Тема 2.5. Этнические и межнациональные конфликты в России и странах СНГ в конце XX - в начале XXI вв.
Краткое содержание: Причины этнических и межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве. Восстановление конституционного порядка в Чечне. Конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха. Конфликт в Молдове, образование Приднестровской Молдавской Республики. Обстановка в Таджикистане. Острые межнациональные противоречия на Кавказе. Межнациональные конфликты в Грузии: события в Абхазии и Южной Осетии. Крах вооруженного нападения Грузии на Южную Осетию. Признание Россией суверенитета Южной Осетии и Абхазии.
Требования к знаниям и умениям:
Иметь представление: об истории и современном состоянии развития межнациональных конфликтов на постсоветском пространстве.
Знать: причины межнациональных конфликтов в Нагорном Карабахе, Приднестровье и на Кавказе.
Уметь: обобщать опыт в разрешении конфликтов на религиозной и национальной почве в современной России.
Распад Советского Союза поставил под вопрос законность власти правительств бывших советских республик. Это спровоцировало оппозиционные брожения, активизацию антикоммунистических и националистических сил. Между некоторыми государствами возникли споры и противоречия.
Восстановление конституционного порядка в Чечне
История возникновения конфликта
Корни чеченской проблемы уходят в XIX в., когда между Россией и Великобританией велось соперничество за контроль над Черным морем и его проливами. Орудием в этой борьбе британцы видели кавказских горцев, которым стали поставлять радикально-исламистскую литературу и оружие. После окончания войны на Кавказе воцарился относительный мир.
Октябрьская революция 1917 года вновь разогрела ситуацию, но Советская власть в короткий срок навела порядок без большого числа жертв. В годы Второй мировой войны некоторая часть населения Чечни поддержала немецких захватчиков, за что чеченский народ был депортирован в Казахстан. В 1960-е годы эти репрессивные меры были отменены, началось возвращение чеченцев из ссылки. Позже чеченцы смогли достичь больших высот в политике, науке, экономике. Будущий лидер сепаратистов Джохар Дудаев был генералом, ученый Руслан Хасбулатов - спикером Верховного Совета России.
После начала перестройки в середине 1980-х годов в Чечено-Ингушской Автономной Советской Социалистической Республике (ЧИАССР) активизировались националистические движения. 5 сентября 1991 года лидеры Общенационального конгресса чеченского народа (ОКЧН) объявили о переходе власти к ним и отменили действие российских законов. Президентом никем не признанной Чеченской Республики Ичкерии (ЧРИ) был избран Джохар Дудаев.
Новая государственная система в Чечне была крайне неэффективна. Экономика полностью криминализировалась, в республике вполне обычными стали захваты заложников, наркоторговля, хищения нефти, процветала работорговля. Также осуществлялись этнические чистки, приведшие к исходу всего нечеченского (прежде всего русского) населения из Чечни. Началось формирование вооруженных сил Чечни, сооружались рубежи обороны в Грозном, а также базы для ведения диверсионной войны в горных районах.
Режим Дудаева располагал до 15 тыс. человек регулярных войск и 30-40 тыс. человек вооруженного ополчения, из них 5 тыс. составляли наемники из Афганистана, Ирана, Иордании, республик Северного Кавказа и др.
Восстановление конституционности и правопорядка
30 ноября 1994 года Президент России Б орис Ельцин подписал Указ № 2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционности и правопорядка на территории Чеченской Республики», явившийся фактическим началом длительного этапа боевых действий, получившим в обиходе название первой и второй чеченских войн.
Первая чеченская война
9 декабря 1994 года Президентом РФ Борисом Ельциным был подписан Указ № 2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино ингушского конфликта». В тот же день Правительством РФ было принято Постановление № 1360, предусматривавшее разоружение этих формирований силовыми методами.
11 декабря 1994 года началось выдвижение войск в направлении чеченской столицы - города Грозного. 31 декабря 1994 года войска по приказу министра обороны РФ начали штурм Грозного. Российские бронеколонны были остановлены и блокированы чеченцами в разных районах города, боевые подразделения федеральных сил, вошедшие в Грозный, понесли большие потери.
На дальнейший ход событий крайне отрицательно повлиял неуспех восточной и западной группировок войск, поставленную задачу не удалось выполнить и внутренним войскам МВД.
Ведя упорные бои, федеральные войска взяли Грозный к 6 февраля 1995 года. После взятия Грозного войска приступили к уничтожению незаконных вооруженных формирований в других населенных пунктах и в горных районах Чечни.
С 28 апреля по 12 мая 1995 года согласно Указу Президента РФ осуществлялся мораторий на применение вооруженной силы в Чечне.
