Упр-е по результатам - это особый подход к управленч.задачам, возникший с усложнением содержания и взаимосвязей процессов, осущ.внутри орг-ций, с многообразием их форм, интенсивности, в связи, с чем появилась потребность в их максимальной структуризации и использовании формализованных оценок. Упр-е по результатам тем актуальнее, чем сложнее устроен госаппарат и госсектор в целом, чем разнообразнее решаемые задачи, чем выше риски неуправляемости и чиновничьего произвола. Подобно бизнес-орг-циям, госучреждения производят продукты и услуги -следовательно, эф-ть их деят-ти поддается оценке. Госорганизация,
способная четко определить свои продукты, может добиться высокого уровня производства, что в свою очередь улучшает показатели ее эф-ти и рез-ти и придает легитимности деят-ти гос-ва. Результаты работы органов госвласти часто с трудом поддаются оценке вследствие многосторонности их деят-ти. Внедрение методов и процедур упр-я, ориентированного на результат позволяет: повысить эф-ть деят-ти, как отд.работника, так и орг-ции в целом; более эффективно осущ.контроль за исполнением решений; повысить эф-ть использования ср-в. Ядром упр-я по результатам и успешного упр-я явл.желание служащих достичь опред.рез-тов.
3 этапа упр-я по результатам: 1. Определение рез-тов (планирование деят-ти); 2. Управление по ситуации (оперативное упр-е, упр-е по дням); 3. Контроль за результатами. Упр-е по рез-там явл. одним из 8 направлений проведения админ.реформы (-программа модернизации органов власти, затрагивающая изменение ее функционала, организационной структуры, технологий работы, характера взаимодействия с гражд.обществом), наряду со стандартизацией и регламентацией; предоставлением госуслуг на базе МФЦ; в электронной форме и т.д.; Целью упр-я по рез-там явл.внедрение методов и процедур упр-я, ориентированного на результат, и проектного управления в органах власти всех уровней. Внедрение механизмов упр-я, ориентированного на результат, позволит повысить эф-ть использования ресурсов и отв-ть органов власти за результаты работы и достижение целевых показателей. Осн.элементы: обязательна постановка целей и задач; понимание ожидаемого результата; учет полученных рез-тов при исполнении намеченного и дальнейшем планировании. Проблемы препятствующие формированию системы упр-я, ориентированного на рез-т: отсутствие методики расчета показателей результативности по ряду важнейших направлений деят-ти фед.ОИВ; отсутствие системы сбора и обработки информации, необходимой для формирования целевых значений показателей результативности, и системы мониторинга их достижения; у служащих
нет необходимых знаний и навыков такой работы, а также мотивации к ее проведению. С этой целью необходимо обеспечить: создание и внедрение комплексной системы ведомственного и межвед.планирования и проектного упр-я по целям и рез-там деят-ти, конкурентного распределения ресурсов между ведомствами и контроля за достижением рез-тов их деят-ти; разработку ключевых измеримых показателей эф-ти и результативности деят-ти ОИВ по основным направлениям их деят-ти в соответствии со стратегическими целями гос-ва; По сравнению с традиц.инструментами госуправления упр-е по результатам предполагает большую автономию руководителей органов власти, осознание ответственности за результаты, а также обязательность отчетности. Внедрение данного инновационного управленческого подхода представляет собой масштабный, последовательный и длительный процесс, характеризующийся значительным пересмотром ценностей государственной службы и значимости государственной деятельности. Одним из необходимых условий эффективного внедрения упр-я по результатам явл.приведение в соответствие целей, форм и методов управленческого воздействия потребностям социальной системы. Цели, которые выдвигаются субъектом госуправления, должны оптимально соответствовать общей направленности социальных интересов, то есть должен реализовываться принцип социальной идентичности.
29. Государственная кадровая политика: цели, приоритеты, механизмы реализации.
