Как известно, с 1 декабря 2008 года труд федеральных бюджетников, к которым относятся и учителя, будет оплачиваться по-новому. Собственно решение о переходе федеральных бюджетных организаций на новую систему оплаты труда (НСОТ) было принято еще прошлым летом постановлением Правительства РФ №605 от 22.08.2007 года. Недавнее постановление Правительства РФ №583 от 05.08.2008 года его лишь конкретизировало, а прежнее (№605) теперь отменено.
Что же конкретно меняется? Прежде всего, НСОТ разделяет сотрудников по видам экономической деятельности. В этом ее принципиальное отличие от Единой тарифной сетки (ЕТС), которая уходит в небытие с 01.12.208 года. Как полагают в «верхах», НСОТ позволит максимально учесть специфику практически каждого образовательного учреждения, где в ближайшее время, по сути, должна возникнуть собственная система оплаты труда с индивидуальными, дифференцированными подходами к его оценке и структуре штатного расписания, не говоря уже о расчете окладов.
Образовательное учреждение теперь самостоятельно устанавливает минимальные размеры окладов и ставок зарплаты по профессионально-квалификационным группам (ПКГ) и повышающие коэффициенты к ним, при помощи которых образуются уже новые оклады по квалификационным уровням – с учетом сложности и объема выполняемой работы. Устанавливаются к тому же выплаты стимулирующего характера: за интенсивность, высокие результаты качества работы, за непрерывный стаж и выслугу лет, а так же премиальные выплаты по итогам работы.
Таким образом, зарплата в новых условиях будет состоять из гарантированной части, которая не может быть меньше выплачиваемой в настоящее время (без учета премий и выплат), и стимулирующей части, размер которой зависит от результатов и качества труда работника.
Надо сказать, в большинстве регионов органы управления образованием приступили к разработке и апробации различных вариантов НСОТ почти два года назад (в рамках эксперимента по модернизации образовательного проекта). Уже тогда выяснилось немало противоречий, неясностей, нестыковок, которые предстояло ликвидировать. Серьезные критические замечания высказывал Профсоюз работников образования и науки. Острая дискуссия по поводу содержания НСОТ продолжается и сейчас, о чем подробно рассказывается в «Учительской газете». Понятно, многое в НСОТ еще надо додумать, а что - то и пересмотреть, чтобы каждый знал, как будет осуществляется расчет его зарплаты – на цифрах, на конкретных примерах. Чтобы не повторялся печальный опыт нескоординированности действий начальников различных уровней, финансовых служб, бухгалтерий.
Разумеется, право реального поощрения педагогов предоставлено руководителям образовательных учреждений. Но это право влечет за собой и огромную ответственность, так как всегда имеет социальный резонанс. Решение о зарплате и стимулирующих надбавках должно быть взвешенным и справедливым, с привлечением мнений членов коллектива, профсоюза, родительской общественности.
Конечно, переход на НСОТ потребует серьезных изменений в деятельности директоров, завучей и главных бухгалтеров школ. Им передаются сейчас большие полномочия в вопросах разработки своих положений об оплате труда и оценке его эффективности и качества. А это самое трудное. Как избежать субъективности в критериях оценки? Какой будет базовая ставка? Появятся ли новые формы отчетности, возникнут и новые проблемы. Освоение нового никогда не бывает легким. Тем более, когда речь идет о заработной плате. Вот почему так важно вовремя получить необходимые рекомендации от Минобрнауки по практическому применению Положения НСОТ, выдержки из которого мы публикуем ниже.
Основные выдержки из
«Положения об установлении систем оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений»
Системы оплаты труда работников федеральных бюджетных учреждений включают в себя размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы, выплаты компенсационного и стимулирующего характера. Они устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными и иными нормативными и правовыми актами в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, содержащим нормы трудового права, а так же настоящим Положением.
