Для того, чтобы дать правовую квалификацию происшествия, принять процессуальное решение об обоснованности дальнейшей работы по делу, необходимо собрать и оценить первичную информацию о происшествии прежде всего с точки зрения наличия признаков преступления, а при их отсутствии – и признаков административного правонарушения. В этом и состоит основная задача этапа предварительной, или доследственной проверки.
Предварительная проверка является составной частью стадии возбуждения уголовного дела по факту пожара, в рамках которой по итогам проверочных действий решается вопрос: имеются ли или не имеются основания для возбуждения в данном случае уголовного дела. В ст. 144 УПК РФ установлено, что заявления и сообщения о преступлениях, иная информация проверяются, однако этап проверки действующим законодательством никак не регулируется. Вместе с тем от результатов деятельности на этом этапе во многом зависит и результат выявления преступления и изобличения виновных лиц.
Большинство пожаров возникает в условиях неочевидности, и поэтому сразу о причине пожара, его виновнике и других обстоятельствах возникновения и развития пожара данных, как правило, не имеется. Однако от информации начального этапа зависит правовая квалификация происшествия и, соответственно, кем, какими средствами и в каком объеме в случае необходимости будет осуществляться расследование. Недопустимо утверждать о наличии или отсутствии признаков преступления, если не установлена причина возникновения пожара и наступления обусловленных им последствий – как результат тех или иных действий (бездействия) людей.
Регистрация происшествий, связанных с пожарами, и проверочные действия по ним отнесены к компетенции органов ГПН МЧС РФ. Проверочные действия вправе осуществлять также и сотрудники органов внутренних дел.
Первыми шагами по факту пожара являются регистрация и разрешение информации о пожаре. Деятельность сотрудников ГПН МЧС России в этой части регламентирована «Инструкцией о порядке приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях и иных происшествиях в органах ГПС МЧС РФ» ((утверждена приказом МЧС РФ от 02.05.2006 г. № 270). Поводом к проведению проверки может служить непосредственное обнаружение признаков преступления в процессе служебной деятельности с оформлением рапорта (ст. 143 УПК РФ), прием устного заявления, составление протокола устного заявления о преступлении (ст.141 УПК РФ), письменное заявление о преступлении, связанном с пожаром (ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Проверочные действия осуществляются в соответствии со ст. 144 УПК РФ). По результатам проверки принимается предусмотренное ст. 145 УПК РФ решение о возбуждении уголовного дела (ст. 146 УПК РФ) или об отказе в возбуждении уголовного дела (ст. 148 УПК РФ), а также о передаче дела по подследственности (п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 145 УПК РФ) с одновременным принятием мер по сохранению следов преступления.
Главной задачей начального этапа проверки является обнаружение (проверка наличия) признаков преступления, что является основой для правовой квалификации и, соответственно, решения вопроса об обоснованности возбуждения по данному факту уголовного дела. На этапе проверки не требуется устанавливать все элементы состава преступления, достаточно лишь признаков преступления. Основным из этих признаков является объективная сторона преступления, отражающая в первую очередь последствия происшествия, а также характер деяния и причинно-следственную связь между деянием и его последствиями.
При наличии признаков преступлений возбуждается уголовное дело и проводится предварительное расследование в форме предварительного следствия или дознания, действия по которому регламентированы УПК РФ.
Рассмотрим, что же реально можно сделать в рамках проверки заявлений и сообщений о преступлении, связанном с пожаром.
Прежде чем приступить к изучению обстановки совершения преступления, необходимо исследовать характеристику здания (сооружения), содержавшихся и хранившихся в нем веществ, материальных ценностей; назначение объекта, режим его работы, охраны; состояние противопожарного водоснабжения объекта; состояние приборов и установок обнаружения и тушения пожара, средств связи; техническое состояние инженерных систем; архитектурно-строительные особенности сооружения; предел огнестойкости строительных материалов; конструкционные и другие особенности строительных элементов, а также обстоятельства (условия), влияющие на развитие пожара и скорость формирования опасных факторов пожара, вызвавших гибель или травмирование людей. Для полноты и всесторонности исследования всех обстоятельств совершенного преступления необходимо иметь четкое представление о сложившейся вокруг объекта посягательства криминологической ситуации, что позволит определить наиболее вероятные следственные версии и верное направление расследования.
