Оперативная разработка как специфическая микросистема, временно функционирующая для достижения конкретных целей борьбы с преступностью, является достаточно сложной и многообразной по количеству и качеству образующих ее компонентов, для которых характерны столь же многообразные взаимосвязи по выполняемым функциям, по характеру взаимодействия с большим количеством внешних факторов. Возьмем, например, специфику микросистемы «оперативная разработка» по качеству образующих ее компонентов. Все ее компоненты — оперативник, его руководители, негласные сотрудники, — глубоко конспирируя цели своей деятельности, стремятся увеличить количество контактов, побудить осведомленных лиц к изложению известных им фактов. Для этого устанавливаются доверительные отношения, проводятся оперативные комбинации, зашифровываются цели получения информации. Сами разрабатываемые, поскольку они становятся источниками информации, могут быть отнесены в микросистеме «оперативная разработка» к компонентам особого рода. Во всех случаях разрабатываемые лица являются источниками важнейшей информации, но для ее получения необходимы организационно-тактические мероприятия. Успех может быть достигнут только при условии беспрерывной циркуляции информации между компонентами системы, между ними и окружающей средой. Тогда станет возможной цикличность, необходимая в оперативной разработке. Каждый ее цикл начинается со сбора, обработки (оценки) информации и переходит в новый этап получения информации. Причем степень осведомленности на каждом этапе предопределяет потребности в информации и направление ее поиска на последующих этапах оперативной разработки. Информация пополняется путем уточнения круга связей разрабатываемых, их преступного опыта, мест встреч, укрытия предметов и ценностей, на обнаружение которых нацелена разработка.
Таким образом, существенными особенностями информационных процессов, возникающих в связи с оперативной разработкой, являются их непрерывность и цикличность.
В ходе разработки нельзя не считаться с тем, что оперативный работник чаще всего не имеет возможности лично получать необходимые сведения. И здесь возникают сложности. Дело в том, что информация всегда объективна, так как определяет реальные события и факты. Но она всегда и субъективна, поскольку обязательно предполагает наличие приемника, преобразователя и пользователя. Поясним это положение. Объект разработки — скрывающийся или выявленный преступник (лицо, подозреваемое в совершении преступления) - объективно всей своей жизнедеятельностью порождает информацию. В микросистеме «оперативная разработка» создается своеобразная сеть приемников этой информации. Если ими являются лица, в их сознании в силу личностных особенностей происходит преобразование, субъективная интерпретация объективно возникающей информации. Возможны искажения при восприятии (пропуск, недооценка фактов, ошибочное понимание явлений, тенденциозность и др.), а также при передаче пользователю, т.е. оперативнику. Наконец, существует специфика преобразования поступившей информации, когда при ее анализе иоценке оперативный работник дает уголовно-правовую квалификацию фактам, делает криминологические или оперативно тактически значимые выводы.
Включаемая в орбиту ДОУ информация представляет собой разновидность социальной информации и, несомненно, несет на себе отпечаток потребностей, интересов ОРО, которое ею пользуется, профессиональных и психических черт его сотрудников. Естественно, в отборе информации многое зависит от кругозора и опыта оперативника. Если он придает доказательственное, криминологическое или тактическое значение передаваемым ему фактам, то они могут стать существенной информацией по ДОУ; не придает такого значения — наступает потеря информации. Такие потери, как правило, отрицательно влияют не только на ход оперативной разработки, но и на конспирацию и зашифровку негласных сотрудников. Достаточно, например, не придать тактического значения на первый взгляд малозначительному факту пребывания кого-либо из окружения разрабатываемых в ИУ, дислокация и другие характеристики которой используются в легенде агента, чтобы последний был поставлен под угрозу расшифровки, если он использует чужую биографию.
Роль оперативной разработки при получении информации проявляется в управляющем воздействии на систему ее приемников. Известно, что человек с разной степенью осознанности может как воспринимать, так и воспроизводить смысловую информацию. Отмечено, что «при восприятии информации человек запоминает ее на разные сроки, в разной мере (по глубине осознанности), дифференцированно, в зависимости от цели, которую ставит при этом. Установка и волевой момент, мотивы и цели играют здесь очень большую роль. Этот феномен имеет элемент целесообразности, ибо не позволяет перегружать конечную память мозга и дает возможность «держать поближе» наиболее важную информацию»(Жуков Н.И. Информация (Философский анализ центрального понятия кибернетики). -Минск, 1971.-С. 143).
