Партии вырастают из общественных движений и организаций. Общественные движения и организации образуют та социальная среда, в которой действуют политические партии. Они дополняют действия партий или препятствуют распространению их влияния на общество, выступают базой для перестройки существующих партий или появления новых. Примеры тому: "Солидарность" в Польше, Народный Рух Украины в начале 90-х гг. ХХ в. в Украине, Национальный фронт в Чехословакии, и тому подобное.
Общественная организация - это добровольное объединение людей, которое имеет внутреннюю структуру снизу доверху, фиксированное членство.
Общественное движение - это тоже добровольное формирование граждан, которое возникает в результате свободного их желания на основе общности интересов и не имеет фиксированного членства.
Разница между организациями и движением относительная. Каждая массовая организация функционирует как общественное движение. Например, профсоюзный, женский, молодежный и тому подобное.
Характерной особенностью современных массовых общественных движений и организаций является то, что они, как правило, связаны непосредственно с политикой, или косвенно влияют на качество деятельности политических институтов.
Исследователи массовых демократических движений и общественных организаций выделяют следующие причины их возникновения:
♦ рост кризисных явлений в различных сферах общественной жизни;
♦ угроза войны и применения химического оружия;
♦ рост угрозы экономической катастрофы;
♦ необходимость защиты прав, свободы и жизненного уровня человека;
♦ преодоления региональных военных и межнациональных конфликтов;
♦ рост образовательного и культурного уровня различных слоев населения.
Польский политолог Е.Вятр выделяет четыре стадии, которые проходит общественное формирование в своем развитии. На первой создаются предпосылки возникновения общественного объединения и создается инициативная группа. Вторая - включает формирование программных документов, которые отражают объединены индивидуальные стремления. Третья - это проверка жизнеспособности общественного объединения, его соответствия потребностям людей. Четвертая - это затухание деятельности, когда задачи выполнены, или жизнь доказала невозможность реализации целей.
Таким образом, общественные организации и движения - это общественные силы, которые пытаются изменить существующие условия или закрепить их путем воздействия на властные структуры.
Общественно-политическое движение и организации в зависимости от их связи с политической системой могут быть институциональными (формальными) и неинституциональных (неформальными). Первые, если можно так сказать, признаны политической системой в качестве ее составной части и функционируют по комплексу формальных правил. Вторые - действуют вне системы, по правилам, не приписанные им.
В основном все общественные организации можно классифицировать по трем группам: социально-экономические, общественно-политические, профессионально-творческие.
Социально-экономические организации своей главной задачей считают реализацию непосредственных материальных интересов своих классов. К числу таких организаций относятся предпринимательские союзы, профессиональные союзы, крестьянские союзы, кооперативные объединения, потребительские, фермерские и др. союзы.
Общественно-политические организации – это союзы молодежи, союзы женщин, ветеранов войны и труда, общество «Мемориал», комитет солдатских матерей и др. Они не только являются местом развития социальной активности и самодеятельности для своих членов, но и все решительнее включаются в политическую жизнь, организуя свои печатные издания, собрания, митинги, пикеты.
Профессионально-творческие объединения (Союзы писателей, художников, композиторов, архитекторов, театральных деятелей, журналистов, ассоциации научных работников и др.). Главной задачей считают создание наиболее благоприятных условий для творческой деятельности своих членов.
Массовые общественные организации и движения и большое количество мелких организаций и групп действуют на разных уровнях: международном, религиозной, в рамках политической системы той или иной страны, на местном уровне. Организации различаются по профессиональным признакам (объединение писателей, юристов, актеров и т.д.). Но наиболее распространенной является классификация по целям и направлениям деятельности, на основании которой можно выделить:
♦ общественно - политические;
♦ миротворческие и правозащитные;
♦ экономического направления;
♦ национальные, национально-культурологические;
♦ экологические;
♦ милосердия и здравоохранения;
♦ интернациональные и другие.
Наиболее массовой общественной организацией являются профсоюзы. Деятельность профсоюзов регулируется специальным законодательством. Они имеют свои международные организации, например, Всемирная федерация профсоюзов (ВФП). В современные времена профсоюзы активно заявляют о себе твердой позицией в защите трудовых и социально - экономических прав и интересов своих членов. Большое количество забастовок, которые существенно влияют на политический процесс в обществе, тому доказательство.
Спектр общественно - политических организаций достаточно разнообразен - это союза молодежи, ветеранов войны, комитет солдатских матерей, союза женщин и тому подобное. Они решительно включаются в политическую жизнь, организуют свои печатные издания, собрания, митинги.
Какими бы ни были общественные организации и движения, они выполняют две основные функции:
♦ выражают и реализуют групповые интересы;
♦ обеспечивают участие своих членов в управлении.
Таким образом, политическая функция общественных организаций и движений состоит не в борьбе за власть, а в давлении на нее с целью реализации интересов своих участников.
