Классификация международных туристских организаций и их роль в регулировании туристской деятельности.

Тема 8. Международное сотрудничество в туризме

Лекция №8

Международное сотрудничество в туризме

 

Форма организации учебного занятия	Основная лекция
Методы обучения	Объяснительно-иллюстративный
Вид контроля	Конспект
Объем в час.

 

Цель – ознакомиться с международными организациями работающими в сфере туризма и организацией международного сотрудничества.

 

ПЛАН:

1. Классификация международных туристских организаций и их роль в регулировании туристской деятельности.

2. Международные туристские организации: виды, цели и задачи функционирования.

3. Международное законодательство в сфере туризма. Интеграционные процессы.

 

Классификация международных туристских организаций и их роль в регулировании туристской деятельности.

 

Необходимость развития через международные туристские связи отношений между государствами в политических и экономических, социальных и культурных направлениях еще в 1920-х годах выдвинула на повестку дня вопрос о согласовании совместных действий между национальными туристскими и транспортными организациями различных стран. В связи с этим стали создаваться различные международные организации по туризму.

Цели деятельности международной организации должны быть направлены на благо всего международного сообщества, а не только своей страны. Все организации, действующие на туристском рынке, можно разделить на две группы — правительственные и неправительственные — в зависимости от того, кого они объединяют: отдельные туристские компании или государственные и общественные организации.

Правительственные организации созданы правительствами раз­личных стран и обладают государственными полномочиями (местными, национальными или интернациональными).

Неправительственные организации подразделяются на общественные организации и ассоциации. Общественная организация — основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объ­единившихся граждан.

Ассоциация (союз) — добровольное объединение общественных организаций. Ассоциация может быть также добровольным объединением коммерческих организаций (в целях координации пред­принимательской деятельности, представления и защиты имущественных интересов).

Процесс создания всемирных, континентальных и региональных организаций, призванных заниматься регулированием туризма и путешествий, начался в 20-е гг. XX в. За этот период сложилась целая система международных туристских организаций различного уровня и компетенции. Сегодня их насчитывается более 200. Более четверти из них являются активными и влиятельными в международной индустрии туризма.

Международные туристские организации могут носить названия: «организация», «союз», «ассоциация», «группа ассоциаций», «федерация», «конфедерация», «объединение», «ассамблея», «комиссия», «комитет», «фонд», «совет», «центр», «бю­ро», «институт» или «агентство». Наиболее распространенной международной туристской структурой является ассоциация - объединение на добровольной основе национальных организаций, учреждений и предприятий туристской индустрии, а также физических лиц с целью решения конкретных задач в сфере туризма.

В зависимости от масштабов, сферы и направленности своей деятельности международные туристские организации классифицируются по следующим основным группам:

• мировые общего характера;

• мировые отраслевого характера;

• региональные общего характера;

• региональные отраслевого характера;

• специализированные;

• особые.

К межправительственным международным объединениям относятся Организация Объединенных Наций (ООН) и ряд специализированных учреждений, которые образуют такую структуру, как система ООН. Организация Объединенных На­ций является организацией универсального характера и общей компетенции, главная цель которой состоит в поддержании и укреплении мира, безопасности и развитии сотрудничества между государствами.

Многие специализированные учреждения системы ООН имеют непосредственное отношение к обеспечению необходимых условий для развития международного туризма. К их числу относятся:

3. Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС);

4. Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО);

5. Международная организация труда (МОТ);

6. Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ);

7. Международный банк реконструкции и развития (МБРР);

8. Международный валютный фонд (МВФ);

9. Международная организация гражданской авиации (ИКАО);

10.Международная морская организация (ИМО);

11.Всемирная метеорологическая организация (ВМО);

12.Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО);

13.Всемирная торговая организация (ВТО) и другие.

Экономический н Социальный Совет (ЭКОСОС) в соответствии с Уставом ООН осуществляет координацию и общее руководство деятельностью ООН в экономической и социаль­ной областях. ЭКОСОС имеет целью создание необходимых условий для сотрудничества в области экономического и социального развития стран и регионов. Он осуществляет экспертные оценки, принимает резолюции или выносит рекомендации по экономическим и социальным вопросам, готовит проекты конвенций, принимаемые форумами под эгидой ООН. Туристская деятельность, являясь неотъемлемой частью экономики и социальной жизни любой страны, входит в компетенцию Совета.

