18 февраля 1855 года неожиданно скончался Николай Первый, на престол взошёл его сын Александр Второй (1855-1881). Он начал править страной в сложное время, после поражения в крымской войне.
Одной из главных причин поражения России в крымской войне было сохранение крепостного права. Правительство поставило задачу проведения реформ, прежде всего, крестьянских. В январе 1857 был образован секретный комитет для обсуждения неотложных мер подготовки крестьянской реформы, всем губернаторам был разослан царский рескрипт, приписывавший создать комитет для разработки проектов по улучшению быта крестьян. В начале следующего года комитет был переименован в главный комитет. А еще через год была создана редакционная комиссия для рассмотрения разработанных губернаторами проектов по освобождению крестьян.
После всестороннего обсуждения проектов и предложений в главном комитете и в редакционной комиссии в начале 1861 было принято «положение о крестьянах» и 19 февраля 1861 года после рассмотрения проекта в высшей инстанции (государственный совет) Александр Второй подписал положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости. К положению было приложено 17 законодательных актов. Общее количество крестьян составляло 22,6 миллиона.
Согласно крестьянской реформе от февраля 1861 года всем бывшим крепостным помещичьим крестьянам предусматривалось:
· Надел земли и право распоряжаться полученным наделом
Личная свобода
· Самоуправление в форме крестьянских сходов, на которых во главе с сельскими старостами и волосяными старшинами решались все вопросы сельской общины.
По положению 1861 года крестьяне получали земельный надел не в собственность, а в пользование, чтобы стать собственником, крестьянин должен был выкупить надел у помещика и в течение двух лет отрабатывать у помещика все те же повинности, что и до отмены крепостного права, но в меньших размерах. Срок полной выплаты платежей за надел помещику устанавливался положением сроком в 49 лет. Никакого точного срока окончания временно обязанного положения крестьян закон не устанавливал. Только через 20 лет было принято специальное положение, которое ограничивало временно обязанное состояние крестьян.
У крестьян не было средств на выкуп наделов. Государство взяло на себя обязательство выкупных платежей: оно выплачивало помещикам бОльшую часть стоимости наделов деньгами, а оставшуюся часть государство удерживало с помещиков в счёт их долгов или кредитов, взятых у государства. Сумму, уплаченную государством, крестьянин обязан был вернуть государству в течение 49 лет. Не все крестьяне могли вернуть государству выкупные платежи. К концу выкупного срока крестьянам предстояло выплатить государству 350 миллионов рублей. Осознавая громадное значение сельского хозяйства для развития страны, с 1 января 1907 года государство прекратило взимание выкупных платежей с крестьян, что благотворно сказалось на быстром подъёме сельскохозяйственного производства в России.
При определении нормы надела учитывались природные и экономические условия. Вся территория европейской части России была разделена на три полосы: чернозёмную, нечернозёмную и степную. Для каждой полосы устанавливались свои нормы: в двух первых была как высшая, так и низшая нормы надела; в степной полосе устанавливалась только одна норма надела — указанная. Если крестьянский надел превышал высшую или низшую норму, то предусматривалась их отрезка.
Значительная часть крестьян оказалась недовольна этой реформой. Крестьянское недовольство вылилось в решительные действия. Не поверив, что положение оставляет их ещё на два года в подчинении у помещиков и уверенные, что их обманули, украв их волю, крестьяне бунтовали. Только за 1861 таких бунтов было 1860, но они быстро прекратились после разъяснения крестьянам сущностей этих законов.
Положение распространялось не только на помещичьих крестьян, но и на государственных и удельных. Общая численность государственных крестьян составляла примерно 19 миллионов человек, а удельных — примерно 2 миллиона человек.
Поземельное устройство этих категорий крестьян после реформы мало отличалось от устройства помещичьих, но в целом оказались более выгодными. Наделы у удельных крестьян оказались в полтора раза больше, чем у помещичьих крестьян, а у государственных – в 2 раза больше. Платежи тоже оказались меньше.
Вслед за крестьянской реформой были проведены другие, либеральные по сущности:
· Реформа местного самоуправления
· Реформа суда
· Реформа просвещения
· Финансовая реформа
· Реформа военного дела
· Реформа печати
В целом это вошло в историю России под определением великих реформ, кардинально изменивших социально-политический облик российского государства.
