Глава 1. Сущность и характеристика рынка труда

Содержание

Глава 1. Сущность и характеристика рынка труда

Переход от централизованной системы хозяйствования к рыночной обусловил возникновение деформации в сфере социально-трудовых отношений и обострение проблем занятости. Видоизменение социально-трудовых отношений способствовали росту социальных ожиданий общества относительно централизованного государственного регулирования рынка труда. Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики стало управление занятостью, которое в органическом сочетании механизма саморегуляции и государственного регулирования создало условия для развития трудовых ресурсов и повышения экономической активности. При этом проявилась потребность во взаимодействии федеральных органов власти с региональными и муниципальными структурами, курирующими вопросы разработки и внедрения адекватной системы регулирования занятости населения. Процесс познания сущности рынка труда несёт в себе принципиальную черту, выраженную в особенности его составляющих элементов, а именно людей, которые не только выступают носителями рабочей силы, но и наделены специфическими особенностями: психофизиологическими, социальными, культурными, религиозными, политическими и др. Эти особенности оказывают существенное влияние на мотивацию и степень трудовой активности людей и отражаются на состоянии рынка труда.

Понятие «рынок труда» – весьма сложная категория. Рынок труда – это система социально-экономических отношений между государством, работодателями и трудящимися по поводу всего комплекса трудовых отношений, купли-продажи трудовых услуг, включающая подготовку, переподготовку, повышение квалификации и вовлечение людей в процесс производства. Термин «рынок труда» по существу означает, что в качестве товара наёмный работник предлагает владельцу рабочего места свой труд, а не рабочую силу, т.е. способность к труду. Но труд на рынке продавать нельзя, ибо в момент продажи рабочей силы он еще не существует. В действительности на рынке предлагается не труд, а рабочая сила. Труд – деятельность человека, реальный процесс между ним и средствами производства, имеющий промежуточный или конечный результат. Он характеризует отношения в сфере занятости.

Другие определения рынка труда:

Рынок труда — это совокупность экономических и юридических процедур, позволяющих людям обменять свои трудовые услуги на заработную плату и другие выгоды, которые фирмы согласны им предоставить в обмен на эти услуги.

Рынок труда – это сфера контактов между продавцами и покупателями, трудовых услуг, в результате которых устанавливаются уровень цен и распределение услуг труда. Он включает широкий спектр трудовых отношений и вовлеченных в них лиц. Через рынок труда большинство работающего населения получает работу и доходы.

Рынок труда можно рассматривать широко — как совокупный рынок труда, охватывающий все совокупное предложение (все экономически активное население) и совокупный спрос (общую потребность экономики в рабочей силе). В узком смысле принято говорить о текущем рынке труда как составной части совокупного рынка труда, основными характеристиками которого являются предложение рабочей силы, т.е. контингент незанятого населения, ищущего работу, и спрос на рабочую силу или неукомплектованные рабочие места, отражающие неудовлетворенную часть общей потребности экономики в кадрах.

Развитость рынка труда характеризуется такими основными признаками, как оплата труда, соответствующая квалификации и образованию, тенденция сокращения в межотраслевом различии заработной платы, стабильность соотношения между минимальной и средней заработной платой. В условиях развитого рынка доходы рабочей силы высокой квалификации и творческих способностей предоставляют возможность к дальнейшему образованию и культурному развитию работника.

Рынок труда является фундаментом рыночных отношений, поскольку управление экономикой предполагает, прежде всего, управление трудовой деятельностью. Рынок труда приводит в движение все другие рынки, все другие ресурсы, ибо здесь формируется и распределяется по профессиям, предприятиям, регионам и отраслям и включается в действие наиболее важный национальный ресурс – рабочая сила. Прежде всего, через него обеспечиваются занятость экономически активного населения, его включение в сферу производства и в сферу услуг, создается возможность получения необходимого заработка. Через рынок идет комплектование предприятий нужной рабочей силой, в необходимых количествах и должного качества. Рынок через конкуренцию наемных работников стимулирует их к расширению профессионального мастерства, повышению их квалификации и универсализации. Этот рынок выполняет функции механизма распределения и перераспределения рабочей силы по сферам и отраслям хозяйства, видам и формам деятельности на основе критерия эффективности ее использования в соответствии со структурой общественных потребностей и форм собственности.

