Помимо введения в новой классификации принципа выделения групп запасов и ресурсов нефти и газа по промышленной значимости и экономической эффективности изменился способ выделения площадей, занимаемых различными категориями запасов. В основе выделения площадей лежит элементарный участок со стороной, равной шагу сетки эксплуатационных скважин. При таком подходе на большинстве месторождений может произойти уменьшение запасов категории С1 старой классификации, которой в новой классификации соответствуют запасы категорий В и С1. Соответственно увеличится и количество запасов категории С2. Такой результат переоценки свидетельствует о необходимости пересмотра критериев изученности и подготовленности месторождений к разработке.
Тенденция к изменению структуры геологических запасов (увеличение доли запасов С2 в общем объеме) вызывает опасения, связанные с тем, что извлекаемые запасы промышленных категорий по месторождению уменьшатся. Однако имеющийся опыт оценки запасов по новой классификации позволяет сделать вывод, что совсем не обязательно будет получен такой результат. При определенных геолого-промысловых свойствах пласта и экономических характеристиках возможно даже увеличение извлекаемых запасов.
Апробация проводилась на примере одного из месторождений нераспределенного фонда недр на юге Сибирской платформы. В соответствии с Методическими рекомендациями [2] нормативы затрат на освоение брались по аналогии с ближайшими месторождениями, цена реализации нефти принята на уровне цены, заложенной в бюджет, – 45 дол/баррель. Однако геолого-промысловые характеристики пластов месторождения позволяют даже при высоких затратах и указанной цене в условиях действующего законодательства (с учетом налоговых "каникул" по налогу на добычу полезных ископаемых, принятых для аналогичных месторождений) вести безубыточное освоение месторождения в течение длительного времени. В то же время невозможно не учитывать тот факт, что в настоящее время здесь нет рынка сбыта добытого сырья. Однако существует не просто утвержденный график, а уже успешно ведется само строительство трубопроводной системы "Восточная Сибирь – Тихий океан". Этот факт позволяет на основании п. 32 Методических рекомендаций по применению новой классификации отнести запасы месторождения к условно-рентабельным (п. 32: "…Отнесение запасов к группе условно-рентабельных возможно, если имеются утвержденные графики строительства магистральных транспортных систем или обязательства компаний по развитию соответствующей инфраструктуры для добычи, подготовки и транспортировки углеводородного сырья...").
|
В результате пересчета запасов по новой классификации изменилась по сравнению со старой структура запа-сов по категориям (рис. 3).
Проведенные расчеты на основе но-вой российской классификации позво-ляют сопоставить запасы нефти рас-сматриваемого объекта с категориями классификаций SPE/WPC/AAPG и РК ООН.
По классификации SPE/WPC/AAPGзапасы нефти оцениваемого место-рождения отнесены к категориям Proved+ +Probable, Undeveloped, Justified for Development, так как в лю-бой момент может быть получена лицензия и начата промышленная разработка. С точки зрения РК ООН запасы нефти оцениваемого месторождения, на наш взгляд, относятся к категориям Potencial Economic (E2), Contingent Development Project (F2), G1+G2+G3.
Таким образом, первый опыт оценки запасов нефти по новой классификации показывает, что геолого- экономическая и стоимостная оценка запасов и ресурсов месторождений и участков недр является неотъемлемой составляющей перехода на новую классификацию.
Вопросы перехода на новую классификацию
Новая классификация вступает в действие с 1 января 2009 г. В настоящее время ведутся работы по ее апробации, на ее основе пересчитываются запасы нераспределенного фонда недр. В то же время есть ряд проблем, требующих безотлагательного решения. Одна из этих проблем – значительное отставание с обеспечением нормативно-правовой и методической баз геолого-экономической и стоимостной оценки природных ресурсов, регулирующих ее проведение и использование результатов, а также сбор, хранение и использование информации о природных ресурсах как основы достоверной оценки их объемов и качества.
Разработаны проекты "Методики геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений и участков недр, содержащих запасы и ресурсы нефти и горючих газов" и методических рекомендаций по ее применению, а также методических рекомендаций целевого назначения [3]. Их положения [3-8] неоднократно обсуждались в МПР России, на совещаниях и конференциях, используются на практике, в том числе для целей оценки запасов и ресурсов нефти и газа в соответствии с новой классификацией, но ни один методический документ до сих пор не утвержден.
В отсутствие нормативно-правовой и методической баз стоимостная оценка минеральных ресурсов осуществляется как государственными органами, так и компаниями фрагментарно, бессистемно, для решения локальных задач. В результате государство как собственник недр не имеет возможности в полной мере осуществлять контроль, учет и налоговое регулирование в области недропользования, что в конечном итоге ведет к значительным финансовым потерям государственного бюджета.
Вторая проблема связана с организацией перехода на новую классификацию. Несомненно, этот переход потребует много времени и сил, а также разработки ряда документов, регламентирующих подсчет и учет запасов, проведение ГРР и разработку месторождений УВ-сырья. Совершенно очевидно, что эта работа займет несколько лет. Естественно, возникает вопрос о наиболее оптимальном осуществлении этого перехода в заданные сроки (к 1 января 2009 г.). Предлагаются различные пути решения поставленной задачи. Одно из таких предложений – не проводить на первом этапе экономическую оценку разрабатываемых запасов распределенного фонда недр, а это, напомним, чуть ли не главное положение новой классификации.
Понятно, что если месторождение разрабатывается, его запасы относятся к нормально-рентабельными. Казалось бы, достаточно просто пересчитать запасы по категориям и все. Но, если еще раз обратиться к определению промышленно значимых нормально-рентабельных или условно-рентабельных запасов, то следует обратить внимание на то, что к таким запасам относятся извлекаемые запасы, которые, как отмечено выше, определяются за рентабельный срок эксплуатации месторождений. Такой подход к определению извлекаемых запасов и ресурсов полностью отвечает подходам, применяемым в других общепринятых международных классификациях. Рентабельный срок определяется на основе геолого-экономической и стоимостной оценки. Таким образом, проведение этой оценки является обязательным условием выделения групп и категорий запасов по новой классификации, находящихся как в распределенном, так и в нераспределенном фондах независимо от стадии освоения.
Предлагается следующая схема перехода на новую классификацию. В первые годы введения в действие новой классификации можно вести двойной Государственный баланс запасов нефти и газа, т.е. запасы тех месторождений, по которым еще не было пересчета в соответствии с требованиями новой классификации, продолжают учитываться по старой форме баланса. Месторождения же, по которым прошел пересчет запасов по новой классификации, учитываются по новой форме баланса и снимаются со старого баланса. При этом новую форму баланса еще только предстоит разработать. Постепенно запасы месторождений будут переходить из старого баланса в новый, так как в определенных случаях необходимо будет переоценивать запасы по новой классификации, например, при наступлении рекомендованных сроков переоценки запасов [1], в частности:
· по новым месторождениям – при получении геолого-геофизической информации, подтверждающей открытие месторождения;
· по новым залежам и залежам, находящимся в разведке, – в случае необходимости и по завершении этапа разведки в соответствии с условиями лицензионного соглашения;
· по разрабатываемым залежам – ежегодно в процессе эксплуатационного бурения с учетом внесения изменений в проектный документ на разработку, а также в случае, если ранее утвержденные начальные запасы изменились более чем на 20 % или новые геолого-геофизические данные принципиально изменили геолого-промысловую модель залежи;
· при составлении ТЭО КИН, проектов разработки или иных проектных документов;
· при подготовке сделок по купле/ продаже активов компаний-недропользователей;
· при подготовке информационных пакетов для проведения аукционов;
· при оценке активов компаний-недропользователей для целей кредитования.
Таким образом, постепенно в течение нескольких лет все запасы, числящиеся на старом Государственном балансе, перейдут в новый.
* * *
Геолого-экономическая стоимостная оценка месторождений нефти и газа занимает важное место как в системе государственного управления пользованием недрами, так и в системе управления сырьевыми активами хозяйствующих субъектов-недропользователей, являясь экономической основой принятия решений. В странах с рыночной экономикой и развитой горно-добывающей промышленностью создана и успешно функционирует система геолого-экономической и стоимостной оценки минеральных ресурсов, являясь инструментом эффективного управления фондом недр на корпоративном и государственном уровне и обеспечивая единообразие подходов к оценке, сопоставимость ее результатов, прозрачность финансовой документации.
Разработаны и непрерывно совершенствуются стандарты стоимостной оценки недр и горного имущества, различные методические и инструктивные документы, регулирующие отдельные ее вопросы. В России решение вопросов нормативно-методического обеспечения стоимостной оценки сегодня ведется крайне медленно. В то же время концепция стоимостной оценки минеральных ресурсов сформирована, разработаны проекты методических документов, их положения используются на практике, но ни один документ до сих пор не утвержден.
Литература
1. Пороскун В.И. Принципы классификации и учета запасов и ресурсов нефти и горючих газов / В.И.Пороскун, Г.А.Габриэлянц, Ю.А.Подтуркин, И.С.Гутман, Герт А.А. // Информационно-аналитический бюллетень. Приложение к журналу "Недропользование – XXI век". – Выпуск 2. – М.: НП НАЭН, 2007.
2. Методические рекомендации по применению Классификации запасов и прогнозных ресурсов, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 1 ноября 2005 г. № 298 // Приказ МПР России № 23-р от 05.04.2007 г.
3. Герт А.А. Геолого-экономическая и стоимостная оценка месторождений и участков недр, содержащих запасы и ресурсы нефти и горючих газов / А.А.Герт, Н.А.Супрунчик, О.Г.Немова, К.Н.Волкова. – Новосибирск, 2007. – 122 с.
4. Ампилов Ю.П. Экономическая геология / Ю.П.Ампилов, А.А.Герт. – М.: Геоинформмарк, 2006. – 329 c.
5. Герт А.А. Стоимостная оценка запасов и ресурсов углеводородного сырья / А.А.Герт, О.Г.Немова, Н.А.Супрунчик, К.Н.Волкова // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. – 2006. – № 2. – С. 54-60.
6. Герт А.А. Система геолого-экономической и стоимостной оценки месторождений и участков недр, содержащих запасы и ресурсы нефти и газа, в структуре государственного управления недропользованием / А.А.Герт, С.Е.Донской, Н.А.Супрунчик, О.Г.Немова, К.Н.Волкова, // Минеральные ресурсы России. Экономика и управление. – 2007. – № 1. – С. 24-32.
7. Герт А.А. Методика и практический опыт стоимостной оценки запасов и ресурсов нефти и газа / А.А.Герт, К.Н.Волкова, О.Г.Немова, Н.А.Супрунчик. – Новосибирск: Наука, 2007. – 384 с.
8. Герт А.А. Применение стоимостной оценки нефтегазовых ресурсов для обоснования управленческих решений / А.А.Герт, Н.А.Супрунчик, О.Г.Немова // Разведка и охрана недр. – 2007. – № 8. – С. 44-49.
© Герт А.А., Волкова К.Н., Супрунчик Н.А., Мельников П.Н., Минеральные ресурсы России. Экономика и управление, 3-2008