ЮНЕСКО - межправительственная организация, образованная с целью содействия миру и международной безопасности путем развития сотрудничества между странами в области просвещения, научной и культурной деятельности, учреждает международные кафедры по культурному туризму в целях мира и развития в учебных заведениях туристской направленности. В частности, такая кафедра создана в Российской международной академии туризма (PMAT). Кафедры ЮНЕСКО разрабатывают и внедряют целевые туристские программы и проекты для становления и продвижения туризма, возрождения и сохранения культурного наследия народов и народностей, подготовки профессиональных туристских кадров.

Международная организация труда (МОТ) является специализированным международным объединением, целью которого является выработка конвенций и рекомендаций по вопросам трудового законодательства и улучшения условий труда. МОТ занимается также вопросами занятости и мобильно­сти рабочей силы, в том числе в индустрии туризма.

Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) - это международная межправительственная организация, являющаяся специализированным учреждением ООН. Среди основных задач ВОЗ - улучшение экологической обстановки и санитарного состояния внешней среды; разработка международных санитарных норм и правил; профилактика и борьба с опасными заболеваниями; предотвращение эпидемий и другие. Благодаря деятельности ВОЗ определяются очаги заражения особо опасными болезнями и требования по вакцинации при посещении туристами опасных территорий. Данные об этом, а также прочие рекомендации туристам по охране своего здоровья публикуются в справочниках для туроператоров и турагентов и путеводите­лях для путешественников.

Международный банк реконструкции и развития (МБРР) представляет собой межгосударственную валютно-финансо-вую организацию. Его основной функцией является предоставление долгосрочных кредитов под целевые программы и проекты развития стран. В основном МБРР ориентируется на оказа­ние финансовой помощи развивающимся государствам. Средст­ва выделяются, в частности, под целевые проекты туристского развития стран.

Международный валютный фонд (МВФ) - специализиро­ванное учреждение ООН, созданное для упорядочения валют-но-финансовых операций между государствами - членами международных организаций, поддержания устойчивости валютных курсов; оказания кредитной помощи для выравнивания платеж­ных балансов и содействия экономическому росту стран, а так­же высокому уровню занятости в них. Взаиморасчеты между странами, направляющими туристов, и странами-реципиентами неизбежно связаны с валютно-финансовыми операциями, сле­довательно, они находятся в сфере контроля и регулирования со стороны МВФ.

Развивающиеся страны, только начинающие развитие туриз­ма и туристской индустрии, напрямую зависят от кредитной политики Фонда, его финансовой и технической помощи.

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) - это специализированная организация ООН, ко­торая устанавливает политику в области международных граж­данских авиаперевозок, основные направления их развития; решает вопросы эффективности, надежности и безопасности воздушного сообщения; определяет требования к международным аэропортам и услугам воздушной навигации; решает технические, управленческие и финансовые вопросы. Гражданские авиаперевозки, являясь неотъемлемой частью всей индустрии туризма, попадают в сферу регулирования со стороны ИКАО.

Международная морская организация (ШЛО) - специализированная организация ООН, деятельность которой направлена на регулирование морских перевозок; решение проблем технического переоснащения судов, совершенствования радиокоммуникаций, безопасности перевозок, предотвращения несчастных случаев и ликвидации их последствий, недопущения загрязнения морей и океанов, перевозок опасных грузов и других проблем. ИМО разрабатывает специальные конвенции (в частности по безопасности). Туристские морские перевозки также находятся в области компетенции ИМО и регулируются кон­венциями.

Всемирная метеорологическая организация (ВМО) - это международная межправительственная организация и специализированное учреждение ООН, деятельность которого направлена на поддержание и развитие сотрудничества стран-членов в области метеорологических наблюдений, исследований и обмена информацией. Метеорологические данные важны для определения сезонности туристских посещений. Они публикуются в специализированных справочниках для специалистов туристской деятельности и в путеводителях для туристов.

Продовольственная и сельскохозяйственная организация Объединенных Наций (ФАО) является межправительствен­ной международной организацией в статусе специализированного учреждения ООН. Среди основных целей ФАО -сбор, изучение и анализ данных по вопросам сельскохозяйственного производства, продовольствия и питания, а также все­стороннее содействие улучшению производства и сбыта продо­вольственной продукции. Предприятия питания, являясь поставщиками туристских услуг, попадают в сферу регулирующей деятельности ФАО.

Всемирная торговая организация (ВТО) - специализиро­ванная организация системы ООН, объединяющая многие страны, подписавшие многостороннее межправительственное соглашение, нацеленное на упрощение международной торгов­ли, снижение таможенных пошлин и иных ограничений в международной торговле. ВТО является правопреемником Генерального соглашения о тарифах и торговле (ГАТТ), созданного в 1947 г.

