АДМИНИСТРАЦИЯ ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 24 декабря 2014 года N 628-р
О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года
В целях реализации Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666:
1. Утвердить прилагаемую Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года.
2. Органам исполнительной власти области в ходе осуществления государственно-властных полномочий исполнительно-распорядительного характера, подразделениям Аппарата Администрации области в ходе осуществления функций, в том числе при разработке проектов государственных целевых программ и ведомственных целевых программ Псковской области, внесении в них изменений, а также при осуществлении иных форм нормотворчества учитывать положения, определенные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов при разработке и реализации планов действий, программ, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городских округов и муниципальных районов, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, учитывать положения, определенные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года.
4. Рекомендовать общественным объединениям, иным институтам гражданского общества, осуществляющим деятельность на территории Псковской области, при разработке и реализации социальных программ и проектов, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городских округов и муниципальных районов, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов, учитывать положения, определенные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года.
5. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя Губернатора области - Руководителя Аппарата Администрации области Жаворонкова М.К.
И.п. Губернатора области В.В. Емельянова
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года
УТВЕРЖДЕНА
распоряжением Администрации области
от 24.12.2014 N 628-р
I. Основные положения
Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области на период до 2025 года (далее - Стратегия) представляет собой систематизированную совокупность ценностных ориентиров, приоритетов и принципов, определяющих деятельность органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, общественных объединений и других институтов гражданского общества на территории Псковской области в сфере этнокультурного развития народов, проживающих на территории Псковской области, и укрепления единства российской нации.
Согласно Стратегии объектом государственной национальной политики является сфера этнокультурного развития народов, проживающих на территории Псковской области, а также сфера межнациональных отношений.
Стратегия определяет цель, задачи и основные направления государственной национальной политики на территории Псковской области в сфере обеспечения оптимальных условий для удовлетворения этнокультурных потребностей народов, проживающих на территории Псковской области.
Стратегия базируется на двух правовых составляющих: федеральной и региональной.
Федеральная составляющая включает в себя:
Конституцию Российской Федерации;
Закон Российской Федерации от 25 октября 1991 г. N 1807-1 "О языках народов Российской Федерации";
Федеральный закон от 24 мая 1999 г. N 99-ФЗ "О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом";
Федеральный закон от 30 апреля 1999 г. N 82-ФЗ "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации";
Стратегию государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. N 1666.
Региональная составляющая включает в себя:
Устав Псковской области;
Государственную программу Псковской области "Культура, сохранение культурного наследия и развитие туризма на территории области на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 501;
Государственную программу Псковской области "Содействие занятости населения на 2014-2020 годы", утвержденную постановлением Администрации области от 28 октября 2013 г. N 491.
Стратегия опирается на культурно-исторические традиции Псковской области, а также отражает этноисторические особенности и этносоциальную ситуацию в Псковской области.
Стратегия нацелена на обеспечение эффективного взаимодействия органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в деле обеспечения условий для укрепления межнационального согласия и гражданского мира, этноконфессионального развития и взаимного этнокультурного обогащения народов, проживающих на территории Псковской области.
Стратегия призвана служить ориентиром для органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления и институтов гражданского общества в деле решения задач национального развития, регулирования межнациональных отношений и обеспечения конституционных прав человека и гражданина.
II. Особенности, современное состояние и основные тенденции развития межнациональных отношений в Псковской области
Псковская область - одна из территорий наиболее раннего заселения славянскими племенами в России. Первые славянские поселения появляются в этом регионе, как минимум, в середине I тысячелетия нашей эры.
Более чем тысячелетняя история Псковской земли вобрала в себя все исторические вехи развития российского государства с его традиционными особенностями: особой ролью православия в становлении и развитии его духовности и культуры, а также уникальным политико-правовым опытом единения народов, системообразующим ядром которого исторически выступал русский народ.
Определенный вклад в развитие региона внесли также балтийские и финно-угорские племена, наряду со славянами традиционно проживавшие на территориях, в настоящее время относящихся к территории Псковской области.
Государственная национальная политика в Псковской области строится на следующих приоритетных положениях:
1) упрочение общероссийского гражданского самосознания и духовной общности многонационального народа Российской Федерации, проживающего на территории Псковской области;
2) сохранение и развитие этнокультурного многообразия народов России, проживающих на территории Псковской области;
3) гармонизация национальных и межнациональных отношений на территории Псковской области;
4) обеспечение на территории Псковской области равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств;
5) успешная социальная и культурная адаптация и интеграция мигрантов, проживающих на территории Псковской области.