Согласно общественно-политическими организациями можно считать только те из многочисленных объединений и групп по интересам, оказывают давление на центры власти. В западной политологии их так и называют - группы давления или группы интересов.
Типичными средствами давления общественных объединений на органы власти являются:
♦ непосредственное выдвижение своих членов в состав представительных и законодательных органов власти, а также в качестве функционеров административного аппарата;
♦ участие членов организации в работе парламентских комиссий;
♦ поддержка личных контактов с членами парламента, правительства, чиновниками государственного аппарата.
Во многих странах широко практикуется такая форма давления на законодателей, как лоббизм (кулуары). Лоббизм возник как специфический институт политической системы США для влияния конкретных частных и общественных организаций на процесс принятия решений органами власти по вопросам внутренней и внешней политики. Политическая практика американского лоббизма активно распространяется в других странах, в том числе и в Украине.
Кто же занимается лоббированием? Наиболее подходящими на роль лоббистов считаются бывшие чиновники законодательных и исполнительных органов власти, которые поддерживают связи со своими бывшими коллегами, а также опытные адвокаты, близко знакомые с закулисным жизнью законодательных и правительственных учреждений. Услуги лоббистов высоко оплачиваются. Диапазон средств, которые они используют для достижения своих целей, огромен. Выделим группы средств лоббистов:
♦ средства лоббизма информационного ракурса: сбор информации, ее блокирования или предоставление заинтересованным лицам; пропагандистские кампании с рекламой или антирекламой определенной акции; кампании давления с мест (телеграммы, письма и т.д.);
♦ средства лоббирования, связанные с финансовым его обеспечением: финансирование избирательной кампании, предоставление "нужным лицам" разного рода "услуг" (гонорар за выступление и т.д.), устройство для чиновников разного рода развлечений за счет заинтересованных организаций.
Для многих лоббизм является синонимом коррупции и, как видим, не без оснований. Однако лоббизм - это не только подкуп, шантаж, но и весомый метод стратегического решения политических, экономических, региональных проблем, поскольку на него работают высокопрофессиональные эксперты, предлагающих и осуществляющих социально - конструктивные идеи.
Как уже подчеркивалось, лоббизм получил в некоторых странах мира статус социального института, стал организационной учреждением. Его деятельность получила легитимность и легальность. В США в 1946 г.. Был принят федеральный закон о регулировании лоббизма. Согласно ему лица и организации, которые являются лоббистами, обязаны официально регистрироваться и предоставлять сведения о том, на кого они работают.
Группы давления могут быть официально зарегистрированы, как в США, или действовать нелегально. Характерным примером криминальной группы давления является мафия. Становление конституционных и цивилизованных форм воздействия групп давления на органы государственной власти и их участие в политическом процессе является одним из важнейших условий демократизации общества, его нормального и стабильного развития.
Массовым общественным движением называется совместная деятельность граждан, преследующих определенные общественные цели, но не имеющих завершенной организационной структуры и фиксированного членства.
В современных условиях наиболее взрывоопасными являются национальное, рабочее и экологическое движения. Формы и методы деятельности общественных организаций и движений весьма разнообразны. Однако в отличие от партий, многие из них не имеют четких программ деятельности, взаимных связей между собой, а также с государственными органами.
В целом же деятельность общественных организаций и движений является реальным показателем становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления.
Таким образом, общественно-политические организации и движения в демократических странах является неотъемлемым компонентом политической жизни. Они дополняют рациональный плюрализм, усиливают эффективность многопартийности, конкуренции в среде различных политических сил. Политические партии, правительство, законодатели не могут не считаться с общественно-политическими организациями и должны постоянно искать пути взаимодействия и диалога с ними. Но особенностью общественных организаций является то, что они не ставят себе целью завоевать государственную власть, что характерно для политических партий. Они создают системы групп давления, под влиянием которых формируется государственная политика.
Таким образом, рассмотрев основные проблемы, которые сформированы в начале лекции, можно утверждать, что в этом мире политические партии создаются для борьбы за власть, для реализации своих предвыборных программ и их роль в политических системах различных стран мира значительная. Они выражают потребности, интересы, цели определенных социальных групп и слоев населения. Партии активно участвуют в формировании и функционировании механизма политической власти.
Также многогранное значение имеют общественно - политические объединения. Они играют существенную роль в структурировании политических систем. На их почве могут возникать новые политические партии. "Непартийных сфера" также формирует и пополняет правящую элиту, создает систему давления на государственные институты власти. Объединение выступают как институционализовани каналы привлечения людей к политике и, тем самым, влияют на формирование политической культуры в обществе.
Кроме того, политический процесс в нашей стране свидетельствует о том, что партии остаются реальностью современности, их потенциал еще не исчерпан, и еще много десятилетий они будут выступать главным объектом политики.