ПРОЕКТ УТВЕРЖДЕН
решением Молодежного парламента
Кировской области
от «» 2014 г. №
Регламент Молодежного Парламента
При
Законодательном Собрании Кировской области
РАЗДЕЛ I
ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1
В соответствии с Положением о Молодежном Парламенте при Законодательном Собрании Кировской области (далее – Положение), утвержденным постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 18.07.2013 № 27/221 «О Молодежном Парламенте при Законодательном Собрании Кировской области», Молодежный Парламент при Законодательном Собрании Кировской области (далее – Молодёжный Парламент) является постоянно действующим совещательным и консультативным органом при Законодательном Собрании Кировской области (далее – Законодательное Собрание), создаваемым с целью подготовки молодых граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории Кировской области, к участию в государственном управлении и местном самоуправлении, привлечения молодёжи к участию в законодательной деятельности Законодательного Собрания, повышения активности молодёжи в общественной жизни Кировской области.
Статья 2
1. Регламент определяет порядок организации деятельности Молодежного Парламента по осуществлению функций, установленных Положением о Молодежном Парламенте.
2. Настоящий Регламент определяет внутреннее устройство Молодежного Парламента, порядок организации его деятельности, порядок взаимодействия с Законодательным Собранием, процедуру прохождения молодежных инициатив (далее – инициатив), рассмотрение вопросов отнесенных к компетенции Молодежного Парламента, порядок внесения изменений в Регламент.
Статья 3
В настоящем Регламенте используются следующие основные понятия:
1) повестка пленарного заседания (далее - повестка) - утвержденный в установленном порядке перечень вопросов, подлежащих обсуждению на пленарном заседании Молодежного Парламента, с целью принятия по ним решений;
2) кворум - необходимое число членов Молодёжного Парламента (далее – член МП), зарегистрировавшихся перед пленарным заседанием Молодежного Парламента и присутствующих на этом заседании в момент голосования по тому или иному вопросу, включенному в повестку, при котором заседание считается правомочным (более половины членов МП);
3) установленное число членов МП - число членов МП, установленное для Молодежного Парламента постановлением Законодательного Собрания от 18.07.2013 № 27/221 «О Молодежном парламенте Кировской области при Законодательном Собрании Кировской области»;
4) большинство голосов (простое большинство) - более половины голосов от установленного числа членов МП, или от числа членов МП, присутствующих на заседании Молодежного Парламента;
5) квалифицированное большинство голосов - две трети от установленного числа членов МП;
6) первое чтение - стадия работы над инициативой, состоящая из обсуждения членами МП на заседаниях комитетов, комиссий, пленарном заседании основных концептуальных положений проекта с целью решения вопроса о необходимости его принятия;
7) второе чтение - стадия работы над инициативой, состоящая из обсуждения поступивших в Молодежный Парламент после первого чтения поправок к инициативе с целью решения вопроса об окончательном принятии или о необходимости доработки инициативы;
8) поправка - внесенное в письменном виде предложение по изменению редакции статей либо дополнению инициативы конкретными статьями, пунктами, абзацами, частями или словами, либо предложение об исключении конкретных слов, пунктов, частей, абзацев или статей инициативы;
9) электронная система - программно-аппаратный комплекс, используемый для обеспечения работы Законодательного Собрания, предоставляемый Молодежному Парламенту для проведения пленарных заседаний, в том числе для осуществления подсчета голосов в процедуре голосования;
10) голосование – выражение членом МП волеизъявления при принятии решения по рассматриваемому вопросу путем подачи голоса «за», либо «против», либо «воздержался»;
11) открытое голосование – вид голосования, не сохраняющего тайну волеизъявления членов МП;
12) поименное голосование – вид открытого голосования, при котором в протоколе отражаются результаты волеизъявления каждого члена МП поименно;
13) тайное голосование - вид голосования, при котором исключен контроль над результатом волеизъявления члена МП;
14) молодежные парламентские слушания – форма деятельности Молодежного Парламента, заключающаяся в обсуждении членами МП инициатив, важных политических, экономических, социальных и иных проблем с привлечением специалистов, экспертов, общественности;
15) молодежное парламентское исследование - форма деятельности членов МП, которая направлена на проверку данных, связанных с осуществлением депутатами своих полномочий, глубокое изучение исследуемого вопроса и представление публичного отчета для дальнейшего рассмотрения исследованного вопроса;
16)сроки - продолжительность совершения каких-либо действий, устанавливаемая, если не оговорено иное, в календарных днях;
17) парламентская группа - добровольное объединение членов МП, основанное по признаку профессиональной или иной принадлежности;
РАЗДЕЛ II
ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО МОЛОДЕЖНОГО ПАРЛАМЕНТА
Глава 1. Председатель Молодежного Парламента. Заместители Председателя Молодежного парламента. Член Молодежного Парламента.