К функциям рынка труда относятся: коммуникационная – состоит в том, что рынок напрямую соединяет производителей (продавцов – собственников рабочей силы) и потребителей (нанимателей, работодателей), предоставляя им возможность общаться друг с другом в экономических категориях цены, спроса и предложения, купли-продажи; стоимостная – возникает при достижении согласованности трудового взаимодействия продавцов рабочей силы и ее потребителей, его формализации в виде трудового договора (контракта), проявляется в форме заработной платы, подвержена влиянию фактора конкуренции; информационная – реализуется посредством информирования заинтересованных лиц и хозяйственных структур о конъюнктуре рынка труда, трудовых вакансиях, уровне оплаты труда, требованиях к кандидатам на трудоустройство, спросе на рабочие места, его профессионально-квалификационной, половозрастной, образовательной структуре и многих других характеристиках рынка труда; регулирующая – выполняется посредством функционирования механизмов свободных рыночных отношений и конкуренции. Частным ее проявлением являются структурные сдвиги занятого в экономике населения в сторону наиболее экономически перспективных сфер профессиональной деятельности, отраслей экономики, с более высоким уровнем оплаты труда, более высокой социальной престижностью занятости; развивающая – состоит в том, что складывающаяся на рынке труда конъюнктура демонстрирует его участникам те требования к качеству организации, условий, режимов, содержания труда и к качеству рабочей силы, которые реально востребованы работодателями в конкретный момент времени, стимулируя, тем самым, кандидатов на трудоустройство повышать уровень своих профессиональных компетенций, а работодателей – создавать такие условия трудовой деятельности, которые будут обладать конкурентными преимуществами.

Функционирование рынка труда имеет ряд следующих особенностей, связанных с характером и спецификой воспроизводства рабочей силы: 1. Неотделимость прав собственности на товар — рабочую силу от владельца. На рынке труда продается и покупается не сам труд, а услуги труда, поэтому покупатель (работодатель) приобретает только право использования и частичного распоряжения способностью к труду (рабочей силой), функционирующей в течение определенного времени. 2. Значительная продолжительность по времени контакта продавца и покупателя рабочей силы, что накладывает свой отпечаток на их взаимоотношения и играет немаловажную роль в обеспечении жизнеспособности организации. 3. Наличие большого числа институциональных структур особого рода (разветвленной системы законодательства, социально-экономических программ, служб занятости и т.д.). 4. Высокая степень индивидуализации сделок, связанная с различным профессионально-квалификационным уровнем рабочей силы, разнообразием технологий и организации труда и т.д. 5. Своеобразие в обмене рабочей силы по сравнению с обменом любого другого, вещного товара. Первый обмен начинается в сфере обращения товара — рабочей силы, т.е. на рынке труда, продолжается в сфере производства и заканчивается в сфере обращения жизненных благ, т.е. на рынке товаров и услуг. Второй — начинается и заканчивается в сфере обращения вещного товара. 6. Значимость для работника не денежных аспектов сделки: содержания и условий труда, микроклимата в коллективе, возможности продвижения по службе и т.д.

Основные элементы рынка труда: стороны рыночных отношений – работодателей и наемных работников (субъекты рынка труда); правовые акты, правила и нормы, регламентирующие отношения на рынке труда; конъюнктура, спрос и предложение; конкуренция; мобильность на рынке труда; инфраструктура рынка; альтернативные формы занятости; система социальных гарантий и выплат для увольняемых и безработных, систему финансирования политики занятости.

Субъектами рынка труда являются: работодатели (объединения и союзы работодателей); наемные работники (профсоюзы, другие объединения работников); государство в лице его уполномоченных органов власти различного уровня.

Работодатели – это граждане, управляющие собственным предприятием, фермой, занятые профессиональной деятельностью на самостоятельной основе и постоянно использующие труд наемных работников. Свои управленческие функции работодатель может делегировать наемному управляющему, оставляя за собой ответственность за благополучие предприятия. Объединения и союзы работодателей призваны представлять и отстаивать их интересы в отношениях с органами власти различных уровней, с профсоюзами и др.

Наемные работники – это граждане, которые заключили письменный трудовой договор, контракт или устное соглашение с руководителем предприятия любой формы собственности или отдельным лицом об условиях трудовой деятельности, за которую они получают оговоренную при найме оплату наличными деньгами или натурой. Наемными работниками считаются и лица, избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность, включая директоров и управляющих предприятий.

