Общие положения, касающиеся возмещения вреда, причиненного собственнику земли, землевладельцу, землепользователю или арендатору земельного участка в результате нарушения земельного законодательства, определяются нормами гражданского законодательства. Гражданско-правовая ответственность имеет имущественное содержание, а ее меры (гражданско-правовые санкции) носят имущественный характер.
Гражданско-правовая (имущественная) ответственность заключается главным образом в возложении на правонарушителя обязанности возместить потерпевшей стороне имущественный и моральный вред, причиненный вследствие земельного правонарушения.
Вред обычно причиняется в результате совершения противоправных действий. Помимо противоправности деяния, основаниями для возмещения вреда служат: причинная связь между действием (бездействием) и наступившим результатом (вредом), а также вина причинителя.
Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. При причинении вреда возникают обязательства вследствие причинения вреда. Такие обязательства являются внедоговорными: они возникают между лицами, не состоящими в договорных отношениях. Это является еще одним отличием вреда и убытков, которые причиняются друг другу сторонами в договорных отношениях.
Порядок возмещения вреда урегулирован в гл. 59 ГК. По общему правилу, содержащемуся в п. 1 ст. 1064 ГК, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
Причиненный вред выражается в убытках, под которыми понимают расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно было произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которое это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, есл бы его право не было нарушено (упущенная выгода).Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.В соответствии со ст. 393 ГК РФ при определении размера возмещения убытков применяется общее правило: размер вреда устанавливается по ценам, существовавшим на момент возмещения вреда. Согласно ст. 62 ЗК РФ убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, в том числе упущенная выгода, подлежат возмещению в полном объеме в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.Для исчисления размера убытков требуется применение специальных методов расчета убытков причиненных земле.
Постановлением Правительства РФ от 07.05.03 г. № 262 утверждены «Правила возмещения собственникам земельных участков,землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием или временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц».
Настоящие Правила, в соответствии со статьей 57 ЗК РФ, определяют порядок возмещения собственникам земельных участков убытков, причиненных временным занятием земельных участков, ограничением прав собственников земельных участков или ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, а также возмещения землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков убытков, причиненных изъятием земельных участков для государственных или муниципальных нужд, временным занятием земельных участков, ограничением прав землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков.В соответствии со ст. 77 ФЗ РФ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.Размер вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды определяется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии - в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.Для определения размера возмещения убытков, причиненных в результате порчи земли как природного объекта, Роскомзем своим приказом от 10 ноября 1993 г. и Минприроды России от 18 ноября 1993 г. утвердил Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами.Применяется также Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утвержденная Минтопэнерго России 1 ноября 1995 г. Эта методика предназначена для определения ущерба окружающей природной среде в результате аварийных разливов нефти из-за отказов сооружений, объектов или линейной части магистральных нефтепроводов.
Иногда определить размер причиненного вреда затруднительно (как правило, такое положение возникает при причинении вреда окружающей среде и т.п.). В этих случаях исходные начала для определения размера возмещения устанавливаются в нормативном порядке: либо утверждаются таксы, либо определяются методики подсчета, либо указываются иные способы.
Статья 1079 ГК РФ регулирует вопросы ответственности за вред, причиненный деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих. По этой статье юридические лица и граждане, деятельность которых связана с повышенной опасностью для окружающих, обязаны возместить вред, причиненный источником повышенной опасности, если не докажут, что вред возник вследствие непреодолимой силы или умысла потерпевшего. Владелец источника повышенной опасности может быть освобожден судом от ответственности полностью или частично по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ст. 1083 ГК РФ.
Заключение
Как уже отмечалось ранее, в РФ сложилась неблагоприятная экологическая ситуация, усугубляемая многочисленными нарушениями в области охраны и использования земель.
Земельный кодекс РФ предусматривают дисциплинарную, гражданско-правовую, административную и уголовную ответственность за нарушения в области охраны и использования земель, что позволяет более эффективно пресекать правонарушения и наказывать в случае нарушения законодательства.
Несмотря на многие изменения в законодательстве, до сих пор нет достаточно надежной и эффективной защиты от нарушений в области охраны и использования земель.
В области административной ответственности существуют такие проблемы как необеспечение исполнения постановлений; неадекватность взыскания содеянному и отсутствие стабильности и последовательности административной карательной практики.
Декриминализация некоторых преступлений может способствовать усилению борьбы с ними, так как создает условия для быстрой ответственности за них. Нужно отметить, что ужесточение наказания, не поддержанное комплексом социальных мер, отнюдь не снижает преступности. Кроме того, необоснованное усиление наказаний, равно как и смягчение, может снизить их эффективность.
Нужно уделить больше внимания, например, мерам дисциплинарного характера, которые недооцениваются, вследствие своей кажущейся неэффективности. Отсутствует статистика наложения дисциплинарных взысканий, поэтому практически невозможно оценить их воздействие.