Государственные целевые внебюджетные фонды всегда имеют строго целевое назначение, т.е. средства внебюджетных фондов не консолидируются в бюджетах различных уровней. Внебюджетные фонды создаются двумя путями: выделение из бюджета определённых расходов, имеющих особо важное значение; формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов.
Отличительные черты внебюджетных фондов: представляют определённую совокупность денежных средств, финансовых ресурсов, находящихся в собственности государства; создаются внебюджетные фонды для финансирования вполне определённых задач с запретом направлять аккумулированные в них финансовые ресурсы на другие цели, чем это было предусмотрено при формировании фонда; накопленные в внебюджетных фондах ресурсы находятся в оперативном управлении определённого государственного учреждения, которые в ряде случаев специально создаются для выполнения этой задачи; их денежные средства находятся в собственности государства; источники формирования и направления расходования средств внебюджетных фондов ежегодно указываются в актах, принимаемых соответствующими законодательными органами государственной власти; наличие собственных источников доходов. В соответствии с подп.1.27 п.1 ст.2 БК государственный внебюджетный фонд – фонд денежных средств, образуемый в соответствии с законодательными актами вне республиканского бюджета и местных бюджетов для осуществления определённых задачи функций государственных органов.
Создание государственных внебюджетных фондов, определение источников их образования, порядка формирования и использования осуществляются Президентом РБ и (или) законами, если иное не установлено Президентом РБ. Распорядителем средств государственного внебюджетного фонда является государственный орган, на который возложены функции по сбору и контролю за поступлением средств, формирующих доходы государственного внебюджетного фонда, а также по управлению средствами бюджета государственного внебюджетного фонда и их использованию. Средства государственных внебюджетных фондов находятся в республиканской собственности. К государственным внебюджетным фондам применимы аналогичные процессуальные действия, как и к республиканскому и местному бюджетам. Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется через единый казначейский счёт, если иное не предусмотрено Президентом РБ.
Основным государственным внебюджетным фондом на территории РБ является Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты населения РБ. Он призван обеспечить реализацию конституционного права граждан на социальное обеспечение в старости, в случае болезни, инвалидности, утраты трудоспособности, потери кормильца и в других случаях, предусмотренных законом. Фонд призван способствовать материальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в трудовом процессе. Средства государственного социального страхования образуются за счёт:
обязательных стразовых взносов; взносов на профессиональное страхование; ассигнований из республиканского бюджета;
доходов от капитализации временно свободных средств государственного социального страхования; доходов от размещения взносов но профессиональное пенсионное страхование; поступлений по обратному требованию к юридическим и физическим лицам, являющимся причинителями вреда, или лицам, ответственным за причинённый вред согласно законодательству в размере суммы пособий и пенсий, выплачиваемых в связи с увечьем или иным повреждением здоровья гражданина, а также по случаю потери кормильца вследствие указанных причин; сумм недоимок, пеней и административных штрафов; других поступлений. Основным источником формирования доходной части фонда являются обязательные страховые взносы, плательщиками которых являются: работодатели - юридические лица (включая иностранные юридические лица, осуществляющие деятельность на территории РБ), их представительства, филиалы, ИП и частные нотариусы, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, гражданско-правовым договорам, предметом которых являются оказание услуг, выполнение работ и создание объектов интеллектуальной собственности, физические лица, предоставляющие работу гражданам по трудовым договорам, юридические лица, предоставляющие работу на основе членства в юридических лицах любых организационно-правовых форм; работающие граждане; физические лица, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы. От уплаты обязательных страховых взносов в Фонд на пенсионное страхование освобождаются работодатели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами I и II группы. В целях укрепления материально-технической базы гражданской авиации республики Указом Президента РБ от 23 октября 2003 г. №465 «Об образовании государственного внебюджетного фонда гражданской авиации» установлено образовать государственный внебюджетный фонд гражданской авиации Формируется за счёт: прибыли (до 50 %), которая остаётся в распоряжении авиационных организаций, подчинённых Министерству транспорта и коммуникаций (Минсктранс), после уплаты налогов, др. обязательных платежей в бюджеты; выручки от реализации имущества авиационными организациями, подчинённых Минсктрансу; прибыли от деятельности негосударственных организаций в области гражданской