Для представительства и защиты своих интересов наемные работники объединяются. Наиболее доступная и распространенная форма объединения – профессиональные союзы (профсоюзы). Профсоюз – добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Государство как субъект рынка труда представлено федеральными органами власти, органами власти субъектов Федерации и местного самоуправления, а также отраслевыми органами управления. Помимо этого государство выступает в качестве работодателя на государственных предприятиях и в качестве инвестора, финансируя крупные социально значимые проекты и программы.

Для нормального функционирования рынка труда необходимы четкие нормы и правила, которые бы регулировали отношения между субъектами рынка труда, определяли их права, обязанности и гарантии. Такие нормы предусмотрены во Всеобщей декларации прав человека, Конституции Российской Федерации, конвенциях Международной организации труда, Трудовом кодексе Российской Федерации, Законе «О занятости населения в Российской Федерации», других законах. Данные нормы конкретизируются в указах Президента РФ, решениях правительства, генеральных, региональных, отраслевых тарифных соглашениях, коллективных договорах, программах содействия занятости населения и др.

Конъюнктура – это временная ситуация, характеризующая совокупность признаков, выражающих текущее состояние рынка труда в определенный период. Конъюнктура связана с соотношением спроса и предложения в разрезе всех составляющих рынка труда.

Рынок труда, как и всякий другой товарный рынок, включает в себя три основные компонента: совокупный спрос на труд, как синоним общей потребности экономики в наемной рабочей силе; совокупное предложение труда, включающее всю наемную рабочую силу из числа экономически активного населения; цену труда (или заработную плату).

Предложение труда означает количество услуг труда, которое может быть предложено на рынке труда по определенной цене в определенное время. Предложение рабочей силы позволяет определить численность и состав различных категорий граждан, попадающих на рынок труда (по полу, возрасту, образованию, профессиям, квалификации и другим характеристикам). К их числу относятся: высвобожденные работники, контингент которых формируется за счет падения объема производства, сокращения финансирования из госбюджета, трансформации госсектора; молодежь, не продолжающая дальнейшую учебу или не поступившая на работу после окончания учебных заведений, а также в результате отсева учащихся; освобожденные из мест лишения свободы; уволенные по причине текучести кадров; мигранты трудоспособного возраста; численность незанятого населения, претендующего на рабочие места.

Предложение труда зависит, прежде всего, от уровня его оплаты. Взаимосвязь предложения труда и его цены – заработной платы – выражается законом предложения труда, который гласит, что при прочих равных условиях на рынке труда совершенной конкуренции величина предложения труда находится в прямой зависимости от его цены.

Предложение труда определяется: трудовым потенциалом (численностью трудоспособного населения, его здоровьем, нравственностью, активностью, уровнем образования, квалификацией, мобильностью); возможной величиной заработной платы; традициями и обычаями.

Другим показателем, характеризующим рынок труда, является спрос на рабочую силу. Спрос на труд на конкретном рынке труда означает количество услуг труда, которое может быть куплено по определенной цене за определенное время. Спрос на труд формируют работодатели, располагающие вакантными рабочими местами, а также рабочими местами, которые заняты работниками, не удовлетворяющими работодателя и поэтому ищущего им замену. Спрос на труд можно определить как количество работников, которое готов нанять работодатель в данный период за определенную ставку заработной платы. Необходимо отметить, что спрос на труд как фактор производства является производным спросом. Нанимателю работники нужны не сами по себе, а чтобы производить определенные товары и услуги. Устойчивость спроса на труд будет зависеть: от производительности при создании товара (услуги); от рыночной стоимости товара, произведенного с его помощью. В результате действия экономических факторов происходит сокращение потребности предприятий государственного сектора экономики в работниках. Одновременно развитие негосударственного сектора экономики сопровождается увеличением численности занятых.

Важным показателем при оценке спроса на труд выступает его эластичность, т.е. степень реакции одного показателя на изменение другого связанного с ним показателя. Коэффициент эластичности спроса на труд показывает, на сколько процентов изменяется спрос на труд при изменении заработной платы на 1 %. Изменение эластичности спроса на труд определяют четыре закона производственного спроса Маршалла–Хикса. Они утверждают, что при прочих условиях прямая эластичность спроса на определенный вид труда по заработной плате тем выше, чем: выше эластичность спроса по цене на производимый фирмой продукт; легче заменить данный вид труда другими факторами производства; выше эластичность предложения других факторов производства; большую долю издержки на данный вид труда составляют в общих издержках производства.