Статья 4
1. Работу Молодежного Парламента организует его Председатель.
2. Председатель Молодежного Парламента с момента его избрания председательствует на заседаниях Молодежного Парламента.
3. Председатель Молодежного Парламента избирается на альтернативной основе из числа членов МП.
4. Кандидатов на должность Председателя Молодежного Парламента вправе выдвигать члены МП, в том числе путем самовыдвижения.
Кандидат вправе заявить самоотвод. Самоотвод принимается без голосования.
5. В бюллетень для голосования вносятся все кандидаты, выдвинутые на должность Председателя Молодежного Парламента, за исключением лиц, взявших самоотвод.
6. В ходе обсуждения, которое проводится по всем кандидатам, давшим согласие баллотироваться на должность Председателя Молодежного Парламента, кандидаты выступают и отвечают на вопросы членов МП. Члены МП имеют право высказаться «за» или «против» кандидата, после чего обсуждение прекращается.
7. После обсуждения проводится тайное голосование с использованием бюллетеней или электронной системы.
8. Член МП считается избранным на должность Председателя Молодежного Парламента, если за него проголосовало большинство от установленного числа членов МП. Если по результатам голосования ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, проводится:
- при выдвижении двух кандидатур – повторное голосование;
- при выдвижении трех и более кандидатур – второй тур голосования. Во втором туре участвуют два кандидата, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре.
10. Если при проведении второго тура голосования Председатель Молодежного Парламента не избран, то процедура выборов повторяется, начиная с выдвижения кандидатов. При этом кандидатуры, по которым уже проводилось голосование, могут выдвигаться повторно.
11. При повторном голосовании избранным на должность Председателя Молодёжного Парламента считается член МП набравший большинство голосов.
12. По результатам выборов Председателя Молодежный Парламент принимает постановление об избрании Председателя Молодежного Парламента.
13. По вопросам своей компетенции Председатель Молодежного Парламента издает решения.
14. Основные полномочия Председателя Молодёжного Парламента определены пунктом 5.5 Положения.
Статья 5
1. Полномочия Председателя Молодежного Парламента могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
а) невыполнение им своих обязанностей, подтвержденное Советом Молодежного Парламента. Решение в этих случаях принимается тайным голосованием простым большинством;
б) невозможности выполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья;
в) по личному заявлению;
г) добровольной отставки без объяснения причин.
Решения по п.п. «б» и «в» принимается без обсуждения и оформляется постановлением Молодежного Парламента.
2. При рассмотрении вопроса о досрочном прекращении полномочий Председателя Молодежного Парламента ему предоставляется слово для выступления.
Статья 6
1. Молодёжный Парламент избирает двух заместителей Председателя Молодёжного Парламента (далее – заместитель Председателя).
2. Заместители Председателя избираются из числа членов МП.
3. Кандидатов на должности заместителей Председателя могут выдвигать Председатель Молодежного Парламента, Совет Молодежного Парламента, депутатская группа, члены МП (в том числе в порядке самовыдвижения). Кандидаты, не заявившие самоотвод, включаются в бюллетень для тайного голосования.
4. Кандидатам, включенным в бюллетень для голосования, предоставляется слово на заседании Молодежного Парламента для выступления и ответов на вопросы членов МП.
