земельный правонарушение правовой ответственность
Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие либо бездействие физического или юридического лица, за которое законодательством об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.
Административное наказание - установленная государством мера ответственности за административное правонарушение - применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как правонарушителем, так и другими лицами.
Конкретные меры административной ответственности за нарушение земельного законодательства установлены в КоАП. В главе 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности" КоАП РФ предусматриваются:
)ст. 7.1. Самовольное занятие земельного участка;
)ст. 7.2. Уничтожение специальных знаков;
)ст. 7.9. Самовольное занятие лесных участков;
)ст. 7.10. Самовольная переуступка права пользования землей, недрами, лесным участком или водным объектом.
В главе 8 "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" КоАП РФ предусматриваются:
)ст. 8.3. Нарушение правил обращения с пестицидами и ядохимикатами;
)ст. 8.4. Нарушение законодательства об экологической экспертизе;
)ст. 8.5. Сокрытие или искажение экологической информации;
)ст. 8.6. Порча земель;
)ст. 8.12. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования;
)ст. 8.13. Нарушение правил охраны водных объектов;
)ст. 8.24. Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам лесов для их использования;
)ст. 8.25. Нарушение правил использования лесов;
)ст. 8.29. Уничтожение мест обитания животных;
)ст. 8.30. Уничтожение лесной инфраструктуры, а также сенокосов, пастбищ;
)ст. 8.33. Нарушение правил охраны среды обитания или путей миграции животных;
)ст. 8.35. Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений;
)ст. 8.38. Нарушение правил охраны рыбных запасов;
)ст. 8.39. Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях и др.
В главе 10 "Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель" КоАП РФ предусматриваются:
)ст. 10.1. Нарушение правил борьбы с карантинными, особо опасными и опасными вредителями растений, возбудителями болезней растений, растениями-сорняками;
)ст. 10.6. Нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил;
)ст. 10.9. Проведение мелиоративных работ с нарушением проекта;
)ст. 10.10. Нарушение правил эксплуатации мелиоративных систем или отдельно расположенных гидротехнических сооружений. Повреждение мелиоративных систем.
В Главе 19 КоАП, посвященной административным правонарушениям против порядка управления, устанавливается административная ответственность за:
)ст. 19.4. Неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль);
)ст. 19.5. Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль);
)ст. 19.9. Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) о предоставлении земельных участков или водных объектов;
)ст. 19.21. Несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним.
В ст. 2.3 КоАП РФ перечислены органы, уполномоченные в области использования, охраны земель, а в ст. 2.8 - должностные лица, уполномоченные составлять протоколы о соответствующих земельных административных правонарушениях.
Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.
Административный штраф является денежным взысканием, выражается в рублях и устанавливается для граждан в размере, не превышающем 5 тыс. руб., для должностных лиц - 50 тыс. руб., для юридических лиц - 1 млн руб.
Административный штраф также может выражаться в денежной величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения на момент окончания или пресечения административного правонарушения; сумме неуплаченных и подлежащих уплате на момент окончания или пресечения административного правонарушения налогов, сборов или таможенных пошлин, либо сумме незаконной валютной операции, либо сумме денежных средств или стоимости внутренних и внешних ценных бумаг, списанных и (или) зачисленных с невыполнением установленного требования о резервировании, либо сумме денежных средств, не возвращенных в установленный срок в РФ, либо сумме денежных средств, стоимости ценных бумаг, иного имущества или стоимости услуг имущественного характера, незаконно переданных или оказанных от имени юридического лица, либо сумме неуплаченного административного штрафа.
Практика показывает, что на эффективность административной ответственности в области обеспечения надлежащего землепользования влияют:
)недостаточная оперативность производства по делам об административных правонарушениях;
)слабое воспитательное воздействие процедуры рассмотрения дел и вынесения постановлений о наложении административного взыскания;
)необеспечение реальности исполнения постановлений;
)неадекватность взыскания содеянному;
)слабое знание гражданами и должностными лицами законодательства об административных правонарушениях;
)низкий авторитет правоприменительных органов.
При определении эффективности административной ответственности за земельные правонарушения целесообразно выяснять два вопроса: во-первых, степень реального применения ответственности и, во-вторых, состояние тенденции к изменению количества и качества правонарушений.