Создание кадрового резерва и его эффективное использование. 7 глава




- доводить до сведения сотрудников положения законодательства Российской Федерации о персональных данных, локальные акты по вопросам обработки персональных данных, требования к защите персональных данных;

- осуществлять контроль за приемом и обработкой обращений и запросов субъектов персональных данных или их представителей;

- предоставлять субъекту персональных данных по его просьбе информацию;

- разъяснять субъекту персональных данных юридические последствия отказа предоставления его персональных данных.

При получении, обработке, хранении и передаче персональных данных служащего лица уполномоченные на получение, обработку, хранение, передачу и любое другое использование персональных данных служащих в органе местного самоуправления, муниципальном органе обязаны соблюдать следующие требования:

а) обработка персональных данных служащего осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия служащему в прохождении муниципальной службы, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества муниципального образования, учета результатов исполнения им должностных обязанностей;

б) персональные данные следует получать лично у служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных служащего у третьей стороны следует известить об этом служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

в) запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

г) при принятии решений, затрагивающих интересы служащего, запрещается основываться на персональных данных служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

д) защита персональных данных служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств местного бюджета в порядке, установленном федеральными законами;

е) передача персональных данных служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

В целях обеспечения защиты персональных данных, хранящихся в личных делах служащих, служащие имеют право:

а) получать полную информацию о своих персональных данных и обработке этих данных (в том числе автоматизированной);

б) осуществлять свободный бесплатный доступ к своим персональным данным, включая право получать копии любой записи, содержащей персональные данные служащего, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом;

в) требовать исключения или исправления неверных или неполных персональных данных, а также данных, обработанных с нарушением федерального закона. Служащий при отказе представителя нанимателя (работодателя) или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные служащего имеет право заявить в письменной форме представителю нанимателя (работодателю) или уполномоченному им лицу о своем несогласии, обосновав соответствующим образом такое несогласие. Персональные данные оценочного характера служащий имеет право дополнить заявлением, выражающим его собственную точку зрения;

г) требовать от представителя нанимателя (работодателя) или уполномоченного им лица уведомления всех лиц, которым ранее были сообщены неверные или неполные персональные данные служащего, обо всех произведенных в них изменениях или исключениях из них;

д) обжаловать в суд любые неправомерные действия или бездействие представителя нанимателя (работодателя) или уполномоченного им лица при обработке и защите персональных данных служащего.

При обработке персональных данных должны быть обеспечены точность персональных данных, их достаточность, а в необходимых случаях и актуальность по отношению к целям обработки персональных данных. Оператор должен принимать необходимые меры либо обеспечивать их принятие по удалению или уточнению неполных или неточных данных.

Обеспечение безопасности персональных данных достигается, в частности:

- определением угроз безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных;

- применением организационных и технических мер по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, необходимых для выполнения требований к защите персональных данных, исполнение которых обеспечивают установленные Правительством РФ уровни защищенности персональных данных;

- применением прошедших в установленном порядке процедур оценки соответствия средств защиты информации;

- оценкой эффективности принимаемых мер по обеспечению безопасности персональных данных до ввода в эксплуатацию информационной системы персональных данных;

- учетом машинных носителей персональных данных;

- обнаружением фактов несанкционированного доступа к персональным данным и принятием мер;

- восстановлением персональных данных, модифицированных или уничтоженных вследствие несанкционированного доступа к ним;

- установлением правил доступа к персональным данным, обрабатываемым в информационной системе персональных данных, а также обеспечением регистрации и учета всех действий, совершаемых с персональными данными в информационной системе персональных данных.

Сведения о муниципальных служащих хранятся на бумажных носителях в помещении подразделения по вопросам муниципальной службы и кадровой работе органа местного самоуправления, муниципального органа. Для этого используются специально оборудованные шкафы и сейфы, которые запираются и опечатываются. Личные дела уволенных муниципальных служащих хранятся в архиве в алфавитном порядке.

Конкретные обязанности по хранению личных дел муниципальных служащих, заполнению, хранению и выдаче трудовых книжек (дубликатов трудовых книжек), иных документов, отражающих персональные данные муниципальных служащих, возлагаются на сотрудников подразделения по вопросам муниципальной службы и кадровой работе и закрепляются в трудовых договорах, заключаемых с ними, и должностных инструкциях.

Сведения о муниципальных служащих могут также храниться на электронных носителях, доступ к которым должен быть ограничен паролем.

