Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

Статья 3

Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.

Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

3. Высшим непосредственным выражением влас­ти народа являются референдум и свободные выборы.

Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону.

1. Комментируемая статья закрепляет один из са­мых главных, решающих устоев конституционного строя — принцип народовластия. Конституции демо­кратических стран мира не обходились и не обходятся без формулы: «вся власть принадлежит народу» или «вся власть исходит от народа».

В настоящей норме прежде всего раскрывается са­мо понятие «народовластие». Во-первых, оно дается в органической связи с понятием «суверенитет наро­да», во-вторых, только с народом связано употребле­ние термина «источник власти».

Общим понятием «суверенитет» (от нем. ЗоиуегапНаЧ, от франц. зоиуегаше1ё) — дословно «вер­ховная власть» — подчеркиваются два свойства влас­ти— единство и верховенство. В науке этим термином принято охватывать три вида суверенитета: народный, национальный и государственный. С учетом того, что Конституция Российской Федерации признает челове­ка, его права и свободы высшей ценностью (статья 2), философы, политологи и социологи стали говорить о суверенитете личности. В органическом сочетании характерных особенностей каждого из видов суверени­тета центральное место принадлежит суверенитету на­рода. Именно он — многонациональный народ — явля­ется источником всей государственной власти. Это ключевое положение надо понимать таким образом, что все полномочия на осуществление государственной власти (законодательство, исполнительно-распоряди­тельная деятельность, правосудие) институты и долж­ностные лица государства приобретают в той или иной форме в результате свободно выражаемой воли наро­да. Только она делает власть государства легитимной, правомерной. В масштабе Российской Федерации госу­дарственная власть есть наиболее общая форма выра­жения суверенитета народа, его верховной воли. Госу­дарственная власть имеется и у каждого субъекта Фе­дерации. Согласно конституциям входящих в нее республик, вся власть в каждой из них принадлежит народу данной республики. Конституция Российской Федерации предусматривает, что субъекты Федерации вне пределов ее предметов ведения и полномочий (компетенции) «обладают всей полнотой государствен­ной власти». Эта государственная власть есть выраже­ние общей воли народа республики в составе Федера­ции, населения края, области, автономии и т. д. (см. комментарий к статье 73). В системе местного самоуп­равления власть (негосударственная) принадлежит на­селению соответствующего города, села, поселка, а это часть народа (см. комментарий к статье 131). Органы местного самоуправления обязаны соблюдать Консти­туцию и законы, т. е. акты, выражающие государ­ственную волю народа (см. комментарий к статье 15).

2. При анализе механизма народовластия различа­ют две главные формы демократии: прямую (непо­средственную) и осуществляемую через органы, преж­де всего через представительные учреждения и другие выборные органы. Говорить о приоритете какой-либо формы демократии некорректно. В связи с этим сле­дует обратить внимание на то, что Конституция объявила референдум и выборы не вообще высшим выра­жением власти народа, а высшим непосредственным ее выражением, т. е. высшим лишь среди форм непосред­ственной демократии.

Что касается опосредованного осуществления на­родом своей власти (через органы государства и ор­ганы местного самоуправления), то здесь нужно преж­де всего обратить внимание на следующее. В ранее действовавшей Конституции говорилось о том, что народ осуществляет государственную власть «через Советы народных депутатов, составляющие полити­ческую основу Российской Федерации...» (статья 2 Конституции 1978 г.). В действующей Конституции применена другая формула: «через органы государ­ственной власти». Таким образом, представительные органы государственной власти уже не подняты над всеми остальными государственными органами; они утратили статус «политической основы государства». Все это отражено закреплением в действующей Кон­ституции принципа разделения властей в качестве од­ной из основ конституционного строя вместо закрепляв­шегося ранее принципа верховенства и полновластия Советов (см. комментарий к статье 10).

3. В части третьей комментируемой статьи назва­ны формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти, имеющие наибольшую со­циальную значимость: референдум и выборы.

Референдум есть голосование по тому или иному вопросу; решения, принятые на референдуме, сами по себе обладают юридической силой и в каком-либо утверждении не нуждаются. Согласно Конституции, референдум назначается Президентом Российской Фе­дерации в порядке, установленном федеральным кон­ституционным законом (см. комментарий к статье 84).

Выборы — наиболее часто и широко применяемая форма непосредственной демократии. Ими охватыва­ется сложный процесс, именуемый избирательной кам­панией, которая начинается с назначения даты выбо­ров и завершается определением итогов голосования. Выборы — один из важнейших способов формирова­ния государственных органов, замещения должностей.

Свободными считаются выборы, которые прово­дятся без какого-либо принуждения относительно как явки на выборы, так и голосования («за» или «про­тив»). Наибольшую свободу выбора дает наличие не­скольких баллотирующихся кандидатур.

Согласно Конституции Российской Федерации, по­рядок выборов Президента и депутатов Государствен­ной Думы устанавливается федеральным законом (см. комментарий к части четвертой статьи 81 и части второй статьи 96).

4. Нормы, подобной той, которая содержится в части четвертой комментируемой статьи, ни в одной советской конституции не было. Смысл данной нормы заключается в признании правомерным только такого обладания публичными властными полномочиями, ко­торое имеет место на основании Конституции и зако­нов и в строгом соответствии с установленной законом процедурой. Всякое иное обретение и отправление та­ких полномочий незаконно и влечет за собой ответст­венность по федеральному закону.