5. Обсуждение кандидатур на должности заместителей Председателя, подготовка их списка и бюллетеня для тайного голосования, определение и оформление результатов голосования осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом для избрания Председателя Молодежного Парламента.
6. Голосование осуществляется по каждой кандидатуре отдельно.
7. Член МП считается избранным на должность заместителя Председателя, если за него проголосовало простое большинство. Если по результатам голосования двое и более кандидатов набирают равное большинство голосов, то решение о выборе заместителей Председателя предоставляется Председателю Молодёжного Парламента.
8. По результатам выборов заместителей Председателя, Молодежный Парламент принимает постановление об избрании заместителей Председателя Молодежного Парламента.
10. В случае если на должность заместителя Молодежного Парламента избран член МП, являющийся руководителем депутатской группы, он вправе совмещать пребывание на указанной должности и руководство депутатской группой.
Статья 7
1. Полномочия заместителя Председателя Молодежного Парламента могут быть прекращены досрочно в следующих случаях:
а) невыполнения им поручений Председателя Молодежного Парламента, своих обязанностей;
б) невозможности выполнения им своих обязанностей по состоянию здоровья
в) по личному заявлению;
г) в случае непосещения двух и более пленарных и иных заседаний и других мероприятий Молодежного Парламента;
д) добровольной отставки без объяснения причин.
Решения по п.п. «б», «в» и «д» принимается без обсуждения и оформляется постановлением Молодежного Парламента.
2. Заместители Председателя Молодежного Парламента замещают Председателя Молодежного Парламента в его отсутствие, по поручению Председателя Молодежного Парламента ведут заседания Молодежного Парламента, заседания Совета Молодежного Парламента, координируют деятельность комитетов и комиссий Молодежного Парламента, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности Молодежного Парламента в соответствии с настоящим Регламентом и распределением обязанностей между заместителями Председателя Молодежного Парламента.
3. Распределение обязанностей между заместителями Председателя Молодежного Парламента осуществляется Председателем Молодежного Парламента по согласованию с советом Молодежного Парламента и оформляется соответствующим решениемПредседателя Молодёжного Парламента.
В пределах своих должностных обязанностей заместители Председателя Молодежного Парламента вправе давать поручения председателям комитетов Молодежного Парламента.
4. Решение о прекращении полномочий заместителя председателя Молодежного Парламента оформляется после решения Совета Молодежного Парламента. Вопрос выносится на очередное пленарное заседание Молодежного Парламента Кировской области, путем голосования, простым большинством.
Глава 2. Совет Молодежного Парламента
Статья 8
1. Совет Молодежного Парламента (далее – Совет) создается для координации работы комитетов и постоянных комиссий, предварительного рассмотрения вопросов, вносимых на заседания Молодежного Парламента.
2. Членами Совета с правом решающего голоса являются Председатель Молодежного Парламента, заместители Председателя Молодежного Парламента, председатели комитетов и постоянных комиссий.
В случае отсутствия по уважительной причине председателя комитета или постоянной комиссии по его поручению, в заседании Совета может принимать участие с правом решающего голоса его заместитель.
3. Заседание Совета ведет Председатель Молодежного Парламента.
4. Заседание совета Молодежного Парламента правомочно, если число присутствующих на нем членов Совета и лиц, наделенных правом решающего голоса в соответствии с частью 2 настоящей статьи, составляет более половины от общего числа членов Совета. Решение Совета принимается большинством голосов от числа членов и лиц, наделенных правом решающего голоса в соответствии с частью 2 настоящей статьи, присутствующих на заседании. В случае если при принятии решения Совета голоса разделились поровну, принятым считается решение, за которое проголосовал Председатель Молодежного Парламента или один из его заместителей, который ведет заседание Совета.
5. Заседания Совета Молодёжного Парламента проводятся не реже одного раза в месяц.