Первый закон – закон эластичности спроса по цене на производимый фирмой продукт. Этот закон связан с характером спроса на труд как производственного спроса и, следовательно, с тем, что при прочих равных условиях количество применяемого труда зависит от объема продукта, на который предъявляется спрос на рынке продукта. Этот закон в большей степени относится к эффекту масштаба, чем к эффекту замещения. Сокращение заработной платы снижает издержки и цены и вызывает увеличение спроса на продукт. Чем более эластичен спрос на продукт при прочих равных условиях, тем больше будет дополнительный продукт, потребленный рынком при каждом данном снижении цены продукта. В этих обстоятельствах существует больший эффект масштаба и, следовательно, более существенный рост спроса на труд. Эластичность спроса на труд фирмы будет выше, чем для отрасли в целом, и выше в долгосрочном периоде, чем в краткосрочном.

Второй закон – закон замещения труда другими факторами производства. Можно ожидать, что эластичность спроса на труд будет выше в долгосрочном периоде, чем в краткосрочном, потому что технические возможности замещения факторов более благоприятны именно в долгосрочном периоде. Долгосрочный период определяется как период, в течение которого может изменяться капитал. Это является предпосылкой для замещения труда капиталом.

Третий закон – закон эластичности предложения других факторов производства. Если два фактора являются знаменателями, то повышение ставки заработной платы порождает замещение труда капиталом при прочих равных условиях. Предположим, что эффект масштаба, снижающий объемы производства, незначителен, и эффект замещения снижает спрос на труд. Если предложение капитала в отрасли высокоэластично, то наблюдается эффект замещения. Если, наоборот, предложение капитала неэластично, тот же эффект замещения выражается в том, что изменения будут не такими резкими. Аналогичные аргументы применимы, когда производство расширяется. Любое замещение капитала трудом, вызванное снижением заработной платы, столкнется с противодействующим эффектом, обусловленным расширением производства.

Четвертый закон – закон доли издержек на труд в общих издержках производства. Этот закон не абсолютен, он требует одного уточнения, касающегося эластичности замещения факторов производства. В приведенной формулировке этот закон выполняется, если эластичность замещения факторов производства меньше эластичности спроса на продукт. Если же эластичность замещения факторов производства больше эластичности спроса на продукт, то ситуация обратная: чем выше доля издержек на труд в совокупных издержках, тем ниже эластичность спроса на труд.

Следующим показателем, характеризующим рынок труда, является соотношение спроса и предложения рабочей силы. При рассмотрении этого показателя определяется тенденция превышения предложения над спросом, дисбаланс спроса и предложения в целом по области и основным социально-демографическим группам, вызванный, прежде всего нарушением хозяйственных связей, договорных обязательств и финансовых затруднений.

Предложение и спрос на рынке труда могут либо соответствовать друг другу, либо расходиться. В зависимости от их соотношения различают три типа конъюнктуры рынка труда: трудодефицитная, то есть рынок труда испытывает недостаток предложения труда; трудоизбыточная, то есть на рынке труда имеется большое число безработных и, соответственно, избыток предложения труда; равновесная, то есть спрос на труд соответствует его предложению.

Анализ спроса и предложения позволяет описать несколько моделей рынка труда:

1. Модель конкуренции: чисто конкурентный рынок труда характеризуется следующими чертами: большое число фирм конкурируют друг с другом при найме работников; многочисленные работники, имеющие одинаковую квалификацию, предлагают данный вид услуг труда, независимо друг от друга; ни фирмы, ни работники не осуществляют контроля над рыночной ставкой заработной платы.

2. Модель монопсонии: монопсония на рынке труда – это ситуация, когда существует только один наниматель данного вида труда. Монопсония характеризуется следующими чертами: занятые на данной фирме составляют основную и большую часть всех занятых каким-то конкретным видом труда; данный вид труда в силу различных факторов относительно немобилен и не имеет альтернатив, т. е. при имеющейся специальности и квалификации работник не может найти другого места работы, не сменив их; заработную плату диктует фирма. Ставка заработной платы, которую фирма должна выплачивать, находится в прямой зависимости от количества нанимаемых работников. Монопсония в основном встречается в небольших городах. Экономика этих городов почти полностью зависит от одной крупной фирмы, предоставляющей работу основной массе населения. В других случаях может превалировать олигопсония – монопсонию на рынке держит небольшое (три – четыре) число фирм.

