Лекция 1
ВВЕДЕНИЕ
Задача курса: Системное изучение организационно-правовых и методических основ эколого-экспертной оценки в России в целях формирования комплекса соответствующих знаний и первичных навыков у экологов-экспертов.
Содержание курса: Курс состоит из трех частей:
1. Организационно-правовые основы экологической экспертизы и ОВОС;
2. Объекты экологической экспертизы;
3. Примеры экологического проектирования.
Предмет курса: Экологическая экспертиза и ОВОС является одним из информационно-контрольных методов управления природопользованием и охраной окружающей среды (экологического менеджмента), принадлежащего сфере общественных отношений экологического характера, являющихся одновременно способом изучения и прогноза изменений состояния окружающей среды и здоровья населения.
Основные дисциплины, на которых базируется курс:
Правовые основы природопользования;
Правоведение;
Социальная экология;
Экологический аудит;
Учение об атмосфере;
Учение о гидросфере;
Геоэкология, Инженерная геология, гидрогеология, геокриология;
Почвоведение, Экологическое почвоведение;
Биология;
Основы природопользования;
Охрана окружающей среды;
Экологический мониторинг.
Основные понятия:
ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА – Государственная экологическая экспертиза введена в России с 1988 г. – момента образования Государственного комитета СССР по охране природы. Понятие сформулировано в Законе Российской Федерации «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995г. № 174-ФЗ (в редакции, актуальной с 11 июля 2014г).
Экологическая экспертиза - обязательная мера охраны окружающей природной среды, которая проводится с целью выявления соответствия хозяйственной и иной деятельности экологической безопасности общества, предшествующей принятию хозяйственного решения, осуществление которого может оказывать вредное действие на окружающую природную среду. Т.е. экологическая экспертиза – это проверка любых видов человеческой деятельности на соответствие требованиям экологической безопасности и охраны окружающей среды.
ОЦЕНКА ВОЗДЕЙСТВИЯ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ. Понятие сформулировано в Федеральном законе об экологической экспертизе от 23. Принят Государственной Думой. 19 июля 1995 года.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
ПРИКАЗ
От 16 мая 2000 г. N 372
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОЛОЖЕНИЯ
ОБ ОЦЕНКЕ ВОЗДЕЙСТВИЯ НАМЕЧАЕМОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ОВОС - специальный документ, который является составной частью ТЭО или детального проекта и направлен на определение характера и степени опасности всех потенциальных видов влияния на окружающую среду и на население предполагаемой к реализации хозяйственной деятельности и на оценку экологических, социальных и экономических последствий осуществления проекта.
ОВОС проводится:
1. Для предотвращения деградации окружающей среды;
2. Восстановления нарушенных в результате хозяйственной деятельности природных систем;
3. Обеспечения сбалансированной хозяйственной деятельности по отношению к природной среде;
4. Выработке мер, снижающих риск экологической опасности проекта.
| ОВОС | ЭЭ |
| Цель ОВОС - выявление и принятие необходимых природоохранных мер, адекватных существующей и прогнозируемой экологической ситуации | Цель ЭЭ – предупреждение (запрет, доработка проекта) неблагоприятных воздействий, несмотря на принятые профилактические меры. |
| Процесс исследования воздействия проектируемой деятельности и прогноза его последствий для окружающей среды и здоровья человека | Процесс предварительной контрольной проверки принимаемых хозяйственных решений на соответствие требованиям экологического законодательства |
| Процедура учета экологических требований, их выявление и обоснование при подготовке оптимального решения на стадии намерений или проектирования | Установление соответствия требованиям уже готового проекта и определение допустимости принятия решений при его реализации |
ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ ПРОЕКТА определено «Инструкцией по экологическому обоснованию хозяйственной или иной деятельности».
МИНИСТЕРСТВО ОХРАНЫОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
От 29 декабря 1995 г. N 539
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ "ИНСТРУКЦИИ
ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ ОБОСНОВАНИЮ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ
И ИНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ"
Экологическое обоснование – совокупность доводов (доказательств) и научных прогнозов, позволяющих оценить экологическую опасность намечаемой хозяйственной или иной деятельности для экосистем и человека или доказать допустимость вероятного воздействия намечаемой деятельности на окружающую природную среду. ЭО похоже на ОВОС, входит составной частью в ОВОС.
Соотношение понятий
| ЖИЗНЕННЫЙ ЦИКЛ ПРОЕКТА | |||
| ИССЛЕДОВАНИЕ | ОБОСНОВАНИЕ (стадия инвестиций) | ПРОЕКТИРОВАНИЕ (ТЭО, рабочие чертежи) | ЭКСПЕРТИЗА |
| ОВОС | Экологическое обоснование | ЭЭ | |
| ОВОС | ЭЭ |
ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ — независимая оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности нормативно-правовых требований в области охраны окружающей среды и подготовка рекомендаций в области экологической деятельности.
Цели и задачи экологического аудита.
Обоснование политики и стратегии в области охраны окружающей среды;
Анализ и оценка экологических аспектов хозяйственных и иных проектов;
Анализ и оценка нормативных актов в области охраны окружающей среды;
Обоснование и инициация экологической деятельности;
Идентификация экологических проблем производств и территорий.