Особенностью Псковской области является моноэтничность. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. русские составляют 95 % населения региона.
Вместе с тем, в Псковской области проживают представители 103 национальностей. Наиболее многочисленными из них являются, следующие национальности:
украинцы - 1,3 %;
белорусы - 1 %;
цыгане - 0,5 %;
армяне - 0,4 %;
эстонцы - 0,1 %.
При этом наличие расселенных на территории области, преимущественно в крупных населенных пунктах, представителей иных национальностей также оказывает определенное влияние на формирование и реализацию государственной национальной политики.
На сегодняшний день в Псковской области сложилась определенная система взаимодействия в сфере межнациональных отношений, которая базируется на системном взаимодействии органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также различных институтов гражданского общества, в том числе и национальных общественных объединений.
Состояние межнациональных отношений в Псковской области в целом характеризуется как стабильное.
По данным, полученным в ходе социологического исследования "Уровень межнациональной и межконфессиональной напряженности в Псковской области и ксенофобные установки населения", проведенного в 2013 г. государственным бюджетным учреждением Псковской области "Институт регионального развития", в настоящее время большинство населения области идентифицирует себя как русских (93,4%).
Межконфессиональной напряженности в ходе исследования выявлено не было. Лишь 2-3% населения фиксирует ущемление своих национальных прав и еще 4-6% населения указали на то, что имели место отдельные случаи ущемления прав людей их национальности.
Количество иноэтничных иммигрантов невелико и локализуется лишь в городах Псков и Великие Луки, Гдовском, Красногородском, Невельском, Печорском и Струго-Красненском районах.
Иностранные трудовые мигранты не оказывают существенного влияния на социально-политическую обстановку и на региональный и локальные рынки труда в Псковской области.
С учетом особого географического положения Псковской области, граничащей с тремя государствами - Латвийской Республикой, Эстонский Республикой и Республикой Белоруссия, обеспечение стабильной межнациональной обстановки в Псковской области является важным элементом имиджа Российской Федерации на международной арене, определяющим необходимость развития приграничного сотрудничества Псковской области с соседними странами.
Вместе с тем, на состояние межнациональных и межконфессиональных отношений в Псковской области негативно влияет ряд факторов:
1. Недостаточность реализации образовательных и культурно-просветительских мер по формированию российской гражданской идентичности, воспитанию культуры межнационального общения, изучению истории и традиций народов Российской Федерации, их опыта солидарности в укреплении государства и защиты общего Отечества.
2. Размывание традиционных нравственных ценностей народов, проживающих на территории Псковской области.
3. Негативные демографические тенденции. По данным Всероссийской переписи населения 2010 г. численность населения Псковской области сократилась по отношению к аналогичным показателям 2002 г., однако, благодаря ряду успешных программных мероприятий в последние годы удалось добиться существенного снижения темпов естественной убыли населения.
В последние годы наметилась тенденция прироста населения, в том числе и путем увеличения миграционных потоков, что вкупе со снижением темпов естественного прироста населения может в перспективе послужить причиной для ухудшения этнокофессиональной ситуации в Псковской области и эскалации межнациональной напряженности.
4. Неоднозначное влияние факторов, носящих глобальный или трансграничный характер, таких, как унифицирующее влияние процессов глобализации на локальные культуры, незаконная миграция и другие.
Вышеперечисленные негативные факторы обуславливают необходимость определения новых задач и приоритетных направлений в реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области. Вместе с тем, не теряет своей актуальности необходимость соотнесения новых глобальных вызовов с традиционными особенностями Псковской области.
III. Основополагающие принципы государственной национальной политики Псковской области
К основополагающим принципам государственной национальной политики Псковской области относятся:
равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, имущественного и должностного положения, места жительства, убеждений и иных обстоятельств;
предотвращение и искоренение любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности;
предотвращение и пресечение попыток разжигания расовой, национальной или религиозной вражды;
бережное отношение к историческому наследию и национальному достоянию народов, проживающих на территории Псковской области;
содействие добровольному переселения в Псковскую область на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом;
предупреждение, а также своевременное и мирное разрешение этноконфессиональных конфликтов;
обеспечение комплексного подхода в реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области;
обеспечение гарантий прав коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, включая поддержку их экономического, социального и культурного развития, защиту исконной среды обитания.
IV. Цели и задачи государственной национальной политики в Псковской области
Целями государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области являются:
1. Укрепление духовной общности народов, проживающих на территории Псковской области.
2. Сохранение, развитие и популяризация этнокультурных традиций народов, проживающих на территории Псковской области.