Доступ к персональным данным муниципальных служащих без специального разрешения имеют муниципальные служащие, занимающие должности, перечень которых утверждается соответствующим актом работодателя. При получении сведений, составляющих персональные данные муниципального служащего, указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные муниципального служащего, которые необходимы для выполнения конкретных функций, заданий.

При передаче персональных данных муниципального служащего сотрудники подразделения по вопросам муниципальной службы и кадровой работе должны соблюдать следующие требования:

- не сообщать персональные данные муниципального служащего третьей стороне без письменного согласия муниципального служащего, за исключением случаев, когда это необходимо в целях предупреждения угрозы жизни и здоровью муниципального служащего, а также в других случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- не сообщать персональные данные муниципального служащего в коммерческих целях без его письменного согласия;

- предупредить лиц, получающих персональные данные муниципального служащего, о том, что эти данные могут быть использованы лишь в целях, для которых они сообщены, и требовать от этих лиц подтверждения того, что это правило соблюдено. Лица, получающие персональные данные муниципального служащего, обязаны соблюдать режим конфиденциальности;

- разрешать доступ к персональным данным муниципальных служащих только специально уполномоченным лицам, при этом указанные лица должны иметь право получать только те персональные данные муниципального служащего, которые необходимы для выполнения конкретных функций;

- не запрашивать информацию о состоянии здоровья муниципального служащего, за исключением тех сведений, которые относятся к вопросу о возможности выполнения муниципальным служащим трудовой функции;

- передавать персональные данные муниципального служащего представителям муниципальных служащих в порядке, установленном законодательством, и ограничивать эту информацию только теми персональными данными муниципального служащего, которые необходимы для выполнения указанными представителями их функций.

В целях обеспечения достоверности персональных данных муниципальный служащий обязан:

- при приеме на работу предоставить работодателю полные и достоверные данные о себе;

- в случае изменения сведений, составляющих персональные данные муниципального служащего, незамедлительно предоставить данную информацию работодателю.

Работодатель обязан:

- осуществлять защиту персональных данных муниципального служащего;

- обеспечить хранение первичной учетной документации по учету труда и его оплаты, к которой, в частности, относятся документы по учету кадров, документы по учету использования рабочего времени и расчетов с муниципальными служащими по оплате труда и др. При этом персональные данные не должны храниться дольше, чем это оправдано выполнением задач, для которых они собирались, или дольше, чем это требуется в интересах лиц, о которых собраны данные;

- по письменному заявлению муниципального служащего не позднее трех дней со дня подачи этого заявления выдавать последнему копии документов, связанных с работой (копии распоряжения о приеме на работу, распоряжений о переводах на другую работу, распоряжения об увольнении с работы; выписки из трудовой книжки; справки о заработной плате, периоде работы у данного работодателя и др.). Копии документов, связанных с работой, должны быть заверены надлежащим образом и предоставляться муниципальному служащему безвозмездно;

- вести учет передачи персональных данных муниципального служащего третьим лицам путем ведения соответствующего журнала, отражающего сведения о поступившем запросе (кто является заявителем запроса, дату его поступления работодателю), дату ответа на запрос, сведения о том, какая именно информация была передана, либо содержащего отметку об отказе в ее предоставлении; либо ограничиваться помещением в личное дело муниципального служащего выписок, копий документов и т.п., отражающих сведения о поступившем запросе и результатах его рассмотрения;

- в случае реорганизации или ликвидации организации учет и сохранность документов по личному составу, порядок передачи их на государственное хранение осуществлять в соответствии с правилами, предусмотренными учредительными документами.

Муниципальный служащий, виновный в нарушении норм, регулирующих получение, обработку, хранение и передачу персональных данных другого муниципального служащего, привлекается к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном ТК РФ и иными федеральными законами, а также к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности в порядке, установленном федеральными законами.

Неправомерный отказ представителя нанимателя или уполномоченного им лица исключить или исправить персональные данные муниципального служащего, а также любое иное нарушение прав муниципального служащего на защиту персональных данных влечет возникновение у муниципального служащего права требовать устранения нарушения его прав и компенсации причиненного таким нарушением морального вреда.

 

Статья 30. Порядок ведения личного дела муниципального служащего

 

Комментарий к статье 30

 

1. Комментируемая статья устанавливает порядок ведения личного дела муниципального служащего - свода документов, связанных с поступлением на муниципальную службу, ее прохождением и увольнением с муниципальной службы.

Часть вторая комментируемой статьи предусматривает десятилетний срок хранения личного дела муниципального служащего. При увольнении муниципального служащего с муниципальной службы его личное дело хранится в архиве органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования по последнему месту муниципальной службы.