3. Модели с учетом профсоюзов: важную роль на рынке труда играют профсоюзы, представляющие интересы наемных работников. Основной экономической задачей профсоюзов является повышение заработной платы своих членов. Профсоюз может решить эту задачу: 1) повышением спроса на труд - достигается путем увеличения спроса на производимые продукты и услуги (рекламы, использование политического лобби и т.д.), повышения производительности труда, роста эффективности и качества труда, лучшего использования машин и оборудования, экономии сырья и др. Однако профсоюзы признают, что их возможности воздействовать на изменение спроса на труд незначительны и ненадежны. Поэтому чаще всего они пытаются противостоять снижению спроса на труд, а не способствовать его увеличению; 2) ограничением предложения труда - достигается при помощи сокращения рабочей недели, понижения пенсионного возраста, сокращения детского труда, включения специальности в список лицензируемых профессий, ограничения числа принимаемых в профсоюз. Особенно это характерно для профсоюзов, объединяющих работников какой-то определённой профессии (цеховые профсоюзы). Однако большинство профсоюзов не ограничивает число своих членов. Наоборот, они стремятся объединить всех работников, что позволяет им оказывать на работодателей сильное давление, угрожая забастовками и полным лишением фирмы предложения труда. Это характерно для отраслевых (открытых) профсоюзов. Увеличение минимума заработной платы обычно сопровождается пересмотром всей системы ставок оплаты труда в сторону её повышения.

4. Модель двусторонней монополии. Двусторонняя монополия на рынке труда имеет место, когда фирма – единственный наниматель труда (монопсонист), а продавцы – сильные отраслевые профсоюзы. Фирма-монопсонист будет стремиться к установлению ставки заработной платы ниже конкурентной равновесной и сокращению занятости. Отраслевой профсоюз, в свою очередь, будет стремиться поднять ставку заработной платы, также сокращая предложение труда. Каков будет уровень заработной платы, однозначно сказать нельзя. Всё будет зависеть от силы и эффективности стратегий в ходе заключения трудового соглашения.

5. Модель «стрелы», когда рынок труда способен напрямую, без отклонений и пробуксовки продвигаться к новой структуре занятости, которая диктуется сдвигами в спросе, изменившимися технологическими и институциональными условиями.

6. Модель «летящей пули», когда при активном «вращении вокруг оси» рынок труда вместе с тем демонстрирует способность к быстрому обновлению структуры рабочих мест.

7. Модель «лежачего камня», т. е. застойного рынка труда, при котором практически не наблюдается ни движения работников через имеющиеся рабочие места, ни переброски рабочих мест из неэффективных на эффективные.

8. Модель «волчка», когда при весьма энергичном «беге на месте» рынок труда не продвигается вперед – к новой, более эффективной структуре занятости, а если и продвигается, то крайне медленно.

Функционирование той или иной модели рынка труда зависит от многих обстоятельств внутреннего и внешнего порядка, в частности: от особенностей социально-экономического и политического устройства; культурных и национальных традиций; особенностей менталитета; общественного настроения; способности приспосабливаться к изменениям, происходящим в экономике.

Категория «конкуренция» на рынке труда – представляется как соперничество возможностей у различных участников рыночных взаимоотношений на предмет более выгодных условий купли и продажи услуг трудовой деятельности. Конкуренцию определяют также как «запускное устройство» механизма саморегулирования спроса и предложения в условиях рыночной связи партнеров трудовых отношений. Конкуренция является той силой, которая уравновешивает и балансирует рыночную силу на рабочую цену. Эту конкуренцию называют ценовой. Определить ее можно так: ценовая конкуренция – это рыночная борьба, в основе которой лежит заработная плата. Кроме ценовой выделяют неценовой вид конкуренции, который характеризуется ситуацией, когда для продавцов имеет важность престижность рабочего места и благоприятные внутренние условия труда, а со стороны покупателей трудовых услуг – особые навыки работника, совокупность его профессиональных возможностей и индивидуально-личностных психологических качеств.

