенности предмета исследования, и изучение функционирования моделей с переносом получаемых данных на предмет исследования
Познавательные свойства моделирования определяются тем, что они занимают как бы промежуточное место между чисто логическими и эмпирическими методами и выступают в качестве связующего звена между теорией и практикой, между чувственным и логическим познанием.
В самом общем виде моделирование процессов и явлений ОРД включает:
- четкую систематизацию информации об исследуемом процессе или явлении, например об организационно-тактических формах ОРД, изложение ее в упорядоченном виде;
- объяснение и иллюстрацию наиболее существенных свойств и сложных зависимостей с помощью более простых апробированных наглядных представлений и понятий, например выделение и объяснение таких организационно-тактических форм, как оперативный поиск, оперативная разработка, оперативно-розыскная профилактика;
- получение новой информации о свойствах исследуемого процесса или явления путем углубленного анализа и мысленного экспериментирования, осуществление на этой основе прогноза о возможном изменении его состояния, например установление не адекватности организационно-тактических форм ОРД реальной оперативно-тактической характеристике преступности;
- проверку реальности ранее выдвинутых прогнозов, уточнение новых прогнозов о развитии процессов и явлений ОРД, например предвосхищение возможных практических мер совершенствования системы оперативного обслуживания территории путем оптимального сочетания различных ОРМ.
Создание комплексной информационной модели ОРД или ее функциональных подсистем предполагает их описание и графическое изображение.
Описание представляет собой упорядоченное изображение исследуемых объектов с помощью специальной терминологии, а также математических иллюстраций.
Модельное изображение явлений и процессов ОРД создает возможности мысленного экспериментирования, те. мысленного проигрывания различных организационно-тактических вариантов с целью выбора наиболее оптимального.
В перспективном плане дальнейшее развитие этого метода связано с моделированием явлений и процессов ОРД на основе новейших информационных технологий
з) Теоретико-экспериментальный метод применяется для построения обоснованных теоретико-прикладных положений, адекватно отражающих существенные черты и взаимосвязи исследуемых процессов и явлений ОРД, подтверждения или опровержения тех или иных точек зрения, концепций, взглядов, их проверки путем мысленного либо предметного (организационного, тактического) экспериментирования на основе критерия практики.
Использование теоретико-экспериментальных методов исследования должно найти широкое применение на таком важном участке организации ОРД, каким является изучение, формирование и внедрение в практику передового опыта Быстрое развитие и совершенствование оперативно-розыскной практики, сложность системы обучения и специализации оперативников остро ставят вопрос о повышении эффективности использования передового опыта. С этой точки зрения важную роль играет глубокий анализ его практической полезности и экономической целесообразности, а также его всесторонняя оценка в плане обеспечения законности. Руководители ОРО, прежде чем внедрять опыт, обязаны точно рассчитать его экономический эффект. Нельзя Допускать в этом деле элементов случайности и субъективизма. В то же время необходимо иметь в виду, что опыт ограничен во времени и может морально устареть. Именно поэтому выявление, изучение, обобщение и внедрение его следует осуществлять в максимально сжатые сроки.
Передовой опыт ограничен в пространстве. Он дает должный эффект тогда, когда будет использован примерно в одинаковых условиях. Это положение приобретает решающее значение при распространении передового опыта организации ОРД, когда речь идет об оптимальной расстановке сил и средств, организации системы оперативно-розыскной информации, взаимодействия с другими ОРО.
Научная организация ОРД опирается также на организационно-тактические эксперименты, выступающие и как средство познания, и как форма практической деятельности. В сфере ОРД организационно-тактические эксперименты являются основным средством разработки новых и совершенствования уже существующих в практике организационных форм и тактических приемов борьбы с преступностью, повышения уровня управления силами и средствами.
и) Программно-целевой метод позволяет на основе теоретических разработок и моделирования прогнозировать перспективы развития, организационно-правового, материально-технического, кадрового и иного обеспечения ОРД.
В современных условиях все более очевидным становится тот факт, что различные виды правоохранительной деятельности, как бы они успешно ни протекали, не самоцель, а лишь средство для достижения конечных целей. Именно поэтому их необходимо развивать комплексно, по плану, имея в виду, что одностороннее развитие какого-либо одного вида деятельности может вызвать существенные диспропорции и снизить эффективность системы мер борьбы с преступностью в целом. В этих условиях важное значение приобретает применение программно-целевого подхода к осуществлению комплексного анализа и определению перспектив развития ОРД. Важнейшей задачей и конечным результатом применения диалектического метода познания, а также современных общенаучных познавательных методов является своевременное выявление и правильное разрешение противоречий во всех сферах политической и социально-экономической жизни общества.