Часть третья комментируемой статьи устанавливает порядок действий в случае ликвидации органа местного самоуправления или избирательной комиссии муниципального образования, в которых муниципальный служащий замещал должность муниципальной службы: личное дело передается на хранение в орган местного самоуправления, избирательную комиссию муниципального образования, которым переданы функции ликвидированных органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования, или их правопреемникам.

2. Основополагающее значение имеет ч. 4 комментируемой статьи, в которой указано, что ведение личного дела муниципального служащего осуществляется в порядке, установленном для ведения личного дела государственного гражданского служащего. Положение о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела утверждено Указом Президента РФ от 30 мая 2005 г. N 609.

Учитывая нормы указанного Положения, к личному делу муниципального служащего приобщаются следующие документы:

- письменное заявление с просьбой о поступлении на муниципальную службу и замещении должности муниципальной службы Российской Федерации;

- собственноручно заполненная и подписанная анкета установленной формы с приложением фотографии;

- документы о прохождении конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы (если гражданин назначен на должность по результатам конкурса);

- копия паспорта и копии свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния;

- копия трудовой книжки или документа, подтверждающего прохождение военной или иной службы;

- копии документов об образовании и о квалификации, документов о квалификации, подтверждающих повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, документов о присвоении ученой степени, ученого звания (если таковые имеются);

- копии решений о награждении государственными наградами Российской Федерации, Почетной грамотой Президента РФ, об объявлении благодарности Президента Российской Федерации, присвоении почетных, воинских и специальных званий, присуждении государственных премий (если таковые имеются);

- иные документы, предусмотренные Положением о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела.

В личное дело муниципального служащего вносятся также письменные объяснения муниципального служащего, если такие объяснения даны им после ознакомления с документами своего личного дела.

При получении, обработке, хранении и передаче персональных данных муниципального служащего кадровая служба обязана соблюдать следующие требования:

- обработка персональных данных осуществляется в целях обеспечения соблюдения Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, содействия муниципальному служащему в прохождении муниципальной службы Российской Федерации, в обучении и должностном росте, обеспечения личной безопасности гражданского служащего и членов его семьи, а также в целях обеспечения сохранности принадлежащего ему имущества и имущества органа местного самоуправления, учета результатов исполнения им должностных обязанностей;

- персональные данные следует получать лично у муниципального служащего. В случае возникновения необходимости получения персональных данных муниципального служащего у третьей стороны следует известить об этом муниципального служащего заранее, получить его письменное согласие и сообщить муниципальному служащему о целях, предполагаемых источниках и способах получения персональных данных;

- запрещается получать, обрабатывать и приобщать к личному делу муниципального служащего не установленные федеральными законами персональные данные о его политических, религиозных и иных убеждениях, частной жизни, членстве в общественных объединениях, в том числе в профессиональных союзах;

- при принятии решений, затрагивающих интересы муниципального служащего, запрещается основываться на персональных данных муниципального служащего, полученных исключительно в результате их автоматизированной обработки или с использованием электронных носителей;

- защита персональных данных муниципального служащего от неправомерного их использования или утраты обеспечивается за счет средств органа местного самоуправления;

- передача персональных данных муниципального служащего третьей стороне не допускается без письменного согласия муниципального служащего, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Документы, приобщенные к личному делу муниципального служащего, брошюруются, страницы нумеруются, к личному делу прилагается опись.

 

Статья 31. Реестр муниципальных служащих в муниципальном образовании

 

Комментарий к статье 31

 

1. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в каждом муниципальном образовании должен вестись реестр муниципальных служащих, под которым понимается определенный перечень или совокупность информации (сведений, данных) о муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в том или ином муниципальном образовании, то есть замещающих должности муниципальной службы.

Основное значение ведения реестра муниципальных служащих заключается в учете муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу, оптимизации такого учета, а также в совершенствовании кадровой работы с муниципальными служащими.

В реестр муниципальных служащих включаются все муниципальные служащие, которые уже проходят муниципальную службу, а также граждане, которые поступают на муниципальную службу (соответственно, после принятия на муниципальную должность).