Незаконные вооруженные формирования (НВФ), используя начавшийся переговорный процесс, осуществляли передислокацию части сил из горных районов к местам расположения российских войск, формировали новые группы боевиков, обстреливали блокпосты и позиции федеральных сил, организовали небывалые по масштабам террористические акты:
в июне 1995 отряд боевиков под командованием Шамиля Басаева совершил налет на года Буденновск (Ставропольский край) и захватил в заложники всех, находившихся в городской больнице, и других жителей города. При попытке их освободить погибло свыше 130 человек. Ради спасения жизни 1600 заложников руководству РФ пришлось выполнить требования боевиков и начать с ними мирные переговоры. Но после того, как 6 октября 1995 года командующий Объединенной группировкой войск (ОГВ) в Чеченской республике Анатолий Романов был тяжело ранен в результате четко спланированного террористического акта, военные действия возобновились.
В январе 1996 года отряд Салмана Радуева совершил нападение на город Кизляр (Дагестан) и занял здание больницы. Были захвачены в заложники свыше 3000 человек, погибло 25 мирных граждан.
После этого Б.Н. Ельцин отдает приказ на физическое устранение Джохара Дудаева. 21 апреля 1996 года он был убит ударом авиаракеты в районе чеченского села Гехи-Чу.
6 августа 1996 года федеральные войска после тяжелых оборонительных боев, понеся большие потери, оставили Грозный. НВФ вступили также в Аргун, Гудермес и Шали.
31 августа 1996 года представителем России Александром Лебедем и представителем Ичкерии Асланом Масхадовым в российском городе Хасавюрте были подписаны мирные соглашения, согласно которым российские войска выводились из Чечни, а решение о статусе республики откладывалось на пять лет (до 31 декабря 2001 года) Чечня вновь стала де-факто независимым, но непризнанным государством.
Согласно статистическому исследованию «Россия и СССР в войнах XX века» под общей редакцией Г.В. Кривошеева (2001), Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, принимавшие участие в боевых действиях на территории Чеченской Республики, потеряли убитыми и умершими 5042 человека, пропавшими без вести и попавшими в плен - 510 человек. Санитарные потери составили 51 387 человек, в том числе: ранено, контужено, травмировано 16 098 человек.
Безвозвратные потери личного состава незаконных вооруженных формирований Чечни оцениваются в 2500-2700 человек.
Согласно экспертным оценкам силовых ведомств и правозащитных организаций, общее число жертв среди гражданского населения составило
30-35 тысяч человек, включая погибших в Буденновске, Кизляре, Первомайске, Ингушетии.
После гибели Дудаева на президентских выборах в январе 1997 года Президентом ЧРИ стал Аслан Масхадов. Однако мира и спокойствия в республике не наступило. Между тем, в республике нарастало влияние ваххабизма, распространяемого наёмниками из арабских стран.
Вторая чеченская война
В сентябре 1999 года началась новая фаза чеченской военной кампании, которая получила название контртеррористической операции на Северном Кавказе (КТО).
Поводом для начала операции послужило массированное вторжение 7 августа 1999 года в Дагестан с территории Чечни боевиков под общим командованием Шамиля Басаева и арабского наёмника Хаттаба.
Подразделения так называемой «Исламской миротворческой бригады» Басаева и Хаттаба (по разным данным, численностью от 400 до 1,5 тысячи боевиков), беспрепятственно вошли в Ботлихский район Дагестана и захватили пять населенных пунктов (Ансалта, Рахата, Тандо, Шодрода, Годобери).
5 сентября 1999 года около двух тысяч боевиков заняли господствующие высоты в Новолакском районе Дагестана, рассчитывая захватить города Хасавюрт и Буйнакск с последующим выходом к Махачкале. Крупные силы незаконных вооруженных формирований (НВФ) сосредоточились на кизлярском направлении. Общая численность боевиков на дагестано-чеченской границе достигла 10 тысяч человек.
Силовые структуры России в район вторжения выдвинули подразделения 136-й бригады министерства обороны, 102-й бригады внутренних войск МВД, милицейские формирования местного и центрального подчинения. Командование Объединенной группировкой было возложено на командующего войсками Северо-Кавказского военного округа генерал-полковника Виктора Казанцева.
В эти же дни - с 4 по 16 сентября 1999 года - в нескольких городах России (Москве, Волгодонске и Буйнакске) была осуществлена серия террористических актов - взрывы жилых домов.
23 сентября1999 года президент РФ Б.Н. Ельцин издал Указ № 1255с «О мерах по повышению эффективности контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации», предусматривающий создание Объединенной группировки войск (сил) на Северном Кавказе для проведения КТО. Ответственность за вторую чеченскую кампанию взял на себя В.В. Путин, назначенный премьер-министром 9 августа 1999 года.
23 сентября российская авиация начала бомбардировки столицы Чечни и ее окрестностей. К 25 сентября федеральные силы выбили отряды НВФ из Дагестана, продолжив их ликвидацию на территории Чечни.
В декабре 1999 года была освобождена вся равнинная часть территории Чеченской Республики. Боевики сосредоточились в горах (около 5 тысяч человек) и осели в Грозном.
7 февраля 2000 года Грозный был взят под контроль федеральных сил. Последней крупномасштабной операцией была ликвидация группировки Руслана Гелаева в районе села Комсомольское (5-20 марта 2000 года). После этого боевики перешли на диверсионно-террористические методы ведения войны, а федеральные силы противопоставили террористам действия спецподразделений и операции МВД.