Статья 9
1. В функции Совета входит:
1) обсуждение и формирование на основе предложений комитетов и субъектов инициативы плана работы Молодежного Парламента;
2) обобщение предложений по основным направлениям деятельности Молодежного Парламента;
3) рассмотрение примерного перечня вопросов, вносимых на рассмотрение очередного пленарного заседания;
4) изучение и обсуждение материалов и информации Законодательного Собрания Кировской области, Правительства области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, судов, органов местного самоуправления, иных организаций и должностных лиц, выработка по ним соответствующих рекомендаций;
5) рассмотрение обращений членов МП и принятие рекомендаций о признании обращений молодежными депутатскими запросами;
6) координация действий комитетов по организации молодежных парламентских слушаний и других мероприятий в Молодежном Парламенте;
7) внесение предложений по согласительным процедурам;
8) рассмотрение иных вопросов, входящих в компетенцию Совета Молодежного Парламента.
2. На заседании Совета ведется, может применяться звуко- и видеозапись.
Глава 3. Комитеты и комиссии Молодёжного Парламента
Статья 10
1. Молодежный Парламент образует из числа членов МП комитеты Молодежного Парламента (далее - комитеты).
2. Комитеты образуются на срок полномочий Молодежного Парламента данного созыва.
3. Перечень комитетов устанавливается на первом пленарном заседании Молодёжного Парламента. Данный перечень утверждается Председателем Законодательного Собрания. В течение срока полномочий Молодежный Парламент вправе выступать с предложениями к Председателю Законодательного Собрания с целью изменения перечня комитетов.
4. Полномочия комитетов, предметы их ведения, порядок и организация работы определяются настоящим Регламентом.
5. Комитеты Молодежного Парламента по вопросам, отнесенным к их ведению:
1) вносят предложения по формированию проекта примерной программы работы Молодежного Парламента, а также вносят предложения о включении инициатив в примерную программу работы Молодежного Парламента;
2) осуществляют предварительное рассмотрение и подготовку инициатив к рассмотрению Молодежного Парламента в первом чтении;
3) организуют работу над поправками к инициативам по вопросам ведения комитета и подготовку инициатив к рассмотрению во втором чтении;
4) организуют проводимые Молодежным Парламентом молодежные парламентские слушания;
5) вносят предложения о проведении мероприятий в Молодежном Парламенте;
6) осуществляют контроль над соблюдением и исполнением постановлений Молодежного Парламента по вопросам ведения комитета;
7) решают вопросы организации своей деятельности.
Статья 11
1. В состав комитетов входят члены МП, за исключением Председателя Молодежного Парламента и его заместителей.
Член МП может быть членом не более чем двух комитетов и занимать должность председателя или заместителя председателя только в одном комитете.
Участие члена МП, как минимум в одном комитете, является обязательным.
Численный состав каждого комитета утверждается Молодежным Парламентом, но не может быть менее трех и более пятнадцати членов МП.
Персональный состав комитетов формируется на основании волеизъявлений членов МП, и утверждается на заседании Молодежного Парламента большинством голосов. Решение Молодежного Парламента оформляется соответствующим постановлением.
2. Изменение состава комитета осуществляется на основании волеизъявления члена МП о выходе и (или) о включении в состав комитета и оформляется постановлением Молодежного Парламента.
3. Комитет возглавляет председатель. Кандидатуры председателя комитета выдвигаются членами МП - членами соответствующего комитета на заседании комитета большинством голосов от общего числа членов соответствующего комитета и утверждаются на пленарном заседании Молодежного Парламента большинством голосов. Решение Молодежного Парламента оформляется соответствующим постановлением.
4. Вопрос о досрочном прекращении полномочий председателя комитета вносится на рассмотрение Молодежного Парламента по решению соответствующего комитета, принятому большинством голосов от общего числа членов комитета.
Решение Молодежного Парламента о досрочном прекращении полномочий председателя комитета принимается на пленарном заседании большинством голосов от установленного числа членов МП и оформляется соответствующим постановлением Молодежного Парламента.
5. Заместитель председателя комитета избирается на заседании комитета из состава членов комитета путем открытого голосования большинством голосов от числа присутствующих членов комитета.
6. Решение о досрочном прекращении полномочий заместителя председателя комитета по инициативе председателя комитета, депутатов – членов комитета принимается на заседании соответствующего комитета большинством голосов от числа присутствующих членов комитета.