В силу чрезвычайной сложности организации рынка труда всегда существует несоответствие между рабочими местами и трудовыми ресурсами. Часть рабочих мест, требующих для своего заполнения работников очень высокой квалификации, остается незанятой, а, в свою очередь, часть лиц, не имеющих специальной подготовки, не может найти себе работу. В подобной ситуации возникает конкуренция не только между безработными за получение хоть какой-нибудь работы, но и между высококвалифицированными работниками и специалистами за более выгодное приложение своего труда, поскольку работа на новом месте оплачивается гораздо лучше.

Между предпринимателями также наблюдается конкуренция за привлечение в свою фирму наиболее опытных и высококвалифицированных специалистов. Привлекают их путем установления более высокой цены труда (уровня заработной платы), тем самым, оказывая влияние на спрос. В этом случае спрос растет только на отдельные группы работников – высококвалифицированных специалистов, а общий спрос на труд может оставаться неизменным или даже снижаться.

Конкуренция – это неотъемлемая составляющая любого рынка, которая служит координации действий всех экономических агентов, формирующих соответственно спрос и предложение на труд в рамках определенного сегмента с помощью ценового механизма оплаты труда.

Мобильность на рынке труда отражает готовность занятого и безработного населения изменять свой статус, вид занятости, работодателя, профессиональную принадлежность и место работы, в том числе и в связи с изменением места проживания. Мобильность предполагает перемещения. Выделяют большое количество видов перемещений:

Межпоколенные и внутрипоколенные перемещения. К первым относятся перемещения людей в межпоколенном плане, профессионально-трудовые изменения в их жизни по сравнению с родителями, у разных поколений семьи, к внутрипоколенным – профессионально-трудовые перемещения людей в течение их трудовой жизни и карьеры.

Организованные и неорганизованные перемещения. Организованные перемещения осуществляются с помощью органов власти, общественных организаций, предприятий.

Горизонтальные и вертикальные перемещения. Они различаются по критерию изменения либо не изменения статуса.

Внешние и внутренние перемещения. Перемещения на внутреннем рынке труда либо между внешнем и внутренним. Индивидуальные и групповые перемещения. Совершаются одним человеком или группой.

Разовые и частые перемещения. Работник иногда достигает желаемых целей в труде и занятости лишь одним изменением рабочего места, а иногда он совершает несколько переходов в поиске удовлетворяющего его труда.

Вынужденные и добровольные перемещения. Вынужденными считаются перемещения, основанные на принудительном выборе. Основные факторы, влияющие на добровольное перемещение, – это заработная плата, возраст, образование, стаж, размер предприятия (фирмы) и др.

Перемещения могут быть без или с изменением места жительства, организации, профессии, специальности и др.

Мобильность на рынке труда связана с миграцией.

Инфраструктура рынка труда — это система институтов, учреждений и организаций, занимающихся проблемами движения рабочей силы и обеспечивающих функционирование рынка труда (государственные учреждения, биржи труда, негосударственные структуры содействия занятости, кадровые службы предприятий, общественные организации, фонды, банки данных о рабочих местах, статистическая информация и др.

По мнению Н. А. Волгина и Ю. Г. Одегова, инфраструктура рынка труда является одним из важнейших компонентов, необходимых для функционирования современного цивилизованного рынка труда, которая представляет собой «совокупность институтов содействия занятости, профессиональной подготовки и переподготовки кадров, профессиональной ориентации трудоспособного населения. В нее входит целая сеть фондов занятости, бирж труда (центров занятости), центров подготовки и переподготовки рабочей силы и др.».

В широком смысле инфраструктуру рынка труда можно рассматривать как совокупность отраслей экономики и правовых институтов, которые обеспечивают воспроизводство рабочей силы. В узком смысле инфраструктуру рынка труда следует рассматривать как совокупность учреждений и организаций, государственных и коммерческих предприятий и служб, обеспечивающих полную и рациональную занятость населения, а также достижение интересов как работников, так и работодателей.