3. Обеспечение этноконфессионального мира в Псковской области.
4. Обеспечение прав и свобод человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств.
5. Обеспечение успешной социокультурной адаптации и интеграции мигрантов.
Достижение вышеназванных целей призвана обеспечить реализация следующих задач:
1) совершенствование государственного управления в сфере государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области:
обеспечение усиления координации действий органов исполнительной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти области, органов местного самоуправления, а также институтов гражданского общества в деле достижения этноконфессионального мира и согласия;
обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, в компетенции которых находятся вопросы общегражданского единства и гармонизации межнациональных отношений;
создание условий для участия коренного малочисленного народа сету (сето) в решении вопросов, затрагивающих их права и интересы;
2) обеспечение равноправия граждан, реализации их конституционных прав в сфере государственной национальной политики;
3) обеспечение межнационального мира и согласия, гармонизация межнациональных отношений:
принятие правовых и организационных мер по предотвращению и пресечению деятельности, направленной на возбуждение межнациональной розни и вражды;
определение полномочий и ответственности руководителей и иных должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления в сфере реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области, а также профилактики и пресечения межнациональной и межконфессиональной напряженности и конфликтов;
формирование в обществе обстановки нетерпимости к пропаганде и распространению идей экстремизма, расовой и национальной ненависти и вражды, направленных на подрыв общественно-политической стабильности, национального мира и согласия;
вовлечение этнокультурных и общественных объединений, религиозных организаций в деятельность по налаживанию этноконфессионального диалога, возрождению традиционных семейных ценностей, противодействию экстремизму, национальной и религиозной ненависти;
4) обеспечение социально-экономических условий для сохранения традиционного коренного малочисленного народа сету (сето) на территории Псковской области:
содействие развитию традиционных народных промыслов и ремесел в целях увеличения занятости населения, в том числе на селе и в местах традиционного проживания коренного малочисленного народа сету (сето);
повышение уровня адаптированности традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного народа сету (сето), проживающего в Печорском районе, к современным экономическим условиям с учетом обеспечения защиты их исконной среды обитания и традиционного образа жизни;
обеспечение доступа коренного малочисленного народа сету (сето) к социальным, медицинским и иным видам услуг по месту фактического проживания;
5) содействие национально-культурному развитию народов, традиционно проживающих на территории Псковской области:
обеспечение сохранения, преумножения и популяризации культуры и традиций народов, традиционно проживающих на территории Псковской области;
обеспечение сохранения, преумножения и популяризации культуры и традиций народов, проживающих на территории Псковской области;
развитие этнографического туризма и оздоровительных зон;
организация посещения молодежью мест воинской славы и городов воинской славы города Пскова и города Великие Луки, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) Российской Федерации;
формирование в обществе атмосферы уважительного отношения к историческому наследию и культурным ценностям псковского края, а также представителей различных национальностей, проживающих на его территории;
расширение доступа к культурным ценностям, материальному и нематериальному историко-культурному наследию Псковской области и России;
развитие добровольческого движения в сфере сохранения культурного наследия;
разработка дополнительных мер государственной поддержки научных исследований, научно-популярных публикаций, создания произведений литературы, искусства и интернет-ресурсов, освещающих значимые исторические событии истории России и псковского края;
6) реализация государственной национальной политики в сфере образования патриотического и гражданского воспитания подрастающего поколения, формирование у детей и молодежи гражданского самосознания, гражданской ответственности, гордости за историю страны и родного края, воспитание культуры межнационального общения:
повышение роли гуманитарного направления в процессе образования, а также улучшение его качества;
введение в программы общеобразовательных учреждений образовательных курсов, включающих в себя сведения о культурных ценностях и национальных традициях общности народов псковского края как неотъемлемой части многонационального народа Российской Федерации;
поддержка общественных инициатив, направленных на патриотическое воспитание граждан;
подготовка, переподготовка и повышение квалификации педагогических кадров сфере гражданского образования;
поддержка русского языка как государственного языка Российской Федерации;
7) формирование системы социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов:
создание экономических и социальных условий для добровольного переселения в Псковскую область соотечественников, проживающих за рубежом;
решение при реализации Концепции государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года социально-экономических и демографических задач с учетом интересов и этнокультурных традиций народов, традиционно проживающих на территории Псковской области;
противодействие формированию замкнутых анклавов мигрантов по этническому принципу;
обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления с общественными объединениями, способствующими социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
совершенствование системы мер, обеспечивающих уважительное отношение мигрантов к культуре и традициям принимающего сообщества;