Противоречия действуют в любой области социальной практики, включая сферу правоохранительной и особенно ОРД.
При этом имеется в виду как организационно-управленческий аспект этой деятельности, где противоречия возникают в самой управляемой системе, так и оперативно-тактический аспект, характеризующийся острыми, подчас непримиримыми противоречиями между представителями государства, стоящими на страже законности, и правонарушителями, нарушающими или игнорирующими нормы закона и морали. Без глубокого познания и правильного разрешения этих противоречий немыслимы успешная организация борьбы с преступностью и обеспечение национальной безопасности. Представляется, что на организационно-управленческом уровне ОРД наиболее актуальными с точки зрения необходимости их правильного и быстрого разрешения являются противоречия между: установками о профессионализме и компетентности руководителей ОРО, с одной стороны, и практикой комплектования этих должностей на местах за счет назначения лиц, не имеющих специальной и даже юридической подготовки и опыта опертивной работы; необходимостью принятия руководящим и подчиненным составом ОРО смелых оперативно-тактических решений в экстремальных ситуациях и нежеланием части сотрудников принимать такие решения, вызванным перестраховкой, стремлением избежать риска, без которого ОРД немыслима; нарастающим потоком оперативно-розыскной информации, циркулирующей в системе субъектов ОРД, и несовершенными способами ее переработки, поиска и хранения; комплексным характером оперативного обслуживания территорий административных регионов, объектов и направлений оперативной работы и отраслевыми интересами специализированных служб; стремлением сосредоточить основные силы оперативников в низовом звене и оперативно-тактической характеристикой современной преступности, требующей специализации части сил оперативников на более высоких уровнях управления для проведения комплексных оперативно-розыскных мер, выходящих за рамки тех или иных ОРО. Наличие этих и многих других противоречий в системе ОРД объясняется нарастающей сложностью объектов управления и противоречивостью требований, предъявляемых к выбору целей и средств их достижения.
В практике ОРО немало примеров удачного подхода к вопросу разрешения противоречий. Так, противоречия между нарастающим потоком информации и ограниченными возможностями ее переработки успешно устраняются путем внедрения в практику новых информационных технологий.
Разрабатываются оптимальные варианты оперативного обслуживания административных регионов, объектов и направлений оперативной работы, в рамках которых интегрируются усилия отраслевых ОРО. Активно внедряется принцип многоцелевого использования, негласного аппарата. Проводится плодотворная работа по отбору, подготовке, воспитанию и обучению кадров ОРО.
Исследование противоречий и способов их разрешения выступает как катализатор развития и совершенствования теории и практики ОРД. Естественно, что своевременное выявление и правильное разрешение противоречий в решающей степени зависят от руководителей ОРО на всех уровнях управления. Их деятельности должны быть присущи прочная и обязательная опора на знания, верно отражающие объективную действительность, диалектико-материалистический анализ практики, строгость логического мышления, знание законов, отображающих процесс развития исследуемой сферы действительности.
Иной характер разрешения противоречий присущ оперативно-тактическому уровню ОРД. Для этого уровня характерны конфликтные межличностные ситуации различной длительности и остроты, источниками которых являются отношения соперничества между оперативниками и преступниками, активное противодействие последних принимаемым правоохранительным мерам. Преступные элементы, их пособники и заинтересованные связи, стремясь реализовать свои преступные замыслы и уклониться от предусмотренной законом ответственности, совершенно сознательно и нередко весьма квалифицированно противодействуют оперативникам и не только лишают их сведений, необходимых для принятия решений, но и принимают меры дезинформации и даже физического противоборства с представителями закона.
Конфликтные ситуации выступают как важнейший психологический компонент оперативно-тактических ситуаций, поскольку интересы участников этих ситуаций (оперативников — преступных элементов), как правило, прямо противоположны, а их действия направлены на достижение взаимоисключающих целей. В этих условиях разрешение противоречий строится на безусловном соблюдении норм права и морали и включает в себя:
- во-первых, четкое уяснение оперативниками целей и механизмакриминального поведения преступных элементов (уголовно-правовая и оперативно-тактическая оценка их действий);
- во-вторых, всесторонний учет возможных мер противодействия преступников и связанных с ними лиц, различных проявлений случайности, способных повлиять на течение оперативно-розыскного процесса;
- в-третьих, осуществление на этой основе решительных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, обеспечивающих «разрушение» преступных замыслов, создание условий невозможности продолжения преступной деятельности, предупреждение и раскрытие преступлений, привлечение виновных к предусмотренной законом ответственности (оперативно-розыскная профилактика, оперативная проверка и разработка преступных элементов, проведение операций по захвату преступников).