Ссылка на Хартию допустима.
О возможности для частных лиц напрямую использовать ее нормы в судах для защиты своих прав, несмотря на то, что Хартия адресована только институтам ЕС и государствам – членам
У исследователей не вызывает сомнений то, что как минимум гражданские и политические права, изложенные в Хартии, могут иметь на практике прямой эффект. ПРИ УСЛОВИИ ПРЕТВОРЕНИЯ В ЖИЗНЬ ПРАВА ЕС
Статья 51 Хартии Сфера применения
«Положения настоящей Хартии при соблюдении принципа субсидиарности адресуются институтам и органам Союза. Они адресуются также государствам-членам, но лишь тогда, когда последние обеспечивают претворение в жизнь права Союза. Как следствие, в рамках своей соответствующей компетенции они уважают права, соблюдают принципы Хартии и содействуют их реализации».Следует подчеркнуть, что применительно к государствам — членам Европейского Союза из судебной практики Суда ЕС недвусмысленно следует, что нормы права ЕС применяются при возникновении коллизии между национальным правом государств-членов и правом Европейского Союза.
Ссылка на Конвенцию о защите прав человека и основных свобод допустима. Ст.6 ДЕС п 2. Союз присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Это присоединение не изменяет компетенции Союза, как она определена в Договорах.
п 3. Основные права, как они гарантированы Европейской конвенцией о защите прав человека и основных свобод и как они вытекают из общих для государств-членов конституционных традиций, входят в содержание права Союза в качестве общих принципов.
Какие иные средства правовой защиты доступны заявителю?
А) В случаях, когда национальный суд при разрешении дела сталкивается с вопросом о применимом национальном материальном праве, он обязан получить преюдициальное заключение Суда ЕС о соответствии источников вторичного права Союза учредительным документам в том числе Хартии. Возможность с помощью преюдициальных запросов проверить «действительность» актов позволяет устранить проблемы, связанные с оспариванием этих актов посредством исков об аннулировании, для которых в ст.263 установлен весьма краткий двухмесячный срок исковой давности.
По общему правилу, обращение в Суд ЕС с преюдициальным запросом – это право любого национального суда, которое он реализует как по собственной инициативе, так и по инициативе сторон, иных участвующих в деле лиц.
Казус № 9
Гражданин Латвии Раймонд Лепнс, совершая покупки в супермаркете, также заключил контракт на посещение курсов шведского языка. Когда он изменил свое решение и изъявил желание расторгнуть контракт, ему указали на необходимость уплатить предусмотренную контрактом неустойку за досрочный отказ от договора, что соответствовало действующему на тот момент праву Латвии.
Юрист, к которому обратился за консультацией гражданин Раймонд Лепнс, сообщил, что заключение контрактов на оказание услуг вне специализированных помещений противоречит директиве ЕС о правах потребителей. Однако данная директива не была имплементирована Латвией, несмотря на то, что установленный директивой срок имплементации истек.
Гражданин Лепнс обратился в суд с иском о признании договора оказания услуг незаключенным, мотивируя это тем, что он не соответствует праву ЕС, а также требуя придать Директиве о защите прав потребителей прямое действие.
1. Какое решение должен вынести суд?
2. Какие еще возможны способы защиты прав гражданинЛепнс?
3. Изменился бы ответ на первый вопрос, если бы курсы были организованы не частной компанией, а муниципалитетом? В каких случаях директива может обладать прямым действием?
Ответ:
1. Какое решение должен вынести суд?
Суд должен вынести следующее решение:Договор считается заключенным, так как данный вид договора (оказания услуг) попадает под сферу применения указанной Директивы, в частности, см. п.1 ст.3 Директивы и п.3 ст.3 Директивы.
Любая Директива ЕС обязательна для стран-участниц ЕС, не смотря на то, были ли адаптированы положения Директивы в национальное законодательство отдельных стран.
Согласно решению Суда ЕС по делу 41/74 от 04 декабря 1974 г. (т.н. делу vanDuyn), директива получает прямое действие в следующих случаях:
1) Истек предельный срок трансформации директивы в национальное законодательство;
2) Положения директивы достаточно точны и безусловны (прямого действия не приобретают нормы-цели и нормы-задачи);
3) Директива содержит права частных лиц в отношении государства, которые должны защищаться судами государств-членов ЕС;
4) Директива регулирует "вертикальные" правоотношения (между частными лицами и публичной властью), а не "горизонтальные" (частных лиц между собой).
2. Какие еще возможны способы защиты прав гражданин Лепнс?
