Применительно к современным российским условиям разнообразие подходов к оценке роли государства и государственного регулирования в переходный период можно свести условно к двум направлениям, которые отличаются по методам регулирования.
Первое направление - государственное вмешательство ограничено в основном методами финансово-кредитного регулирования. Существует стандартный набор таких методов - использование учетной ставки процента; изменение обязательного минимального резерва, объема денежной массы в обращении; эмиссия денег; изменение валютного курса, применение налоговых ставок и т.д. Основной постулат этой концепции - меньше участия государства, больше «индекса экономической свободы».
Второе направление - активное государственное регулирование экономики, проведение целенаправленной структурной, инвестиционной, социальной политики, государственное регулирование цен на топливно-энергетические ресурсы, потребительские товары первой необходимости и т.д. Вторая концепция направлена на усиление регулирующих функций государства в переходной экономике. Методы финансово-кредитного регулирования в этой концепции лишь часть методов, в целом их набор шире.
Классификация методов сложный процесс. Условно различают две классификации методов. Согласно первой классификации целесообразно выделить общие методы, частные и специальные.
К общим методам (методологии) относится совокупность методов познания, системный метод, теория общественного воспроизводства и др.
В госрегулировании процессов социально-экономического развития большое применение находят частные методы, включающие статистические методы, экономико-математические и др.
Существует многообразие статистических методов, однако применительно к регулированию особое значение имеют:
• метод экстраполяции;
• метод экономических группировок;
• бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) и др.
Метод экстраполяции применим главным образом при разработке первоначальных прогнозов, проектировок основных направлений, программ. Точность этого метода тем больше, чем меньше период, в отношении которого метод применяется.
Метод экономических группировок широко используется в государственном регулировании. Группировки позволяют сложные по своему составу совокупности распределить на группы, однородные по какому-либо существенному признаку. Анализ чаще всего осуществляется с помощью структурных, динамичных и структурно-динамических группировок, сформированных по одному признаку или сочетанию нескольких. Так, для характеристики уровня жизни населения берут группировки населения по денежным доходам на душу населения, прожиточному минимуму в среднем на душу населения, числу больничных коек на 10 000 населения и т.п.
Бюджетный метод (метод выборочного обследования бюджетов домашних хозяйств) представляет собой метод государственного статистического наблюдения за уровнем жизни населения и проводится органами государственной статистики в соответствии с федеральной программой статистических работ, ежегодно утверждаемой Госкомстатом России по согласованию с Правительством РФ.
Выборочное обследование бюджетов домашних хозяйств проводится с целью получения статистической информации о жизненном уровне различных групп населения. Обследование бюджетов домашних хозяйств проводится во всех субъектах РФ по выборочному методу и охватывает 49,2 тыс. домашних хозяйств.
Материалы обследования бюджетов домашних хозяйств широко используются статистикой в различных экономических расчетах: индексов потребительских цен, национального дохода, при исчислении реальных доходов населения и др.
К специальным методам, играющим особо важную роль во всех формах государственного регулирования, относятся: балансовый, программно-целевой, нормативный. В рыночной экономике необходимо обеспечение равновесия, следовательно проблемы сбалансированности ресурсов и потребностей (материальных, трудовых, финансовых) являются первоочередными.
Программно-целевой метод может использоваться при решении конкретной проблемы, которая характеризуется значимостью, невозможностью решения ее другими методами, образуется на стыке отраслей, что требует специального подхода. Для применения программно-целевого метода важно обоснование выбора проблем. В широком смысле программно-целевой метод представляет собой осуществление и углубление комплексного подхода к решению проблемы. Только федеральных целевых программ в 2003 г. насчитывалось 52, расходы бюджета на их реализацию составили 147 млрд. руб.
Нормативный метод применяется как самостоятельно, так и в совокупности с другими методами, например, совместно с программно-целевым методом определяются количественные показатели целей и необходимые ресурсы для достижения этих целей. Нормативный метод используется для выявления потребностей и возможных ресурсов при разработке различных балансов, определения норматива оборотных средств, норм амортизационных отчислений и др. Метод предполагает нахождение соотношения между различными величинами (параметрами), при которых может быть обеспечен оптимальный масштаб прогнозируемых процессов.
Норма - научно обоснованная мера общественно-необходимых затрат ресурса на изготовление единицы продукции (выполнение работы) заданного качества.
В условиях рыночной экономики акцент смещается с системы технико-экономических норм и нормативов на обоснование экономических, социальных, экологических нормативов и др.
Технико-экономические нормативы позволяют хозяйствующим субъектам в рыночных условиях определить расход сырья, топлива, электроэнергии и т.д. Государство же вместо разработки и утверждения таких нормативов (как было ранее) занимается разработкой и реализацией программ с ресурсосберегающей направленностью экономического развития (экономией основных видов ресурсов). Это вызвано тем, например, что энергоемкость отечественного производства в 1,8 раза выше, чем в США, и в 3 раза выше, чем в Западной Европе. Основными причинами этого являются: сложившаяся структура экономики; обширная северная часть страны и большие затраты на транспорт; отсталые технологии производства; энергорасточительные установки и приборы во всех секторах экономики.
Экономические нормативы. Они являются важными регуляторами развития экономики в целом и отдельных социально-экономических процессов. К ним относятся:
• различного вида налоги на имущество, на доходы, на добычу полезных ископаемых, на товары и услуги, таможенные пошлины и т.д.;
• финансовые нормативы - трансферты, отчисления в бюджет, отчисления во внебюджетные фонды и т.д.;
• банковские нормативы - нормативы обязательных резервных отчислений, учетная ставка и др.
