Формы государственного регулирования(управления)

ТЕМА4. Формы и методы государственного регулирования(управления)

Рыночной экономики.

Формы государственного регулирования

Методы воздействия государства на экономику

Разные модели рыночной экономики и соответствующие им раз­личные концепции государственного регулирования отличают­ся не только по сути, но и по формам и методам регулирования. В учебной и научной литературе достаточно подробно описаны методы регулирования. В их перечне есть некоторая общность, однако четкая классификация их отсутствует. Что же касается форм государственного регулирования, то нет ясности ни в об­щем содержании этого понятия, ни в конкретных формах. Часто конкретные формы государственного регулирования отождеств­ляются с его методами. На наш взгляд, форма регулирования, содержание и структура правительственных документов, определя­ющих воздействие государственных органов на функционирование и развитие экономики, зависят как от особенностей развития стра­ны, так и от особенностей социально-экономической системы.

В России в процессе трансформации экономической системы можно выделить несколько форм государственного регулирова­ния. В плановой экономике осуществлялось директивное плани­рование, при переходе к рыночной экономике использовались следующие формы регулирования: государственные заказы; ин­дикативное планирование; стратегическое планирование; про­граммирование; прогнозирование и др.

Формы государственного регулирования(управления)

Рассмотрим основные формы государственного регулирова­ния.

Директивное планирование - одна из форм государственного регулирования, длительное время существовавшая в СССР и дру­гих социалистических странах.

При директивном планировании план экономического и со­циального развития страны имеет силу закона и становится обя­зательным для всех звеньев народного хозяйства - предприятий, отраслей, регионов. В СССР при директивном планировании был достигнут максимальный уровень вмешательства государства в экономику. Директивное планирование существенно ограничивало сво­боду экономической деятельности и инициативу в процессе вы­бора решений. Функции государства в это время сводились, главным обра­зом, к планированию материальных пропорций и потоков, рас­пределению материальных ресурсов, административному управ­лению производством и потреблением.

В директивном плане определяющую роль играли взаимоувя­занные централизованные директивные задания предприятиям на более или менее длительный срок (как правило, пятилетний), обес­печение централизованным снабжением материальными (частич­но трудовыми и финансовыми) ресурсами и сбытом (с помощью Госснаба СССР и его органов на местах).

План, подготавливаемый Госпланом СССР, был скорее пла­ном производственно-техническим, нежели экономическим. Пла­нировались объем производства и распределение натуральной продукции, речь преимущественно шла о метрах, тоннах и т.п. План строился, исходя из имевшихся производственных показа­телей. Общеэкономические же пока­затели как бы «обрамляли» этот план, придавая ему экономиче­скую направленность, но сами по себе они, как правило, не были объектами планирования. Соответственно плану производства разрабатывался план распределения продукции, служивший основой установления хозяйственных связей. Тогда каждый поставщик имел своего по­требителя, хорошо его знал.

Основной формой планирования явились пятилетние планы с распределением заданий по годам, но к формам планирования можно отнести и такие документы, как контрольные цифры, ди­рективы к разработке пятилетних планов.

На основе рассмотренных ЦК КПСС совместно с Советом Министров СССР контрольных цифр вырабатывался проект ди­ректив к разработке пятилетнего плана и вносился на рассмот­рение съезда КПСС, затем опубликовывался в печати. Закон о государственном плане развития народного хозяй­ства принимался Верховным Советом СССР. Государственные заказы представляют собой результат пере­хода в начале рыночных преобразований от глобального дирек­тивного планирования к ограниченному планированию.

Государственные заказы широко применялись и ранее в 20-х гг. в зарубежных странах и в России (в советской промышленно­сти). Вновь в отечественной практике понятие «государственный заказ» появилось в 1989 - 1990 гг. В Положении о порядке фор­мирования государственного заказа определялось, что госзаказ необходимо включать в планы предприятий в целях удовлетво­рения первоочередных потребностей общества. Госзаказ имел существенные недостатки - его выполнение не всегда обеспечивалось сбытом, он не всегда обеспечивался финансовыми ресур­сами и в силу этого был невыгоден для предприятия-изготовителя.

В западных странах фирмы конкурировали между собой за государственный заказ, советские же предприятия всеми силами старались от него «отбиться» как от своеобразной формы нату­рального налога. Наиболее широкое применение госзаказы получили в США. С данной формой хозяйствования связано рождение новых от­раслей промышленности (электронной, аэрокосмической, атом­ной и др.)