Гос. кадровая политика (ГКП) - составная часть внутренней и внешней политики государства;
- идеология социально-политических и управленческих процессов, стратегия государства по воспроизводству (формированию) профессиональному развитию и востребованности (использованию) кадрового потенциала общества;
- стратегия и тактика г-ва в работе с кадрами, с целью формирования и рационального использования ресурсов общества;
система официально признанных целей,
задач приоритетов, принципов и
стандартов деятельности г-ва по
регулированию кадровых процессов и
отношений;
система теоретических знаний, идей,
взглядов, отношений и организационно
практических мероприятий гос. органов
направленных на определение форм и
методов кадровой работы.
ГКП зависит от: типа г-ва
(демократическое, правовое, социально-
ориентированое, светское, многонац.),
отношений форм собственности,
сложившихся экономических и
политических отношений, ценностных
ориентации большей части общества, его
финансовых и материальных
возможностей.
Цели и приоритеты ГКП
В концепции ГКП предусматриваются
следующие главные цели:
обеспечение высокого
профессионального уровня
управленческого и исполнительного
труда;
эффективное использование
интеллектуального потенциала трудовых
ресурсов страны;
создание благоприятных условий для
развития и проявления способностей
работников, системы стимулирования
профессионального роста и служебного
продвижения.
Приоритетными стратегическими
направлениями достижения указанных
целей следует считать:
обеспечение
высококвалифицированными,
компетентными кадрами
государственной службы Российской Федерации;
формирование системы обеспечения рыночной экономики соответствующими кадрами специалистов массовых профессий, предпринимателей, менеджеров, фермеров и др.; реформу средней и высшей школы, специального профессионального образования, в том числе послевузовского, с учетом социальных и экономических преобразований, требований современного этапа научно-технического прогресса и организации труда;
обеспечение рациональной трудовой занятости населения, предотвращение массовой безработицы, особенно среди молодежи, уволенных в запас военнослужащих и специалистов ВПК; создание новой нормативно-правовой и информационной базы кадровой работы в целях научного обеспечения государственного регулирования кадровых процессов. В целом новая концепция государственной кадровой политики направлена на укрепление демократического правового государства и социально ориентированной рыночной экономики, на обеспечение конституционного права граждан на свободу выбора места, рода и времени своей трудовой деятельности. Механизм реализации ГКП — это система кадровой деятельности, опирающаяся на концепцию ГКП, которая включает законодательные нормы, методические средства, организационные и информационные ресурсы, необходимые для осуществления кадровой политики. В данном механизме целесообразно выделить и рассмотреть несколько блоков обеспечения кадровой работы: нормативно-правовой- Разработка законодательной и нормативной базы входит в компетенцию высших законодательных и исполнительных органов. К этой работе привлекаются научные учреждения - Российская академия государственной службы, Академия народного хозяйства и др. Принят Федеральный Закон "Об основах государственной службы Российской Федерации", утвержден Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих. В субъектах Федерации
разработаны и приняты соответствующие региональные законы и реестры.; организационный- Предполагается создание в структуре органов власти и управления иерархии субъектов, формирующих, координирующих и контролирующих кадровую деятельность на федеральном, региональном и местном уровнях;
научно-информационный- азработка научной основы и категориального аппарата ГКП должна опираться на систему индикаторов (показателей) кадрового потенциала страны, регионов, федеральных и региональных структур, технологий прогнозирования кадровых изменений. При этом необходимо учитывать негативные демографические тенденции сокращения численности населения, средней продолжительности жизни, а также социокультурный процесс снижения уровня образованности населения с тем, чтобы своевременно вырабатывать меры по их корректировке.;
учебно-методический- Он должен включать все звенья подготовки и переподготовки кадров, повышения их квалификации. Роль основного учебно-методического центра возложена Указом Президента РФ на Российскую академию государственной службы. Среди прочих перед ней поставлена задача разработки образовательно-профессиональных программ и технологий, подготовки учебников и пособий. Для решения этих задач необходима издательская база для обеспечения потребности в основной литературе учебных заведений, связанных с подготовкой госслужащих, их дистанционным обучением и самообразованием.