Следующей по значимости стала реформа местного самоуправления, которая началась в 1864 году. Вводилась новая форма управления, новые органы власти местного самоуправления — земства. Земства избирались всеми сословиями на трёхлетний срок и состояли из распорядительных органов (земские собрания) и исполнительных органов (земская управа). Вводились постепенно и не на всей территории: не вводились там, где не было помещичьего землевладения (Сибирь, Астраханская и Архангельская губернии, Польша, Прибалтика, Кавказ, Казахстан). Выборы в земства проводились на трёх избирательных съездах по куриям (по категориям), которых также было три: городские избиратели, уездные и выборные от сельских общин. Выборы по первым двум куриям были прямыми, а по третьей — трёхступенчатые. Депутаты всех уровней назывались гласными. Председателями всех земских собраний становились предводители дворянства.
С лета 1870 началась городская реформа. Она проводилась на тех же принципах и преследовала те же цели, что и земская реформа. Органом самоуправления в городе становилась городская Дума, избираемая на 4 года. Она избирала свой исполнительный орган (городская управа) и распорядительный (сама Дума). Городской голова — председатель городской Думы и городской управы. Депутаты назывались гласными. Право избирать и быть избранными в Думу имели только горожане, которые владели имущественным цензом. Равно как и в земстве, компетенция ограничивалась только рамками хозяйственных и культурных вопросов в жизни города.
В 1864 году началась судебная реформа. Согласно ей вводился новый судебный устав, по которому суд становился всесословным и гласными. Вводились также присяжные заседатели, адвокатура и нотариат. Кроме того, создавался так называемый мировой суд. Мировые судьи разбирались только с незначительными вопросами. Для рассмотрения дел по политическим преступлениям в 1871 году по особому закону была создана жандармерия и особое присутствие в Сенате.
В середине 1864 года началась реформа преподавания. Был принят новый университетский устав. По этому уставу университетам представлялась широкая автономия. Студентам запрещалось создавать свои объединения. Все студенты делились на две категории: своекоштные, платившие за обучение, и казённокоштные, жившие при университете и на его полном содержании. Помимо университетов были открыты другие высшие учебные заведения. Особую известность получили Бестужевские курсы, открытие Константином Бестужевым-Рюминым в Петербурге. Реформе подверглись и средние учебные заведения. Был принят устав гимназий и прогимназий. В классических гимназиях давалось гуманитарное образование с обязательным изучением греческого и латинского языков, а в реальных гимназиях главный акцент делался на математике и естественных науках.
Самая радикальная реформа была проведена в области печати. В 1865 году был принят устав о печати, по которому отменялась всякая цензура для оригинальных сочинений объемом 10 печатных листов, а для переводных — 20 листов. Освобождалась от цензуры и центральная периодическая печать по усмотрению министра внутренних дел. При нарушении издатель платит штраф, либо издание закрывали.
В 60-70 годах была проведена серия военных реформ, которая началась ещё с крестьянской реформой с назначения министром военных дел либерала Дмитрия Милютина. Все военные корпуса преобразовывались в военные гимназии, создаются юнкерские училища. В 1874 Александр Второй утвердил новый устав о воинской повинности. Согласно этому уставу все воинские силы Российской Империи делились на четыре разряда: регулярная армия и флот, иррегулярные войска (казачество), запасные войска, ополчение. Вводилась новая система укомплектования армии. Теперь рекрутская система отменялась, вместо неё вводилась всеобщая воинская повинность. Сокращался срок службы с 25 до 15 лет, срок действительной службы для сухопутных войск составлял 6 лет, затем они уходили в запас и в ополчение. Для флота действительный срок составлял 7 лет, затем уход в запас. Устанавливалась широкая система льгот, освобождающих новобранцев от воинской службы: по семейному или имущественному положению, по физической непригодности, освобождались все духовные лица всех вероисповеданий, народы Казахстана, некоторые народы Кавказа и все народы Крайнего Севера. Все необразованные на военной службе обязательно обучались грамоте в армии. Для тех, кто имел образование, срок службы сокращался на 2-3 года. Одновременно началось перевооружение русской армии. Это сыграло большую роль в повышении боеспособности армии.
Далеко не все либеральные реформы имели положительный результат. Реформы в области просвещения, печати и местного самоуправления поставили под угрозу сам государственный строй Российской Империи и будущее государства. В силу каких причин? Для будущего огромное значение имел университет. Являясь центром просвещения, именно университет традиционно служил надежным противоядием от опаснейших либеральных увлечений российской интеллигенции. Особую опасность для молодежи представляли опыты с университетом и печатью. В направлении подрыва государственного строя работал и указ о печати.
Насаждение самоуправления превращалось в России в самоуправство. Опасаясь подавить чьи-либо права, либеральная в ту пору власть отступала. В результате органы самоуправления становились своего рода государством в государстве. Каждое самоуправление стремилось к своим, чуждым государственным, целям, требуя от государства все новых уступок, не допуская при этом государства в свои дела, цели и интересы.
1 марта 1881 Александр Второй убит народниками.
Лекция 5