2. В ч. 2 - 3 комментируемой статьи определены основания исключения муниципального служащего из реестра муниципальных служащих:

1) увольнение с муниципальной службы, то есть расторжение трудового договора с муниципальным служащим. В данном случае не имеют значения основания такого увольнения - оно может осуществляться по инициативе муниципального служащего либо по инициативе представителя нанимателя (работодателя), а также основания расторжения трудового договора по инициативе представителя нанимателя (работодателя);

2) смерть (гибель) муниципального служащего. Смерть человека означает прекращение функционирования всех органов и тканей человека, прежде всего, головного мозга. Термин "гибель" также предполагает остановку деятельности все органов и тканей человека, но предполагает смерть по причине внешних факторов (например, автомобильная авария, стихийные бедствия и т.п.), не связанных с состоянием здоровья человека;

3) признание муниципального служащего безвестно отсутствующим. Безвестное отсутствие в соответствии со ст. 42 ГК РФ предполагает отсутствие в течение года в месте жительства гражданина сведений о месте его пребывания;

4) объявление муниципального служащего умершим. Основанием для объявления муниципального служащего умершим в соответствии со ст. 45 ГК РФ является отсутствие в месте его жительства сведений о месте его пребывания в течение пяти лет, а если он пропал без вести при обстоятельствах, угрожавших смертью или дающих основание предполагать его гибель от определенного несчастного случая, - в течение шести месяцев.

Основанием для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим согласно ГПК РФ является заявление заинтересованного лица, поданное по месту жительства или месту нахождения заинтересованного лица. В заявлении должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо признать гражданина безвестно отсутствующим или объявить его умершим.

Относительно муниципального служащего таким заинтересованным лицом (заявителем) может быть лицо, являющееся представителем органа местного самоуправления, в котором муниципальный служащий проходит муниципальную службу - представитель нанимателя (работодатель). Соответственно, интерес такого заинтересованного лица, то есть цель, для которой муниципального служащего необходимо признать безвестно отсутствующим или объявить умершим, - это решение вопроса об исключении муниципального служащего из реестра муниципальных служащих.

В свою очередь, правовым основанием для признания гражданина безвестно отсутствующим или объявления его умершим является соответствующее решение суда.

В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи муниципальный служащий в случае его смерти (гибели), признания его безвестно отсутствующим или объявления его умершим исключается из реестра муниципальных служащих в день, следующий за днем смерти (гибели) или днем вступления в законную силу соответствующего решения суда. Согласно ст. 209 ГПК РФ решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если они не были обжалованы.

Вместе с тем в ГК РФ установлены последствия явки или обнаружения места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, а также последствия явки гражданина, объявленного умершим, - это отмена решения суда о признании гражданина безвестно отсутствующим или отмена решения суда об объявлении его умершим. При этом в отношении вопросов муниципальной службы явка или обнаружение места пребывания гражданина, признанного безвестно отсутствующим, а также явка гражданина, объявленного умершим, также будет иметь последствия в виде включения его вновь в реестр муниципальных служащих.

3. В ч. 4 комментируемой статьи установлена бланкетная норма об установлении муниципальными правовыми актами порядка ведения реестра муниципальных служащих. На практике в разных муниципальных образованиях одного и того же субъекта Российской Федерации может быть установлен совершенно разный порядок ведения реестра муниципальных служащих.

Например, в г. Барнауле Алтайского края в соответствии с решением Барнаульской городской Думы от 26 октября 2008 г. N 800 "Об утверждении Положения о порядке формирования и ведения Реестра муниципальных служащих города Барнаула" сведения о гражданах, поступивших на муниципальную службу, вносятся в реестр муниципальных служащих города Барнаула не позднее пяти дней со дня назначения гражданина на должность муниципальной службы. Внесение в реестр муниципальных служащих г. Барнаула изменений и дополнений осуществляется в течение трех рабочих дней с момента изменения учетных данных муниципальных служащих, подтвержденных соответствующими документами. Ведение реестра муниципальных служащих г. Барнаула осуществляется на бумажном и электронном носителях. Реестр муниципальных служащих г. Барнаула на бумажном носителе составляется в двух экземплярах и подписывается руководителями органов местного самоуправления, избирательной комиссии и специалистами, ответственными за его ведение. Комитет по кадрам и муниципальной службе администрации города на основе данных, поступивших из органов местного самоуправления и избирательной комиссии, формирует сводный реестр муниципальных служащих г. Барнаула.

В г. Бийске Алтайского края в аналогичном нормативно-правовом акте помимо собственно порядка ведения реестра муниципальных служащих определен также состав такого реестра и перечень вносимых в него сведений о муниципальных служащих. Так, согласно решению Думы г. Бийска от 30 мая 2008 г. N 14 "О порядке ведения Реестра муниципальных служащих города Бийска" реестр муниципальных служащих города Бийска ведется на основе сведений, внесенных в личные дела муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в Думе г. Бийска, Администрации г. Бийска и ее органах, Счетной палате г. Бийска.