Государственный заказ можно определить как одну из форм исполнения расходной части государственного бюджета и, сле­довательно, как форму регулирования рыночной экономики. До размещения заказов необходимо проведение конкурсного отбора предприятий-подрядчиков. Это способствует повышению эффективности использования бюджетных ресурсов, о чем сви­детельствует зарубежный опыт применения государственных за­казов. На основе результатов торгов ведомства-заказчики выбирают предприятия-подрядчики, исходя из наиболее выгодных для государства условий.

Индикативное (рекомендательное) планирование является фор­мой государственного регулирования рынка преимущественно при рыночных отношениях. В отличие от директивного плани­рования, при котором утвержденный план экономического раз­вития страны приобретает силу закона и становится обязатель­ным для всех звеньев экономики, общегосударственному плани­рованию в ряде западных стран (Франция, Япония и др.) присущ индикативный характер. Такие планы ориентируют и мобилизу­ют отдельных хозяйствующих субъектов на выполнение их в об­щенациональных интересах.

Индикативное планирование - механизм координации ин­тересов и деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой, сочетающий ее государствен­ное регулирование с рыночным и нерыночным саморегулиро­ванием, основанный на разработке системы показателей (инди­каторов) социально-экономического развития и включающий определение его общенациональных приоритетов. В России ин­дикативное планирование в масштабе национальной экономики не применяется.

Определенные в плане макропараметры призваны способство­вать формированию экономической среды, влияющей на действия частных предпринимателей. Поэтому особенностью индикатив­ного планирования является то, что оно воздействует на част­ный сектор главным образом через стимулирующий или ограни­чивающий спрос.

В качестве индикаторов социально-экономического развития используются показатели динамики, структуры и эффективнос­ти экономики, состояния финансов, денежного обращения, рын­ка товаров и ценных бумаг, движения цен, занятости, уровня жизни населения и др.

Стратегическое планирование как форма государственного регулирования используется во Франции и других странах. Все большее сближение национальных рынков Франции и других стран, входящих в Европейский Союз, обусловили необ­ходимость перехода от индикативного планирования к страте­гическому. Впервые идея стратегического планирования получи­ла свое воплощение в десятом плане развития экономики Фран­ции, охватывающем 1989-1992 гг.

Суть стратегического планирования состоит в выборе глав­ных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которых должно взять на себя государство. Посредством стратегического планирования определяются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рын­ках лучше действовать, какую технологию осваивать прежде все­го, как обеспечить социальное единство страны, на какой сектор экономики и какие общественные структуры при этом следует опираться. Исходя из этого, устанавливаются главные направле­ния развития страны: укрепление национальной валюты и обес­печение занятости, образование, научные исследования, соци­альная защита населения, обустройство территории, обновление государственных служб. Важно отметить, что каждое из перечис­ленных направлений приобретает статус целевой государствен­ной программы, для большей привлекательности выполнения которой предусматриваются различные финансовые льготы.

Программирование представляет собой разработку програм­мы социально-экономического развития - комплекса целевых ориентиров социально-экономического развития и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указан­ных ориентиров.

В программе социально-экономического развития РФ на сред­несрочную перспективу в соответствии с Федеральным законом должны быть отражены:

-анализ итогов социально-экономического развития России за предыдущий период и характеристика состояния экономики РФ;

-концепция программы социально-экономического развития России на среднесроч-ную перспективу;

-макроэкономическая политика;

-институциональные преобразования;

-инвестиционная и структурная политика;

-аграрная политика; экологическая политика;

-социальная политика; региональная политика;

-внешнеэкономическая политика;

-перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период, цели и задачи, основные этапы и сроки выполнения при­нятых к реализации федеральных целевых программ, даты их ут­верждения и государственные заказчики.

Особо выделяется программа развития государственного сек­тора экономики, включающая показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряже­ния государственным имуществом и содержащая оценку эффек­тивности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также направления повышения эффективности исполь­зования федеральной собственности.

Программа социально-экономического развития официаль­но представляется Правительством РФ в Совет Федерации и Го­сударственную Думу для рассмотрения и утверждения. Прави­тельство ежегодно представляет в Совет Федерации и Государ­ственную Думу доклад о результатах выполнения указанной программы за предшествующий год, а также предложения о вне­сении изменений в программу социально-экономического разви­тия на очередной год. Утвержденная программа социально-эко­номического развития подлежит опубликованию.

Особую актуальность приобретают разработка в российских условиях региональных программ развития и увязка их с обще­государственными целями, способы финансирования программ различного уровня.

В России и за рубежом накоплен обширный опыт разработки и реализации региональных программ. С началом рыночных преобразований Правительством РФ, как отмечалось ранее, были разработаны две программы: крат­косрочная на 1995-1997 гг. и среднесрочная на 1997-2000 гг., од­нако их цели и приоритеты не были реализованы. Российское Правительство разработало и одобрило «Основ­ные направления социально-экономической политики Правитель­ства Российской Федерации на долгосрочную перспективу» (до 2010 г.), в которых сформулированы прежде всего цели социаль­ной политики, способом достижения которых является модерни­зация экономики.