В свою очередь, и установка, и волевой момент в отборе и запоминании информации теми, кого мы относим к компонентам микросистемы «оперативная разработка», предопределяются качеством руководства всей системой сбора информации по соответствующему ДОУ, в том числе и умелым подбором агентов, способных улавливать и оценивать различные сведения.
Когда говорят о потерях информации, то имеется в виду следующее: любое сообщение обладает определенной общезначимостью, но в то же время имеет различное прикладное значение, различную ценность для разных людей и в разное время. Например, для жителей микрорайона факт встречи двух знакомых является общезначимым и может не привлечь к себе внимание, но для агента, имеющего задание наблюдать за этими лицами, тот же факт имеет значение состоявшейся встречи в таком-то месте, в такое-то время, а для оперативника, добившегося чтобы эта встреча состоялась, она будет означать начало задуманной им оперативной комбинации и т.д. Следовательно, если каждый, кто участвует в оперативной разработке, имеет четко определенные задачи, предполагающие инициативное их решение, потери ценной для разработки информации будут сведены к минимуму.
Таким образом, существенными особенностями информационных процессов, возникающих в ходе оперативной разработки, являются субъективные восприятия событий и фактов приемниками информации, возможные ее искажения при передаче. Это предопределяет необходимость тщательной подготовки заданий на получение информации и глубокой ее проверки.
Следующей особенностью является состояние противоборства между оперативниками и разрабатываемыми. Это противоборство может быть явным, например, со стороны преступника, находящегося в розыске, но может быть и специфичным, когда разрабатываемые, не зная, что в отношении них проводятся ОРМ, маскируют свою преступную деятельность, связи, личную жизнь, стремясь избежать разоблачения. Поэтому требуется специальная (целевая) тактическая подготовка негласных сотрудников и самих оперативников к определенным условиям получения информации. Особая необходимость в этом возникает в связи с нестандартностью ситуаций, порождаемых поведением разрабатываемых лиц вообще, и противоборством скрывающихся преступников в особенности. В этой связи микросистема «оперативная разработка» постоянно испытывает на себе так называемые возмущающие воздействия. Они могут быть более или менее интенсивными, носить краткосрочный или длящийся характер. К категории таких явлений можно отнести дезинформацию со стороны разрабатываемого, его уклонение от встреч с агентом, проведение им контрнаблюдения, его неожиданный выезд в другую местность.
Объем и содержание информации, собираемой по ДОУ, зависят в первую очередь от масштаба принимаемых решений. Одно дело — обнаружение скрывающегося преступника и его задержание, другое — изобличение тщательно замаскированной преступной группы, совершившей ряд преступлений. Если оперативной разработкой охвачено несколько человек, имеется много эпизодов их преступной деятельности, участвует в ней несколько агентов, то, естественно, возникает необходимость в сборе информации о каждом из разрабатываемых, а также информации для зашифровки (подстраховки) каждого агента и дезинформации разрабатываемых о средствах и методах, с помощью которых удалось установить их и изобличить. На объем и содержание информации влияет и интенсивность противоборства разрабатываемых. Очевидно, что при столкновении в ходе оперативной разработки с опытным преступником, искушенным в сокрытии следов преступлений, знакомым с условиями нелегального существования, готовым уйти из-под оперативного наблюдения, осторожным и хитрым, объем информации по делу оперативного учета будет возрастать за счет установления связей, мест укрывательства разрабатываемого, лиц, вовлеченных им в преступную деятельность или причастных к его личной жизни, планирования и разработки тактически сложных ОРМ.
Эти общие требования к информации дифференцируются и приобретают конкретно-прикладное содержание в зависимости от видов оперативной разработки.
Варианты использования информации в разработке
Проблема использования информации решается в зависимости от тех целей, которых достигают, прибегая к оперативной разработке. Уже отмечено, что помимо решения частных тактических задач и достижения локальных целей пресечения, раскрытия конкретных преступлений, розыска скрывшихся преступников оперативная разработка призвана обеспечить достижение и стратегических целей борьбы с преступностью. Будучи определенное время активно функционирующей микросистемой, организационно и тактически обеспечивающей циркуляцию оперативно-розыскной информации, оперативная разработка становится на это время составным элементом всей ОРД. Сложившиеся в оперативно-розыскной теории традиционные взгляды на реализацию материалов оперативной разработки лишь частично раскрывают проблему использования информации, собранной по ДОУ.