авиации. Средства фонда используются на: приобретение по договору финансовой аренды новых воздушных судов и обучение персонала их эксплуатации; финансирование работ по поддержанию летной годности парка воздушных судов, эксплуатационной годности аэродромов и аэропортов; уплату членских взносов в Международную организацию гражданской авиации (ИКАО) и Межгосударственный авиационный комитет (МАК); приобретение научно-технической документации по отраслевым направлениям деятельности; строительство, реконструкция зданий, инженерных, транспортных коммуникаций и сооружений, а также их модернизацию; приобретение оборудования, выполнение проектно-изыскательных работ по объектам гражданской авиации и др. В целях развития производственной базы республиканских унитарных предприятий, исправительных учреждений и лечебно-трудовых профилакториев, подчинённых Департаменту исполнения наказаний Министерства внутренних дел, Указом Президента РБ от 2 июня 2006 г. № 373 «Об образовании государственного внебюджетного фонда Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел» в РБ образован государственный внебюджетный фонд Департамента исполнения наказаний Министерства внутренних дел. И сточники формирования:
o прибыль (до 10 %), остающаяся в распоряжении республиканских унитарных производственных предприятий, починённых Департаменту после уплаты налогов; превышение доходов над расходами (до 10 %) исправительных учреждений и лечебно-трудовых профилакториев, подчинённых Департаменту, от осуществления хозяйственной деятельности после уплаты налогов;
o денежные суммы, полученные за хранение средств Фонда на отдельном счёте Департамента в банке после уплаты налогов;
o иные средства в соответствии с законодательством.
Средства Фонда могут использоваться на: осуществление централизованных закупок оборудования, сырья и материалов для организаций, подчинённых Департаменту; создание рабочих мест для лиц, обязанных в соответствии с законодательством возмещать расходы, затраченные государством на содержание детей, находящихся на гос. Обеспечении; и др.
В целях стабилизации финансового положения государственных организаций, подчинённых Министерству связи и информатизации, а также дальнейшего развития в стране связи и информатизации Указом Президента РБ от 18 апреля 2006 г. № 241 «Об образовании государственного внебюджетного фонда стабилизации Министерства связи и информатизации » образован государственный внебюджетный фонд стабилизации Министерства связи и информатизации.
Источники формирования: часть прибыли остающаяся у государственных организаций, подчинённых Министерству связи и информатизации; доходы (проценты) от хранения в банке средств Фонда на текущем счёте Министерства связи и информатизации в бел. рублях после уплаты налогов. Средства фонда используются на: финансирование расходов на содержание центрального аппарата Минсвязи; уплату членских взносов в Международный союз электросвязи, Всемирный почтовый союз в соответствии с международными договорами РБ; укрепление материально-технической базы и пополнение оборотных средств подчинённых организаций, а также закреплённых за Минсвязи в соответствии с законодательством с/х организаций.
Внебюджетные фонды создаются двумя путями:
• один путь – это выделение из бюджета определенных расходов, имеющих особо важное значение;
• другой – формирование внебюджетного фонда с собственными источниками доходов для достижения определенных целей.
Поскольку внебюджетные фонды предназначены для целевого использования, то обычно в названии фонда указана цель расходования средств.
Материальным источником доходов внебюджетных фондов является национальный доход. Преобладающая часть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода. Основные методы мобилизации национального дохода и в процессе его перераспределения при формировании фондов – специальные налоги и сборы, средства из бюджета и займы.
Специальные налоги и сборы устанавливаются законодательной властью. Значительное количество фондов формируется за счет средств федерального, региональных и местных бюджетов. Средства бюджетов поступают в форме безвозмездных субсидий или определенных отчислений от налоговых доходов бюджета. Доходами внебюджетных фондов могут выступать и заемные средства. Имеющиеся у бюджетов внебюджетных фондов положительное сальдо может быть использовано для приобретения ценных бумаг и получения прибыли в форме дивидендов или процентов.