Статья 12
1. Председатель комитета Молодежного Парламента:
1) организует работу комитета;
2) предлагает кандидатуру заместителя;
3) представляет к утверждению на заседании комитета планы работы комитета;
4) разрабатывает и вносит предложения по установлению обязанностей заместителя председателя комитета, членов комитета по осуществлению полномочий комитета;
5) дает поручения членам комитета;
6) формирует повестку заседания комитета;
7) по своей инициативе или по инициативе не менее одной трети от общего числа членов комитета созывает внеочередное заседание комитета;
8) ведет заседания комитета, подписывает решения комитета и протоколы заседаний;
9) в случае своего отсутствия и отсутствия заместителя (заместителей) поручает исполнение обязанностей председателя комитета одному из членов комитета;
10) приглашает для участия в заседаниях комитета представителей третьих лиц по согласованию с ними;
11) координирует деятельность комитета с Председателем и заместителями Председателя Молодежного Парламента;
12) участвует в работе Совета Молодежного Парламента;
13) выступает на заседаниях Молодежного Парламента с докладом, содокладом или заключением по инициативе, переданной на рассмотрение комитету;
14) представляет по решению комитета инициативы, вносимые на рассмотрение Молодежного Парламента на второе (третье) чтение;
15) представляет комитет в Молодежном Парламенте, в отношениях с Законодательным Собранием, средствами массовой информации, предприятиями, учреждениями, организациями, при проведении региональных, областных, зональных встреч, семинаров, совещаний по вопросам ведения комитета;
16) организует работу по исполнению решений комитета;
17) информирует членов комитета о выполнении решений комитета;
18) информирует Молодежный Парламент и его совет о работе комитета;
19) выполняет поручения Председателя Молодежного Парламента и его заместителей.
2. Заместитель председателя комитета Молодежного Парламента выполняет по поручению председателя его отдельные функции и замещает председателя в случае его отсутствия или невозможности осуществления им своих обязанностей.
Статья 13
1. Заседание комитета Молодежного Парламента правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета (кворум).
2. Заседание проводит председатель комитета или его заместитель.
3. Допускается проведение заседаний комитета, или совместных заседаний комитетов в онлайн режиме, при помощи различных интернет программ и ресурсов.
4. Заседания комитета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Извещение о дате, времени и месте проведения комитета, а также перечень подлежащих рассмотрению вопросов направляется членам комитета и приглашенным на заседание комитета лицам председателем комитета по электронной почте не менее чем за 3 дня.
5. Член МП обязан присутствовать на заседаниях комитета, членом которого он является. О невозможности присутствовать на заседании комитета по уважительной причине члена МП информирует не менее чем за один рабочий день председателя комитета.
6. Заседания комитетов проводятся открыто.
7. Порядок и продолжительность обсуждения вопросов на заседании комитета определяются в каждом конкретном случае исходя из принятой повестки, количества и особенностей, включенных в нее вопросов, членом МП, ведущим заседание.
8. В обязательном порядке в повестку заседания комитета, включается рассмотрение всех инициатив, относящихся к вопросам ведения комитета, включенных в примерный перечень вопросов, вносимых на рассмотрение очередного пленарного заседания Молодежного Парламента.
9. Члены МП, не входящие в состав комитета, могут принимать участие в работе комитета без права голоса.
На заседание комитета могут быть приглашены, по согласованию с ними, субъекты права инициативы или их представители, представители органов государственной власти, общественных организаций, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, а также ученые и специалисты.
На заседании комитета могут присутствовать представители заинтересованных органов и организаций, средств массовой информации.
10. Комитет может проводить выездные заседания.
11. На заседании комитета ведется протокол, который подписывается председательствующим. Любой член МП вправе знакомиться с протоколами заседаний комитета и получать их копии.
12. Учёт и хранение протоколов возлагается на заместителя Председателя Молодёжного Парламента, на которого данная функция возложена распоряжением Председателя Молодёжного Парламента.
13. Решение комитета принимается большинством голосов от общего числа членов комитета, присутствующих на заседании, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом. Принятое комитетом решение отражается в протоколе заседания комитета.