20 апреля 2000 года первый заместитель начальника Генерального штаба Вооружённых Сил Российской Федерации генерал-полковник Валерий Манилов заявил об окончании войсковой части контртеррористической операции в Чечне и переходе к спецоперациям.
В январе 2001 года начался постепенный вывод из Чечни федеральных войск. Было объявлено, что на постоянной основе здесь остаются лишь
42-я мотострелковая дивизия Вооружённых Сил РФ (15 тысяч человек) и бригада Внутренних войск МВД (7 тысяч человек). Руководство КТО возлагалось на Федеральную службу безопасности (ФСБ) РФ. Первоочередной задачей становилось проведение спецопераций по уничтожению оставшихся мелких НВФ и их лидеров.
Во время проведения КТО на территории России был совершен ряд террористических актов, в том числе захват заложников в театральном центре на Дубровке в Москве 23 октября 2002 года («Норд-Ост»); взрыв Дома правительства в Грозном 27 декабря 2002 года; теракт в с. Знаменское Надтеречного р-на Чечни 12 мая 2003 года; взрывы на рок-фестивале «Крылья» в Москве (5 июля 2003 года), в электричке в Ессентуках (5 декабря 2003 года), у гостиницы «Националь» в Москве (9 декабря 2003 года); взрыв в Грозном 9 мая 2004 года, в результате которого погиб президент Чечни А. Кадыров; взрывы двух российских пассажирских лайнеров 24 августа 2004 года; захват школы в года Беслан (1 сентября 2004 года) и др. Эти теракты привели к гибели многих сотен мирных жителей России.
8 марта 2005 года «президент» Ичкерии Аслан Масхадов был уничтожен в результате спецоперации Российских войск в с. Толстой-Юрт под Грозным. Его полномочия перешли к «вице-президенту» Абдул-Халиму Садулаеву. В 2006 году он был ликвидирован в г. Аргун. Полномочия «президента» Ичкерии были возложены на «вице-президента» Доку Умарова. Его заместителем стал Ш. Басаев. 10 июля 2006 года Басаев был уничтожен в результате взрыва сопровождаемого им грузовика с взрывчаткой. Ликвидация одиозного лидера сепаратистов означала разгром остатков организованного бандитского подполья, многие участники которого воспользовались амнистией и сложили оружие (к 30 января 2007 года - свыше 500 человек).
С полуночи 16 апреля 2009 года Национальный антитеррористический комитет (НАК) России по поручению президента Д.А. Медведева отменил режим КТО на территории Чеченской Республики.
За два года активных военных действий в рамках КТО (с октября 1999 года по октябрь 2001 года) потери федеральных сил оцениваются в 3 438 человек погибшими и 11 661 ранеными, потери боевиков – около 11 тысяч человек.
Безвозвратные потери среди гражданского населения составили 5,5 тысячи человек, из них убито около 4 тысяч человек. Количество людей, пропавших без вести, не поддается точной оценке.
Установление легитимной власти на территории Чечни как субъекта РФ, восстановление конституционного порядка на ее территории и возвращение республики в правовое и экономическое поле Российской Федерации, стабилизация социально-политической обстановки, энергичные меры по восстановлению разрушенной инфраструктуры - вот главный итог восстановления конституционного порядка в Чечне.
Конфликт между Азербайджаном и Арменией
Еще в период существования СССР возник межнациональный конфликт между Арменией и Азербайджаном из-за Нагорного Карабаха - автономной области в составе Азербайджана. 74 % ее населения составляли армяне. Поскольку их жалобы на неравноправное положение игнорировались, в Карабахе в 1988 году был проведен референдум. Большинство его участников высказались за присоединение области к Армении. Ее отношения с Азербайджаном резко обострились, в городах обеих республик начались погромы. Армяне бежали из Азербайджана, азербайджанцы - из Армении. Вмешательство Советской армии лишь усугубило положение.
В 1991 году Нагорный Карабах провозгласил независимость и, опираясь на помощь Армении, сформировал боеспособную армию. В 1992-1994 годах развернулись полномасштабные военные действия, в результате которых армянские и карабахские войска заняли часть территории Азербайджана.
С 1993 года при посредничестве Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) шли переговоры о мирном урегулировании конфликта. В мае 1994 года был подписан протокол о прекращении огня. Однако окончательного решения проблемы так и не найдено. Позиция ОБСЕ состоит в том, что необходимо сохранить территориальную целостность Азербайджана и одновременно гарантировать защиту прав армянского населения Карабаха. Но Карабах до сих пор считает себя независимым, несмотря на то, что не признан международным сообществом. Продолжается блокада границ Армении со стороны Азербайджана и дружественной ему Турции.
Переговорный процесс между Азербайджаном и Арменией при посредничестве России ведется без видимого успеха до настоящего времени. Угли непогашенного костра тлеют до сих пор!