Основными элементами пожарной обстановки, подлежащей фиксации и исследованию, являются следующие:
- место, время и признаки обнаружения горения;
- состояние отдельных участков объекта на момент обнаружения пожара;
- признаки работавших приборов и оборудования;
- характер развития пожара: скорость, направленность и последовательность распространения огня, интенсивность горения и дымовыделения, длительность горения отдельных элементов объекта до их разрушения, окраска пламени и дыма на различных участках;
- состояние путей эвакуации, аварийных выходов;
- метеорологическая обстановка: направление и скорость ветра, характер и интенсивность осадков и других атмосферных явлений;
- поведение отдельных лиц (потерпевших, свидетелей, должностных лиц);
- наличие эксплуатационных документов по объекту и записей в них (или их отсутствие);
- время, место и последовательность подачи огнетушащих средств, изменений обстановки на объекте в ходе ликвидации пожара (например, вскрытие дверей, окон, разрушение преград) и другие особенности тушения.
Изучение обстановки места происшествия после пожара необходимо, чтобы получить информацию о причинной связи между фактом пожара (и его последствиями) и поведением определенных лиц, о закономерностях образования следов пожара, а также изменений после него в силу различных причин (умышленные действия по сокрытию следов преступления, иные неосторожные действия, ремонт или другие изменения на объекте пожара, а также воздействия атмосферных явлений, времени и иных случайных факторов). Необходимо также выяснить и уточнить обязанности должностных лиц по типовым и ведомственным правилам пожарной безопасности, случаи предыдущих нарушений на данном объекте, меры ответственности виновных и причины неустранения выявленных ранее нарушений.
По каждому факту пожара, сообщения о котором поступили тем или иным способом (выезд пожарных частей на тушение, запросы из страховых компаний, обращение граждан с заявлением и т.п.), должна быть проведена проверка в порядке, определённом ст. 144 УПК РФ. Проверка должна быть проведена в 3-х суточный срок. По ходатайству дознавателя (следователя) начальник органа дознания (начальник следственного отдела) вправе продлить срок проверки до 10 суток.
Указание ч.3 ст. 144 УПК РФ на право прокурора по ходатайству следователя или дознавателя продлять срок проверки до 30 суток при необходимости проведения документальных проверок или ревизий не имеет прямого отношения к большинству происшествий, связанных с пожарами. Документальные проверки и ревизии – мероприятия, которые предусматривают изучение, как правило, большого количества документации бухгалтерского и налогового учета, и поэтому названные мероприятия практикуются чаще всего по делам о налоговых и других преступлениях в сфере экономики. По происшествиям, связанным с пожарами, такие мероприятия могут проводиться лишь в случаях, когда требуется анализ подобных документов для уточнения размеров материального ущерба и в иных целях.
По сложившейся практике, лицо, проводящее проверку:
- получает акт о пожаре от дежурного караула, выезжавшего на пожар или составляет указанный документ, если пожарные подразделения на ликвидацию пожара не привлекались;
- производит осмотр места происшествия;
- опрашивает лиц, могущих дать сведения по данному факту и опрашивает очевидцев, потерпевших, лиц, принимавших участие в тушении, специалистов, лиц, ответственных за соблюдение правил пожарной безопасности;
- истребует документы по объекту пожара (строительный проект, данные и схемы по электрооборудованию и другим инженерным системам и т.д.).
Для того, чтобы документы были признаны доказательствами по делу, необходимо обозначить источник их получения.
На имя руководителя объекта направляется письмо, которым истребуются необходимые документы, в т.ч.: приказы о назначении соответствующих лиц; должностные инструкции; монтажные схемы электрических сетей; схемы расстановки оборудования; паспорта на оборудование, приборы; журналы оперативного обслуживания оборудования (систем автоматической противопожарной защиты и т.д.). При необходимости могут быть истребованы заверенные копии договора аренды, найма (поднайма) жилых помещений, правоустанавливающий документ собственника и др. Запрашивается справка о причине смерти из бюро судебно-медицинской экспертизы, на имя руководителя медицинского учреждения направляется письмо-запрос о характере полученных травм. Письмом на имя руководителя учреждения запрашивается заключение специалиста по исследованию веществ и предметов, имеющих отношение к делу и т.д.
С помощью этих действий устанавливаются следующие обстоятельства:
а) время, дата возникновения пожара, объект (в зависимости от назначения объекта: жилые дома, предприятия торговли, решается вопрос о применении тех или иных правил, строительных норм, инструкций);
б) адрес, ведомственная принадлежность пожара;
в) причина пожара (в правовом ее понимании, с указанием механизма возникновения пожара и источника зажигания);
г) лицо, виновное в возникновении пожара.
По результатам проверки принимается одно из следующих решений:
1) о возбуждении уголовного дела в порядке, установленном ст. 146 УПК РФ;
2) об отказе в возбуждении уголовного дела;