укрепление роли национальных общественных объединений, национально-культурных автономий в социальной и культурной адаптации мигрантов на основе использования инфраструктуры культурных и образовательных учреждений;
обеспечение на основе государственно-частного партнерства участия общественных объединений и религиозных организаций в деятельности по оказанию мигрантам юридических и бытовых услуг, обучению их русскому языку, знакомству с российской культурой, историей и основами законодательства Российской Федерации;
8) информационное обеспечение реализации государственной национальной политики на территории области:
формирование и совершенствование мер стимулирования государственных, муниципальных и негосударственных теле- и радиокомпаний, печатных средств массовой информации, журналистов, освещающих вопросы реализации государственной национальной политики Российской Федерации, включая поддержку проектов, направленных на реализацию целей и задач настоящей Стратегии;
повышение информированности населения по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области;
осуществление органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления с участием институтов гражданского общества мониторинга публикаций печатных и электронных средств массовой информации по вопросам реализации государственной национальной политики Российской Федерации, а также проведение регулярных семинаров для журналистов по повышению их квалификации в этой сфере;
использование мер общественного контроля в целях недопущения публикаций, направленных на разжигание межнациональной (межэтнической) или межконфессиональной ненависти либо вражды;
9) совершенствование взаимодействия государственных органов и органов местного самоуправления с институтами гражданского общества при реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области:
участие Общественной палаты Псковской области в подготовке управленческих решений в сфере государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области;
усиление роли общественных советов, созданных при органах исполнительной власти области и органах местного самоуправления, в деятельности по повышению общероссийского гражданского самосознания, гармонизации межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных отношений, обеспечению социальной и культурной адаптации и интеграции мигрантов;
поддержка деятельности межнациональных общественных объединений, ассоциаций, фондов, национально-культурных автономий как важного средства удовлетворения этнокультурных запросов граждан, достижения стабильности межнациональных отношений, предупреждения конфликтов на национальной почве, обеспечения реализации настоящей Стратегии;
государственная поддержка проектов социально ориентированных некоммерческих организаций, направленных на развитие межнационального сотрудничества, сохранение и защиту самобытности, культуры, языков и традиций народов Российской Федерации;
усиление общественного контроля деятельности органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления по реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области;
обеспечение открытости и публичности рассмотрения ситуаций, связанных с конфликтами в сфере межнациональных (межэтнических) отношений, их непредвзятого и ответственного освещения в средствах массовой информации;
вовлечение институтов гражданского общества, в том числе молодежных и детских общественных объединений, в проведение мероприятий по профилактике проявлений межнациональной (межэтнической) нетерпимости либо вражды в детской и молодежной среде;
создание и развитие этнокультурных центров и проектов, в том числе на базе существующих в Псковской области учреждений культуры;
10) международное сотрудничество при реализации государственной национальной политики Российской Федерации на территории Псковской области:
проведение мониторинга международных событий и деятельности международных организаций, способных повлиять на состояние межнациональных (межэтнических) отношений в Псковской области;
обеспечение защиты прав и законных интересов российских граждан и соотечественников, проживающих за рубежом, на основе общепризнанных принципов и норм международного права, международных договоров Российской Федерации;
использование механизмов приграничного сотрудничества в целях этнокультурного развития, социально-экономического сотрудничества, создания условий для свободного общения семей разделенных народов;
реализация мер, направленных на противодействие проявлениям неонацизма, современных форм расизма, расовой и национальной дискриминации, ксенофобии, а также попыткам фальсификации истории в целях нагнетания конфронтации и реваншизма в мировой политике, ревизии характера и итогов Второй мировой войны, умаления подвига советского народа в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов.
V. Механизмы реализации государственной национальной политики на территории Псковской области
Эффективность реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области обеспечивается за счет программного подхода, позволяющего консолидировать деятельность органов исполнительной власти области и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, в той или иной мере занимающихся вопросами национальной политики, и создать единый механизм реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области.
Данный механизм подразумевает:
распределение организационных и исполнительных функций между участниками осуществления государственной национальной политики;
освещение в средствах массовой информации целей, задач и хода выполнения мероприятий, реализуемых в рамках Стратегии;
постоянный мониторинг и анализ этноконфессиональной ситуации в Псковской области;
оказание органами исполнительной власти области и органами местного самоуправления поддержки и стимулирующих мер в отношении общественных объединений, организаций и граждан, участвующих в реализации государственной национальной политики Российской Федерации в Псковской области.