Социальные нормативы должны разрабатываться на основе прожиточного минимума и потребительских бюджетов, определенных нормативным методом: минимального потребительского бюджета и рационального потребительского бюджета. До настоящего времени в официальной статистике используются, как правило, показатели прожиточного минимума, среднедушевых доходов и средней заработной платы, которые сравниваются друг с другом и иными социальными показателями. Однако этого недостаточно.
Прожиточный минимум сейчас в России не может рассматриваться в качестве экономически и социально обоснованной границы «нормативного» уровня жизни (таковым должен быть минимальный потребительский бюджет). При оценке реальной покупательной способности денежных доходов различных групп населения средняя заработная плата также не может выполнять роли индикатора уровня жизни. Она, в частности, не отражает действительный уровень полученных доходов, так как не включает нелегализованные доходы граждан и не позволяет учесть такую характерную ныне особенность российского рынка труда, как большую вторичную, в том числе и незарегистрированную, занятость населения.
Экологические нормативы. Это - величины предельно допустимых концентраций вредных выбросов в атмосферу, загрязнения воды; нормативы землепользования, водопользования и др.
Экологические нормативы многообразны. Это предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ по ингридиентам, предельно допустимые шумовые загрязнения, расчетная лесосека (в лесопользовании), нормы отлова рыбы в водоемах, нормы отстрела дичи, объемы выбросов загрязняющих веществ, содержание (концентрация) в них вредных веществ, предельно допустимые выбросы в стоки и др.
Вторая классификация методов государственного регулирования строится, исходя из различных мер воздействия на социально-экономические процессы.
Государство использует методы (меры) прямого и косвенного воздействия на экономику.
Методы прямого воздействия, как правило, охватывают регулирование использования государственной собственности и государственных ресурсов. Объектами прямого воздействия являются прежде всего казенные предприятия, государственные учреждения, другие организации, финансируемые из государственного бюджета, ресурсы бюджета, а также ими могут быть научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в государственных научно-исследовательских центрах.
К методам прямого воздействия относятся: контроль за финансовыми операциями государственных предприятий, их структурой и их хозяйственной целесообразностью; установление цен и тарифов, производственных заданий для предприятий государственного сектора. Под прямым контролем находятся государственные инвестиции и расширение основного капитала государственных предприятий, инвестиции в жилищное и дорожное строительство, на развитие сферы образования и здравоохранение. Эти методы включают различные государственные закупки (военные и другие заказы), а также различные социальные выплаты. Методы прямого воздействия охватывают также определенные виды контроля: валютный контроль, ограничение экспорта капитала, эмиссии денежных знаков, лицензии на строительство и размещение предприятий, приобретение пакетов акций или целых предприятий.
Административные методы также относятся к методам прямого воздействия. Они основываются на силе и авторитете государственной власти, включают меры запрета, разрешения, принуждения. Например, принятие законодательных актов; государственный заказ; государственные инвестиции; кредиты; субсидии; лицензирование; квотирование; определение параметров экологической безопасности, охраны окружающей среды и др.
В юридическом аспекте государственное регулирование проявляется наиболее отчетливо в системе действующих законов. Правовое регулирование составляет основу управляющего воздействия государства на экономическую деятельность.
Так, в Японии правовое регулирование осуществляется прежде всего с помощью триады: «Антимонопольное законодательство», «Аграрное законодательство» и «Трудовое законодательство». Кроме триады, существует обширный набор законов и правил, относящихся ко всем сферам воспроизводственного процесса и в первую очередь к финансовой и кредитной сферам. На этой базе в Японии осуществляется планирование.
Методы косвенного воздействия влияют на интересы хозяйствующих субъектов через налоговую систему, кредит, таможенные сборы и т.д.
К объектам косвенного регулирования относятся физические и юридические лица и их ресурсы, не включенные в перечень объектов прямого воздействия: частные предприятия, предприятия со смешанной формой собственности, у которых контрольный пакет акций находится в руках негосударственных объектов.
Косвенные методы регулирования реализуются экономическими средствами (экономические методы).
Экономические методы включают регулирование: бюджетно-налоговое; денежно-кредитное и др.
В рыночной экономике основу составляют методы косвенного воздействия и экономические методы; в переходной и смешанной экономиках - сочетание методов прямого и косвенного воздействия. Применение административных и экономических методов в разных сферах и отраслях складывается по-разному, но приоритет отдается экономическим методам.
Использование методов прямого и косвенного воздействия «переплетается» и их разграничение условно. Методология, методы государственного регулирования и планирования обогащались и развивались под влиянием усложнения целей социально-экономического развития и их соотношения с ресурсами, достижениями научно-технического прогресса, интеграцией народного хозяйства, изменением роли внешнеэкономических связей и др. В экономике, управляющейся посредством единого государственного плана, и в экономике переходной к смешанной меняется соотношение не только административных и экономических методов, но и назначение и содержание конкретных методов, обосновывающих перспективные и прогнозные разработки.
Критический подход к командно-административной системе и директивному планированию не тождествен огульному отрицанию всех его элементов, особенно методов планирования. В период планового управления, особенно в 80-е гг., происходили существенные изменения в методах планирования - проводились расчеты вариантов плана на основе моделей межотраслевого баланса с применением ЭВМ, использовались оптимизационные модели, программно-целевой метод, широко развивалось прогнозирование как метод предплановых расчетов и др.