Системы оплаты труда работников устанавливаются с учетом:
а) единого тарифно-квалификационного справочника работ и профессий;
б) единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих;
в) государственных гарантий по оплате труда;
г) перечня видов выплат компенсационного характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
д) перечня видов выплат стимулирующего характера в федеральных бюджетных учреждениях, утверждаемого также Министерством здравоохранения и социального развития РФ;
е) примерных положений об оплате труда работников учреждений по видам экономической деятельности, утверждаемых федеральными государственными органами и учреждениями – главными распорядителями средств федерального бюджета;
ж) рекомендаций Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений;
з) мнения правительственного органа работников.
Размеры окладов (должностных окладов), ставок заработной платы устанавливаются руководителем учреждения на основе требований к профессиональной подготовке и уровню квалификации, которые необходимы для осуществления соответствующей профессиональной деятельности (профессиональных квалификационных групп), с учетом сложности и объема выполняемой работы.
Выплаты компенсационного порядка устанавливаются к окладам и ставкам заработной платы работников по соответствующим профессиональным квалификационным группам в процентах к окладам и ставкам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации.
Размеры и условия осуществления выплат стимулирующего характера устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами.
Заработная плата руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров состоит из должностного оклада, выплат компенсационного и стимулирующего характера.
Должностной оклад руководителя учреждения, определяемый трудовым договором, устанавливается в кратном отношении к средней заработной плате работников, которые относятся к основному персоналу возглавляемого им учреждения, и составляет до 5 размеров указанной средней заработной платы.
Должностные оклады заместителей руководителей и главных бухгалтеров учреждений устанавливаются на 10-30 процентов ниже должностных окладов руководителей этих учреждений.
К основному персоналу учреждения относятся работники, непосредственно обеспечивающие выполнение основных функций, для реализации которых создано учреждение. Перечни их должностей и профессий устанавливаются федеральными государственными органами и учреждениями – главными распорядителями средств федерального бюджета по согласованию с Министерством здравоохраненияи социального развития РФ.
Порядок исчисления размера средней заработной платы для определения размера должностного оклада руководителя учреждения устанавливается Министерством здравоохранения и социального развития РФ.
Выплаты компенсационного характера устанавливаются для руководителей учреждений, их заместителей и главных бухгалтеров в процентах к должностным окладам или в абсолютных размерах, если иное не установлено федеральными законами или указами Президента Российской Федерации.
Федеральные государственные органы – главные распорядители средств федерального бюджета выплаты стимулирующего характера.
Руководителям учреждений – главных распорядителей средств федерального бюджета выплаты стимулирующего характера устанавливаются Правительством РФ.
Указанные главные распорядители средств федерального бюджета вправе централизовать до 5 процентов лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных на оплату труда работников соответствующих учреждений.
Использование централизованных лимитов бюджетных обязательств осуществляется учреждением с учетом исполнения им целевых показателей эффективности работы, устанавливаемых федеральным государственным органом – главным распорядителем средств федерального бюджета, в ведении которого находится это учреждение, по решению указанного органа в соответствии с разъяснениями Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Штатное расписание учреждения утверждается руководителем учреждения и включает в себя все должности служащих (профессии работников) данного учреждения.
Для выполнения работ, связанных с временным расширением объема оказываемых учреждением услуг, учреждение вправе осуществлять привлечение помимо работников, занимающих должности (профессии), предусмотренные штатным расписанием, других работников на условиях срочного трудового договора за счет средств, поступающих от приносящей доход деятельности (по решению федерального, государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также за счет средств государственных внебюджетных фондов).
Фонд оплаты труда работников учреждения формируется на календарный год, исходя их объема лимитов бюджетных обязательств федерального бюджета, средств бюджетов государственных внебюджетных фондов и средств, поступающих от приносящей доход деятельности.
Средства на оплату труда, формируемые за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, могут направляться учреждением на выплаты стимулирующего характера. При этом начиная с 01 января 2010 года объем средств на указанные выплаты должен составляясь не менее 30 процентов средств на оплату труда, формируемых за счет ассигнований федерального бюджета.
Средства на оплату труда, поступающие от приносящей доход деятельности (по решению федерального, государственного органа, являющегося главным распорядителем средств федерального бюджета, - также за счет средств государственных внебюджетных фондов), направляются учреждениями на выплаты стимулирующего характера.