Прогнозирование призвано выявить важнейшие проблемы и направления развития страны. Результаты прогнозных расчетов используются государственными органами для выработки и обо­снования социально-экономической политики и приоритетов государства. Прогнозирование как одна из форм государственного регу­лирования служит начальным этапом, предшествует разработке программ, планов, основных направлений, разработке стратегии социально-экономического развития и т.д. Во всех видах обще­ственной деятельности необходимо предвидение перспектив раз­вития, будущих последствий принятых в настоящее время реше­ний, а также явлений, которые могут возникнуть независимо от предусмотренных мер.

Особенно важно предвидение в управлении социально-эко­номическими процессами. Это трудная по своей сути задача, особенно в современных условиях. Задача состоит в том, чтобы учесть взаимодействие множе­ства объективных и субъективных факторов (внутренних и вне­шних), добиться, чтобы предвидение как элемент управления об­щественным развитием было по-настоящему научным и досто­верным. Прогноз рассматривается как аргументированные научные представления и высказывания о будущем состоянии изучаемого объекта, носящие вероятностный, но достаточно достоверный характер.

Главная функция прогнозирования - формирование научных предпосылок принятия управленческих решений в рыночных усло­виях. Федеральный закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Фе­дерации» (1995 г.) содержит следующее определение прогнози­рования: государственное прогнозирование социально-экономи­ческого развития России - научные представления о направлени­ях социально-экономического развития РФ, основанные на законах рыночного хозяйствования.

Итак, цель прогнозирования состоит в создании научных предпосылок, включающих: научный анализ тенденций развития экономики; вариантное предвидение предстоящего развития об­щественного воспроизводства, учитывающее как сложившиеся тенденции, так и намеченные цели; оценку возможных послед­ствий принимаемых решений; обоснование направлений социаль­но-экономического и научно-технического развития для приня­тия управленческих решений.

Прогнозы периода 1992-1993 гг. не отличались точностью, что объективно определялось высокой интенсивностью переход­ных процессов, а субъективно - отсутствием опыта анализа и оценки рыночной экономики. Однако в это время приобретался опыт организации прогнозных работ в рыночных условиях, взаимодействия с ведомствами и регионами, а также решались мно­гочисленные методические проблемы.

В период 1994-1996 гг. в России сложилась определенная сис­тема государственного прогнозирования. Структура разработки прогнозов по временным горизонтам определяется Федеральным законом о прогнозировании (1995 г.), в соответствии с которым Правительство организует разработку долгосрочных, среднесроч­ных и годовых прогнозов. Впервые это полностью начало осу­ществляться в 1996 г., когда разрабатывался долгосрочный прог­ноз до 2005 г., среднесрочный прогноз до 2000 г. и, как это было и в предшествующие годы, прогноз на следующий 1997 г.

Прогнозы социально-экономического развития разрабатыва­ются в целом по Российской Федерации:

-по народнохозяйственным комплексам (в том числе в территориальном разрезе);

-по отраслям экономики;

-по регионам (по экономическим районам).

Отдельно выделяются прогнозы развития государственного сектора экономики. Они основываются на системе демографи­ческих, экологических, научно-технических, инновационных, эко­номических, социальных, а также отраслевых, региональных и других прогнозов общественно значимых сфер деятельности, а также прогнозов интеграционных связей стран-членов Содруже­ства независимых государств (СНГ) и развития мировой эконо­мики.

Прогнозы разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политиче­ских, экономических, природных и других факторов. Они вклю­чают количественные и качественные показатели развития мак­роэкономической ситуации, структуры экономики, научно-технического и инновационного развития, внешнеэкономической де­ятельности, динамики производства и потребления, уровня и ка­чества жизни, экологической обстановки, социальной структу­ры, а также образования, культуры, здравоохранения и социаль­ного обеспечения населения.

На основе прогноза социально-экономического развития на долгосрочную перспективу Правительство РФ организует разра­ботку Концепции социально-экономического развития Россий­ской Федерации на десятилетний период. В Концепции конкре­тизируются варианты социально-экономического развития Рос­сии, заложенные в прогнозе на долгосрочную перспективу, определяются возможные цели и стратегические приоритеты со­циально-экономического развития РФ, пути, средства и этапы до­стижения поставленных целей и реализации приоритетов. Кон­цепция социально-экономического развития вместе с предложе­ниями о системе долгосрочных федеральных целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, на­правляется Правительством РФ в Совет Федерации и Государ­ственную Думу.