Статья 14
1. Полномочия комитетов осуществляются путем:
1) проведения заседаний комитетов;
2) привлечения к работе соответствующего комитета членов МП, не являющихся членами этого комитета, а также, по согласованию с ними, представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, Молодежного Правительства, общественных организаций, специалистов и ученых;
3) участия в подготовке и проведении молодежных парламентских слушаний.
2. Осуществление комитетами своих полномочий возможно в иных формах в соответствии с действующим законодательством.
3. Член комитета по поручению комитета имеет право выступать на заседаниях Молодежного Парламента, заседаниях других комитетов с докладами и содокладами.
4. Комитеты вправе запрашивать документы и материалы, необходимые для их деятельности, у Председателя Молодежного Парламента.
5. Комитет Молодежного Парламента может рекомендовать Председателю Молодежного Парламента создать рабочие группы из числа членов комитета, других членов МП, представителей Молодежного Правительства по согласованию с ними.
6. Комитеты вправе проводить совместные заседания.
Решения на таких заседаниях принимаются комитетами раздельно.
7. Совместное заседание комитетов ведет один из председателей по согласованию между ними.
8. Для рассмотрения вопроса на совместном заседании Председатель Молодежного Парламента определяет ответственный комитет для координации совместной работы, обобщения предложений и замечаний. Требования ответственного комитета по вопросам координации работы, обобщения предложений и замечаний по совместно обсуждаемому вопросу обязательны для других комитетов, участвующих в рассмотрении вопроса.
9. Протокол совместного заседания комитетов, подписывается председателями всех комитетов, принимавших участие в совместном заседании.
Статья 15
1. Молодежный Парламент имеет право образовывать из числа своих членов комиссии Молодежного Парламента (далее - комиссии).
2. Комиссии образуются для исполнения конкретных задач на срок, определяемый Молодежным Парламентом.
3. Решение об образовании комиссии, определении целей деятельности и задач комиссии, срока ее полномочий, утверждении состава комиссии, избрании председателя комиссии и его заместителей, утверждении положения о комиссии принимается большинством голосов от установленного числа членов МП и оформляется постановлением Молодежного Парламента.
4. Председатель комиссии исполняет свои полномочия в соответствии с постановлением Молодежного Парламента о комиссии и положением о комиссии. Председатель комиссии осуществляет свою деятельность в порядке, установленном для председателя комитета Молодежного Парламента, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом или положением о комиссии.
5. Заместитель председателя комиссии замещает председателя комиссии в его отсутствие.
6. Заседания комиссии проводятся в порядке, установленном статьей 14 настоящего Регламента для комитета Молодежного Парламента, если иное не предусмотрено настоящим Регламентом или положением о комиссии.
Статья 16
1. В каждом отдельном случае для подсчета голосов при проведении открытого голосования без использования электронной системы, а также для проведения тайного голосования и определения его результатов Молодежный Парламент образует временную счётную комиссию, количественный и персональный состав которой утверждается постановлением Молодежного Парламента.
Численный состав счетной комиссии не может быть менее 3 человек.
2. Счетная комиссия из своего состава избирает председателя и секретаря, о чем составляется протокол.
3. Решения счетной комиссии принимаются большинством голосов от общего числа членов комиссии.
Протоколы счетной комиссии подписываются членами комиссии.
4. Член счетной комиссии может выразить особое мнение, которое отражается в протоколе и доводится до сведения Молодежного Парламента председателем счетной комиссии.
5. В счетную комиссию не могут входить члены МП, чьи кандидатуры выдвинуты в состав избираемых органов или на должности избираемых должностных лиц.
Глава 4. Обеспечение деятельности Молодежного Парламента
Статья 19
1. Информационное, организационное и материально-техническое обеспечение деятельности Молодежного Парламента осуществляет аппарат Законодательного Собрания.
Статья 20
1. Финансовое обеспечение деятельности Молодёжного Парламента осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на обеспечение деятельности Законодательного Собрания.
РАЗДЕЛ III