Традиционно в учебниках по курсу «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел» (1966, 1972 гг.) использование собранной по делам оперативной разработки информации рассматривалась только в плане реализации соответствующих материалов в отношении самих разрабатываемых путем применения к ним мер, предусмотренных законом. Других форм использования собранной информации не предусмотрено.
Не изменяя существа такого подхода к использованию информации, некоторые авторы вносят уточнения в основные понятия. Высказывается мнение, что реализуются не сами материалы оперативной разработки, а фактические данные, в них содержащиеся; используются эти данные не в отношении разрабатываемого, а в отношении лиц, виновных в совершении преступлений, так как «разрабатываемый не является участником уголовного процесса» (А.С. Вандышев, 1966 г.). Другие авторы акцентировали внимание на том, что реализация — это процесс, назначение которого обеспечить возможность использования при расследовании данных, полученных негласным путем, в целях раскрытия преступления и изобличения виновных в его совершении (Б.Е. Богданов, 1968 г.), а также на организационные стороны, т.е. на совместные усилия (планирование, осуществление розыскных и следственных действий) оперативных и следственных аппаратов. Подчеркивают комплексность этих действий. Реализация рассматривается как непрерывный единый процесс превращения оперативно-розыскной информации в доказательства.
Суммируя эти взгляды, можно в качестве одного из вариантов использования информации по ДОУ назвать осуществление комплекса совместных процессуальных действий и ОРМ, которые обеспечивают возможность использования при расследовании данных, полученных в процессе документирования, в целях изобличения виновных в совершенном деянии и в конечном счете раскрытия преступления. Безусловно, обеспечение привлечения виновных к ответственности — главное, но не единственное назначение информации, собранной по ДОУ.
Речь идет о широком использовании информации для внесения представлений и иных видов воздействия на криминогенные явления. При этом очевидно, что такое использование неравнозначно понятию «реализация материалов оперативной разработки». Информация может быть использована для профилактики в ходе оперативной разработки, при ее реализации и после прекращения разработки. Необходимость использования информации в профилактических целях отмечают и некоторые авторы. Например, Э.А. Дидоренко (1979 г.) писал, что «реализация оперативной разработки предполагает применение комплекса тактических приемов, которые обеспечивают ввод информации, полученной в результате негласного познания, в гласный уголовный процесс или в гласные мероприятия профилактического характера». Характерно, что к реализации автор относил также использование собранной по ДОУ информации «в оперативно-розыскных решениях». Такой подход весьма перспективен. Он содержит предпосылки для более полного и полезного использования информации, выходит за традиционно сложившиеся представления о понятии «реализация». Действительно, под оперативно-розыскными решениями можно понимать решения на разных уровнях деятельности ОРО.
Содержание этих решений зависит от степени концентрации оперативно-розыскной информации. Поэтому следующим шагом в развитии идей широкого использования информации по ДОУ должна быть научная разработка аналитических аспектов реализации их материалов, обобщения, концентрации и систематизации сохраняющей свою «длящуюся» ценность информации. Эта идея заложена в созданных в ОРО автоматизированных информационно-поисковых системах оперативно-розыскного назначения.
Если оперативная разработка — локальная микросистема, которая становится элементом ОРД, в ходе ее ведения возникают в первую очередь так называемые горизонтальные информационные связи с другими аналогичными микросистемами и вертикальные информационные связи. Горизонтальные связи обеспечивают взаимный обмен информацией как по нескольким ДОУ, так и со следственными аппаратами. Вертикальные информационные связи также имеют «обращенный» характер: информация, имеющая обобщенный (стратегический) характер, должна сосредоточиваться в вышестоящих оперативных аппаратах. Благодаря этому руководящие аппараты по принципу обратной связи получают возможность дополнять материалы оперативных разработок сведениями, полученными из обобщенных данных. Осуществление горизонтальных и вертикальных информационных связей способствует расширению и углублению информационного кругозора оперативников: они не замыкаются в рамках сведений, получаемых по «своим» делам оперативного учета, а становятся компетентными во многих других вопросах борьбы с преступностью. В частности, при оперативной разработке преступников-гастролеров является обязательным направление заинтересованным ОРО сведений о преступлениях, совершенных разрабатываемыми на территории и объектах их оперативного обслуживания и об установленных там преступных связях гастролеров.