Реестр муниципальных служащих состоит из следующих разделов:

1) Реестр муниципальных служащих Думы г. Бийска;

2) Реестр муниципальных служащих Администрации г. Бийска;

3) Реестр муниципальных служащих Счетной палаты г. Бийска.

В реестре муниципальных служащих города Бийска содержатся следующие сведения о муниципальном служащем:

- фамилия, имя, отчество;

- дата рождения (число, месяц, год);

- дата поступления на муниципальную службу в орган местного самоуправления (число, месяц, год);

- замещаемая должность муниципальной службы;

- дата начала замещения должности муниципальной службы;

- сведения о профессиональном образовании (наименование и дата окончания образовательного учреждения, специальность по диплому, ученая степень, ученое звание).

Сведения о гражданах, поступивших на муниципальную службу, вносятся в реестр муниципальных служащих не позднее семи дней со дня их назначения на должность.

Следует обратить внимание на то, что в отдельных муниципальных образованиях порядок ведения реестра муниципальных служащих включает в себя дополнительные положения, по сравнению с установленными комментируемой статьей, касающиеся включения и исключения из реестра муниципальных служащих соответствующих сведений. Так, согласно Постановлению администрации муниципального района "Алексеевский район и г. Алексеевка" Белгородской области от 19 июня 2013 г. N 506 "О порядке ведения реестра муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы Алексеевского района" основаниями для исключения муниципального служащего из реестра муниципальных служащих, помимо оснований, перечисленных в ч. 2 - 3 комментируемой статьи, является назначение муниципального служащего на должность, не отнесенную к должностям муниципальной службы, а также назначение на должность муниципальной службы в другом органе местного самоуправления муниципального района.

Собственно ведение реестра муниципальных служащих включает в себя следующие основные операции:

- ввод новых данных и корректировку имеющихся;

- архивирование данных, удаляемых из реестра;

- формирование выписок в соответствии с запросами лиц и организаций, имеющих допуск к запрашиваемой информации.

В целях удобства ведения реестры могут содержать несколько разделов. Например, согласно решению Совета народных депутатов Киржачского района от 6 ноября 2009 г. N 60/871 "Об утверждении Порядка ведения реестра муниципальных служащих муниципального образования Киржачский район Владимирской области" реестр муниципальных служащих муниципального образования Киржачский район Владимирской области состоит из следующих разделов:

- "Муниципальные должности органов местного самоуправления муниципального образования Киржачский район Владимирской области";

- "Муниципальные служащие, замещающие муниципальные должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Киржачский район Владимирской области";

- "Лица, замещающие выборные муниципальные должности в муниципальном образовании Киржачский район Владимирской области";

- "Архив Реестра".

Формирование сведений для включения в реестр муниципальных служащих осуществляется на бумажных носителях и при наличии возможности и необходимости - на электронных носителях (в специализированной компьютерной программе) с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования. Сбор и внесение сведений о политической и религиозной принадлежности, о частной жизни муниципальных служащих запрещаются.

Постановление администрации г. Саянска от 20 июня 2013 г. N 110-37-773-13 "Об утверждении Порядка ведения Реестра муниципальных служащих в администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" не предусматривает выделения отдельных разделов в Реестре муниципальных служащих, предполагая, что в него включаются сведения по каждому муниципальному служащему в соответствии с определенной Постановлением структурой, предусматривающей перечень и последовательность сведений, включаемых в Реестр. Ведение Реестра муниципальных служащих администрации городского округа муниципального образования "город Саянск" также осуществляется в документальном (на бумажном носителе) и электронном виде с обеспечением защиты от несанкционированного доступа и копирования и включает в себя:

1) сбор и внесение в Реестр сведений о муниципальных служащих;

2) учет, систематизацию и оформление полученных сведений в соответствии с формой ведения Реестра;

3) внесение в Реестр изменений и дополнений в соответствии с изменениями в кадровом составе муниципальных служащих;

4) обработку и использование необходимых сведений для проведения анализа кадрового состава муниципальных служащих, подготовки предложений по подбору и расстановке кадров, а также для решения других вопросов управления персоналом на муниципальной службе;



Поделиться:




Поиск по сайту

©2015-2024 poisk-ru.ru
Все права принадлежать их авторам. Данный сайт не претендует на авторства, а предоставляет бесплатное использование.
Дата создания страницы: 2016-04-11 Нарушение авторских прав и Нарушение персональных данных


Поиск по сайту: