УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЫСЛИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА

ТЕМА 5. РАЗВИТИЕ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ В XX ВЕКЕ

УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ МЫСЛИ В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XX ВЕКА

Началом развития управления как науки в России, так же как и в Америке, можно считать первое десятилетие XX в. В этот период под влиянием научных публикаций российских ученых на некоторых заводах Урала зародилось движение за научную организацию труда (НОТ). При этом оно еще не было связано с идеями Ф. Тейлора.

Настоящий «тейлоровский бум» пришелся на 1911-1914 гг. В эти годы были переведены на русский язык основные работы Ф. Тейлора и других видных основоположников НОТ: Ф. Пялбрета, Г. Гантта и др.

Основные положения школы научного управления широко об­суждались в печати, в научных и студенческих аудиториях. Но глав­ное состоит в том, что в России уже начинали появляться и соб­ственные видные ученые в области НОТ. С 1912 г. началось внедре­ние методических рекомендаций ученых по научной организации труда на многих предприятиях.

В годы Первой мировой войны, а затем революции и политики «военного коммунизма» научные принципы организации труда ис­пользовались лишь на отдельных предприятиях военного производ­ства.

Заметное оживление в развитии научных основ управления начи­нается с переходом к новой экономической политике (НЭП). Он охватывает все 20-е гг. XX в. Нэповский период оказался наиболее плодотворным в развитии отечественной управленческой мысли.

Мощный импульс процессу становления отечественной науки управления дала Первая Всероссийская конференция по научной орга­низации труда и производства, состоявшаяся в 1921 г. Главным в повес­тке дня конференции был вопрос: отношение к тейлоризму и выра­ботка собственного методологически обоснованного подхода к НОТ.

Эта конференция стала выдающимся событием в истории фор­мирования отечественной науки об управлении. После ее проведе­ния в стране начали создаваться специализированные институты, лаборатории и опытные станции.

Основной задачей научно-исследовательских институтов и лабо­раторий являлось разработка научных теорий и практических реко­мендаций по совершенствованию организации труда и производства на социалистических предприятиях.

В эти годы среди ученых обозначились две группы концепций управления: организационно-техническая и социальная. Представите­лями, разрабатывающими организационно-техническую концепцию управления,являлись такие ученые, как А.А. Богданов, А.К. Гастев, О.А. Ерманский. К представителям концепции социального управ­ления можно отнести П.М. Керженцева, Н.А. Витке, Ф.Р. Дунаев­ского.

В этот период учеными разработано много новых подходов к ор­ганизации производства и управлению персоналом предприятий.

Наиболее выдающимся ученым, внесшим заметный вклад в раз­витие теории организации и управления, был А.А. Богданов (1873— 1928 гг.). Его основные идеи, подходы и методики по организации и управлению содержатся в монографии «Всеобщая организационная наука (тектология»). «Всеобщая организационная наука» А.А. Бог­данова — это наука об универсальных типах и закономерностях структурных изменений любых систем; это теория организационных систем, изучающая каждую из них с точки зрения отношений между ее частями, а также отношений системы с внешней средой.

В своих исследованиях он обосновал необходимость системного подхода к изучению организации и рассматривал ее как открытую систему. А.А. Богданов выявил два закона организации. Первый закон он сформулировал следующим образом: «Если система состоит из частей высшей и низшей организованности, то ее отношение к среде определяется низшей организованностью».

В соответствии с этим законом устойчивость организации к из­менениям внешней среды определяется наиболее отстающей ее частью. В современной экономической литературе некоторые уче­ные называют его законом наименьших (см. гл. 10). Второй закон звучит так:

«Комплексы (системы) расходятся, различаются между собой в силу первичной неоднородности (начальная разность), разности среды и под воздействием исходных изменений».

Этот закон получил название «закон расхождения» и указывает на то, что между системами всегда имеются различные противоре­чия. Однако за всяким многообразием необходимо видеть и эле­менты единообразия. Эти свойства систем способствуют как их со­единению, так и разъединению.

АА. Богданов утверждал, что любая управленческая задача, тре­бующая своего разрешения, состоит из целого ряда элементов. Для достижения успеха необходимо находить наиболее рациональное расположение этих элементов. В этом суть и содержание организа­ционной управленческой деятельности. Процесс труда АА. Богданов рассматривал как соединение различных материалов, орудий труда и рабочей силы.

Несмотря на отдельные недостатки «всеобщей организационной науки», многие ученые считают А.А. Богданова родоначальником новой науки — организации.

Известный российский ученый А.К. Гастев (1882-1941 гг.) являлся в 20-е гг. лидером отечественной науки управления и НОТ. Он внес большой вклад прежде всего в развитие организационно-техничес­кого направления российской управленческой науки.

А. К. Гастев с большим уважением относился к идеям западных основоположников научного менеджмента. Для успешного развития отечественной организационно-управленческой мысли он предлагал использовать теоретические достижения и практический опыт, на­копленный в развитых странах.

Сопоставление научных разработок А. К. Гастева с теорией Ф. Тей­лора позволяет говорить о сходстве многих выдвинутых ими поло­жений. В частности, теоретические построения как А.К. Гастева, так и Ф. Тейлора исходили из необходимости предварительного расчета и подготовки всех факторов производства во времени и в простран­стве с тем, чтобы максимально ускорить и уплотнить производ­ственные процессы.

Однако в отличие от Ф. Тейлора, исследовавшего преимуще­ственно вопросы организации работы цеха и предприятия, А.К. Гас­тев во главу угла ставил отдельное рабочее место. Он считал, что только после создания рабочего места на основе разработанных на­укой правил можно строить модель рациональной организации труда и производства цеха и далее предприятия.

Наибольший интерес представляет сформулированная и обосно­ванная А.К. Гастевым концепция, получившая название «трудовые установки». В отличие от Ф. Тейлора и Г. Гантта, которые занимались изучением трудовых операций, он считал, что труд рабочего должен быть творческим, а сам рабочий должен стать рационализатором производственного процесса.

А.К. Гастев обосновал также принципы, которые необходимо со­блюдать, с тем чтобы реализовать его концепцию «трудовые уста­новки». К ним он относил следующие принципы:

• инструктирования;

• организаторской постановки работы;

• непрерывного вовлечения всех рабочих в производственную инициативу.

Внедрением методики трудовых установок в практическую дея­тельность занимался Центральный институт труда (ЦИТ), который он длительное время возглавлял.

В развитии научной организации труда и управления важная роль принадлежит видному российскому экономисту О.А. Ерманскому (1867—1941 гг.). Он является автором теории социалистической рационализации. Основные положения этой теории изложены им в книге «Научная организация труда и система Тейлора».

В основу теории социалистической рационализации Ерманскийположил коренные различия между социалистической и капиталис­тической системой хозяйствования. Он утверждал, что социалисти­ческая рационализация:

• осуществляется в интересах рабочего класса, а не капиталистов;

• учитывает интересы всего народного хозяйства и его части — предприятия, а капиталистическая — только одного отдельного предприятия.

Он рассматривал рационализацию как качественную задачу, имеющую цель добиться увеличения полезного результата. О.А. Ерманский обосновал основные принципы рационализации:

• положительного подбора;

• организационной суммы;

• оптимума.

Принцип положительного подбора, считал О.А. Ерманский, лежит в основе решения как простых, так и сложных задач рациональной организации труда и управления. Сущность этого принципа раскры­вается в следующем. Чтобы рационально организовать работу, необ­ходимо подобрать человека к профессии или профессию — к кон­кретному человеку.

Принцип организационной суммы характеризует следующее по­ложение: простое арифметическое суммирование сил (например, элементов производства) никогда не даст того эффекта (результата), который может быть получен при их сочетании в соответствии с принципом положительного подбора. В этом случае, по мнению О.А. Ерманского, результат всегда будет больше, т.е. организацион­ная сумма больше арифметической суммы сил, ее составляющих.

Главнейшим лее принципом организации труда и управления О.А. Ерманский считал принцип оптимума. Его суть состоит в по­лучении возможно большего полезного результата на единицу за­трат. Данный принцип всегда должен находиться в поле зрения ор­ганизаторов производства, ибо в нем — «вся сила НОТ», утверждал О.А. Ерманский. Рациональная организация труда требует неуко­снительного соблюдения данного принципа. В противном случае она становится нерациональной и неэффективной.

Одним из ярких представителей концепции социального управ­ления является П.М. Керженцев (1881-1940 гг.). Он распространил понимание научной организации труда на все сферы человеческой деятельности.

НОТ, по мнению П.М. Керженцева, включает три составные части:

• человека и его деятельность;

• материальные средства (оборудование, материалы и др.);

• использование рациональных организационных методов. Особое значение П.М. Керженцев придавал использованию ор­ганизационных методов управления персоналом. К ним он относил:

• подбор и использование работников;

• вопросы дисциплины;

• ответственность;

• учет и контроль;

• подчиненность и т.д.

«Материальной ценностью особого рода» он считал время. Он изучал причины растраты времени в народном хозяйстве и предлагал пути их устранения.

П.М. Керженцев также изучал организацию работы управленче­ского аппарата. Для улучшения его деятельности он предлагал сле­дующие меры:

• правильное распределение обязанностей между работниками;

• повышение персональной ответственности за порученное дело;

• рациональное использование своего времени;

• повышение организационной культуры.

Он утверждал, что принципы управления универсальны и могут применяться при руководстве любой человеческой деятельностью. На этой концептуальной основе базируются его рекомендации по перенесению организационного опыта из одной сферы деятельности в другую, с учетом их особенностей.

Обладая обширными знаниями, П.М. Керженцев излагал свою точку зрения по широкому кругу важнейших организационных во­просов, в том числе высказывался о достоинствах линейной и функ­циональной структуры управления организацией и т.д.

Как уже отмечалось, к представителям теории социального управ­ления относится также Н.А. Витке. В своей «социально-трудовой концепции управления производством» он разграничивал управ­ление вещами и людьми, концентрируясь на последнем. Он рассмат­ривал управление как процесс, объединяющий систему социально-трудовых отношений и реальную деятельность, в которой эти отно­шения проявляются.

Главная суть управленческой деятельности, по мнению Н.А. Витке, состоит в организации и направлении человеческой энергии к опре­деленной цели. «Современный администратор, — утверждал он, — это, прежде всего... строитель людских отношений». Он призывал не рассматривать людей в качестве «винтиков сложной машины».

Научные разработки Н.А. Витке по проблемам «человеческих от­ношений в управлении» опередили аналогичные разработки амери­канских ученых Э. Мэйо и М. Фоллет.

Ф.Р. Дунаевский также считается представителем концепции со­циального управления со своей теорией «административной емкости». Под этим понятием он понимал способность управляющих руководить определенным количеством лиц, которое лишь незначи­тельно зависит от личных качеств управляющих.

Для сокращения непрерывно растущего промежуточного звена управленцев он предлагал совершенствовать социально-экономи­ческую сторону управления (подбор персонала, применение новых методов планирования и стимулирования, рационализация техни­ческой стороны управления и т.п.).

Среди ученых этого периода, внесших заметный вклад в развитие науки управления, можно также отметить Н.А. Амосова, П.М. Есманского, Е.Ф. Розмирович и др.

В 20-е гг. получила существенное развитие и теория планирования как главного рычага управления народнохозяйственным комплексом страны. Наиболее яркой фигурой среди теоретиков прогнозирования и планирования социалистической экономики был Н.Д. Кондратьев. Крупнейшим теоретиком в области кооперации в сельском хозяйстве в эти годы был А.В. Чаянов.

Административно-командная система управления народным хо­зяйством, которая пришла на смену нэпу, а затем сталинские репрес­сии и Вторая мировая война надолго затормозили развитие науки управления в России.

В послевоенный период научные исследования по проблемам ор­ганизации и управления предприятиями начали постепенно расши­ряться. К этому времени относится рождение такой науки, как ки­бернетика. Создание этой самостоятельной ветви экономической науки осуществлялось под руководством академиков А.И. Берга и В.М. Етушкова. В дальнейшем кибернетика, в частности, экономико-математические методы сыграли очень важную роль в совершенство­вании управления социалистическими предприятиями.

□ Таким образом, в первой половине XX в. развитие научной мысли в нашей стране происходило в довольно сложных условиях. По­этому проблемы науки управления продолжительное время иссле­довались в рамках дисциплин «организация производства», «науч­ная организация труда» и т.п.