Деятельность ВТО имеет непосредственное отношение к ре­гулированию туристской отрасли, так как туризм представляет собой торговлю туристскими услугами и товарами.

Существуют международные организации, регулирующие некоторые аспекты человеческой деятельности, напрямую связанные с устойчивым развитием туризма, и вне системы ООН. К таким организациям относятся:

2. Межпарламентский союз (ИПЮ);

3. Всемирный союз охраны природы (ВСОП);

4. Всемирная федерация породненных городов (ЮТО);

5. Международная организация по стандартизации (МОС);

6. Международная организация уголовной полиции (ИНТЕР­ПОЛ);

7. Всемирный совет прикладного искусства и ремесел (ВКК);

8. Международный совет музеев (ИКОМ);

Международная федерация бальнеологии и климатологии (ФИТЕК) и многие другие.

Важное место среди организаций вне системы ООН занимает Межпарламентский союз (ИПЮ). Это международная неправительственная организация, объединяющая национальные парламентские группы. Союз был создан в конце XIX в. (в 1889 г.). Основная цель Союза - содействие парламен­тариям различных стран, поддержка и поощрение контактов между ними и объединение их для совместной деятельности по укреплению сотрудничества парламентских институтов. Основ­ные направления деятельности Межпарламентского союза - это представительство демократических институтов власти и мир между народами, безопасность и устойчивое развитие сотрудничества, права человека и гуманитарное право, женщины в политике и образование, наука и культура.

Большинство из представленных направлений является необходимым условием успешного развития туризма. В частности, направление устойчивого его развития предполагает тесное увязывание проблем сохранения окружающей среды и экономического роста. В рамках этой деятельности решаются вопросы гуманитарного развития, социальной и экономической справед­ливости. Эти же вопросы рассматриваются, изучаются и реша­ются многими международными туристскими организациями, национальными правительствами и туристскими администра­циями стран.

Всемирный союз охраны природы (ВСОП) (до 1988 г. назывался Международным союзом охраны природы и природных ресурсов (МСОП)) занимается деятельностью, нацеленной на сохранение и поддержание природных ресурсов, флоры и фауны Земли. ВСОП издает Красную книгу. Программным до­кументом Союза является Всемирная стратегия охраны природы. ВСОП имеет консультативный статус при ЮНЕСКО, ЭКОСОС и ФАО.

Существует также Всемирный фонд дикой природы (ВВФ). Это международная неправительственная организация, занимающаяся привлечением и сбором средств от государ­ственных и общественных организаций, а также частных компа­ний и лиц для разработки и реализации целевых проектов по охране разных видов диких животных и природных участков в различных регионах мира. Такие проекты и программы^орга-низуются и финансируются Фондом совместно с ВСОП, ЮНЕСКО и другими организациями системы ООН. Очевидно, что сохранение окружающей природной среды - необходимое условие успешного развития международного туризма.

Непосредственное отношение к плодотворному развитию туристских связей имеет Всемирная федерация породненных городов (ЮТО). Это международная неправительственная организация, основная цель которой состоит в установлении и укреплении дружественных связей и сотрудничества между городами различных стран мира. По инициативе ЮТО ежегодно отмечается Всемирный день породненных городов.

В связи с тем, что все виды туристской деятельности требуют разработки и внедрения регулирующих норм и стандартов, большое значение для совершенствования качества туристских услуг имеет деятельность такого учреждения, как Междуна­родная организация по стандартизации (МОС). Это неправи­тельственная организация, которая занимается разработкой ме­ждународных стандартов в различных сферах человеческой деятельности и обеспечивает сотрудничество государств в области стандартизации.

С ростом международного терроризма, отрицательно влия­ющего на развитие туризма, и принятием со стороны международных организаций и национальных парламентов и прави­тельств мер по обеспечению безопасности туристов во время путешествий все более возрастающую роль в регулировании этого аспекта туризма играет Международная организация уголовной полиции (ИНТЕРПОЛ). Эта организация была создана в 1923 г. как Международная комиссия уголовной полиции для борьбы с общеуголовными преступлениями.

Существуют и успешно функционируют и другие международные организации, деятельность которых направлена на координацию усилий стран-членов в какой-либо области, имеющей прямое отношение к созданию условий для развития туризма, организации качественного туристского обслуживания и других сфер туристской деятельности.

Многие международные организации тесно сотрудничают с туристскими организациями, внося вклад в гармоничное и устойчивое развитие туризма.