В России федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции в сфере труда и занятости, является Федеральная служба по труду и занятости (Роструд). Она находится в ведении Министерства труда и социальной защиты РФ. Согласно Положению о Федеральной службе по труду и занятости, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 324, федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по контролю и надзору в сфере: труда и занятости; альтернативной гражданской службы; специальной оценки условий труда; социальной защиты населения; содействия занятости населения и защиты от безработицы; трудовой миграции; урегулирования трудовых споров; предоставления социальных гарантий для социально незащищенных категорий граждан. Служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Необходимо отметить, что в России, где территория достаточно велика, определяющее значение в реализации государственной политики занятости принадлежит региональным и местным органам службы занятости, которые непосредственно на местах предоставляют услуги населению по содействию в трудоустройстве. Они существуют за счет бюджета и осуществляют свои посреднические функции бесплатно как для работодателей, так и для соискателей; трудоустраивают работников любого уровня и квалификации в любые организации, но в основном в государственные структуры.

В то же время существующая конкуренция на рынке труда приводит к тому, что, наряду с государственными структурами, все возрастающую роль начинает играть негосударственная система занятости, которая также занимается трудовым посредничеством. Отличительной чертой работы негосударственных служб занятости является индивидуальный подход к каждому клиенту, стремление в максимальной степени удовлетворить запросы клиента, гибкость в работе, использование современных методик профессиональной диагностики. Через негосударственные службы занятости можно получить более высококвалифицированную и высокооплачиваемую работу.

Эффективность работы негосударственных служб занятости обусловлена развитием конкуренции между ними за свою нишу на рынке труда. Поэтому они наиболее подвижны и быстрее откликаются на требования рынка труда, совершенствуя качество и расширяя количество предоставляемых услуг. Некоторые негосударственные службы занятости имеют свои печатные издания, в которых публикуется информация о свободных вакансиях.

К элементам инфраструктуры рынка труда также следует отнести социальные и общественные фонды, финансирующие мероприятия по социальному страхованию и обеспечению занятости, а также информационные механизмы, представленные информационно-аналитическими системами сбора, анализа и прогноза информации о развитии рынка труда и обеспечивающие обмен информацией между его субъектами.

Деятельность всех звеньев инфраструктуры рынка труда регулируется законами, указами, постановлениями, приказами и другими нормативными документами, устанавливаемыми органами законодательной и исполнительной власти, которые образуют нормативно-правовую основу функционирования инфраструктуры рынка труда.

К альтернативным формам занятости относят: занятость неполное рабочее время - это частичная занятость, т.е. занятость на половину или четверть ставки заработной платы и соответственно столько же от установленного рабочего времени, и разделение рабочих мест, когда на одно рабочее место принимается двое или трое работников; временные работы и работы на принципах субподряда – фирмы выводят за рамки своей производственной структуры те виды деятельности, которые не являются для них основными (охрана, питание сотрудников, юридические консультации); дистанционную занятость.

В зарубежной практике принято классифицировать рынок труда на внешний (профессиональный) и внутренний, основными отличительными признаками которых являются система профессиональной подготовки, методы повышения профессионально-квалификационного уровня, практика продвижения работников и заполнения вакантных мест, особенность регулирования на основе коллективного договора: 1) внешний рынок труда ориентирован на законченную профессиональную подготовку работника, подтверждаемую дипломом (сертификатом) об образовании; основной формой профессиональной подготовки выступает ученичество; рабочая сила на этом рынке мобильна, поскольку работник обладает «универсальной» профессией, которая может быть востребована разными организациями; регулирование производственных отношений осуществляется посредством жесткой классификации работ, установления границ между ними для сохранения профессиональной мобильности; профсоюзы организуются по отраслевому и профессиональному признакам; 2) внутренний рынок труда ориентирован на подготовку работника к выполнению работ в конкретной организации; горизонтальная и вертикальная ротация кадров происходит внутри организации; профессиональная мобильность и текучесть кадров зависимы от реализуемой системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации работников, финансируемых за счет средств организации в рамках системы непрерывного профессионального образования; регулирование производственных отношений осуществляется посредством гарантий занятости и стимулирования работников к продолжению их трудовой деятельности в конкретной организации, классификации работ на основе взаимосвязи рабочих мест, стажа работы в организации и повышения профессионально-квалификационного уровня работников; профсоюзы создаются по организационному принципу, т.е. внутри организации.

Е. Г. Жулина и Н. А. Иванова дифференцируют рынки труда по: пространственной протяженности и административно-территориальной зависимости (национальный, региональный, местные (локальные) и международные); степени зрелости (фрагментарный (части