В соответствии с п.2 ст.23 Директивы, за защитой своих прав гражданин Лепнс мог обратиться:
(а) государственные органы или их представители;
(b) потребительские организации, имеющие законный интерес в защите потребителей;
(c) профессиональные организации, имеющие законный интерес в соответствующих действиях.
3. Изменился бы ответ на первый вопрос, если бы курсы были организованы не частной компанией, а муниципалитетом? В каких случаях директива может обладать прямым действием?
Ответ не изменился бы.
Согласно решению Суда ЕС по делу 41/74 от 04 декабря 1974 г. (т.н. делу vanDuyn), директива получает прямое действие в следующих случаях:
1) Истек предельный срок трансформации директивы в национальное законодательство;
2) Положения директивы достаточно точны и безусловны (прямого действия не приобретают нормы-цели и нормы-задачи);
3) Директива содержит права частных лиц в отношении государства, которые должны защищаться судами государств-членов ЕС;
4) Директива регулирует "вертикальные" правоотношения (между частными лицами и публичной властью), а не "горизонтальные" (частных лиц между собой).
Казус № 10
Водитель-дальнобойщик транспортной компании «Subvenție&Jongen» мадмуазель Квинна установила, что заработная плата, выплачиваемая мужчинам-дальнобойщикам в той же компании, превышает размер заработной платы, выплачиваемой женщинам, при том, что трудовые функции мужчин и женщин дальнобойщиков являются полностью идентичными. Ссылаясь на установленный в учредительных договорах ЕС принцип равенства, мадмуазель Квинна требовала в судебном порядке отменить дискриминационные локальные нормы организации и уравнять заработную плату, выплачиваемую сотрудникам за равный труд.
В отзыве на исковое заявление представители компании указали, что различия в заработной плате полностью соответствуют национальному законодательству. При этом ссылка на нормы учредительных договоров ЕС является некорректной и необоснованной, т.к. учредительные договоры ЕС являются по своей правовой природе международными, а т.к. компания не является стороной таких договоров и они не могут напрямую создавать для нее обязанности до тех пор, пока соответствующие нормы не будут имплементированы в правовую систему государства.
1. Как следует разрешить спор между мадмуазель Квинна и транспортной компанией?
2. Допустимы ли в рассматриваемой ситуации ссылки на учредительные договоры ЕС?
3. При положительном ответе на предыдущий вопрос укажите, какие критерии должны быть соблюдены, чтобы мадмуазель Квинна могла требовать прямого действия соответствующей нормы учредительных договоров ЕС?
Ответ:
1) Как следует разрешить спор между мадмуазель Квинна и транспортной компанией?
Спор следует разрешить в пользу мадмуазель Квинна.
2) Допустимы ли в рассматриваемой ситуации ссылки на учредительные договоры ЕС?
Да, поскольку учредительные документы ЕС обладают высшей юридической силой и устанавливают права и обязанности не только субъектов публичной власти, но и частных лиц (принцип прямого действия). Кроме того, основополагающим принципом, которым надлежит руководствоваться при решении данного спора, является принцип равенства и проистекающий из него принцип социального равенства, закрепленный в ст. 21 Хартии 2000г. и в ст.ст. 2 и 9 ДЕС, а также принцип равенства мужчин и женщин, закрепленный в ст.23 Хартии 2000г.
Хартия 2000г.
Статья 21
Недопустимость дискриминации
1. Запрещается всякая дискриминация, в частности, по признакам пола, расы, цвета кожи, этнического или социального происхождения, генетических черт, языка, религии или убеждений, политических или любых других взглядов, принадлежности к национальному меньшинству, имущественного положения, рождения, нетрудоспособности, возраста или сексуальной ориентации.
2. В сфере применения Договора, учреждающего Европейское сообщество, и Договора о Европейском союзе без ущерба специальным положениям названных договоров запрещается всякая дискриминация по национальному признаку.
Статья 23
Равенство мужчин и женщин
Равенство мужчин и женщин должно быть обеспечено во всех сферах, в том числе, применительно к вопросам трудоустройства, трудовой деятельности и оплаты труда.
Принцип равенства не является препятствием для сохранения действующих или принятия новых мер, которыми устанавливаются специальные преимущества для недостаточно представленного пола.
ДЕС
Ст.2
Союз основан на ценностях уважения человеческого достоинства, свободы, демократии, равенства, правового государства и соблюдения прав человека, включая права лиц, принадлежащих к меньшинствам. Эти ценности являются общими для государств-членов в рамках общества, характеризующегося плюрализмом, недискриминацией, терпимостью, справедливостью, солидарностью и равенством женщин и мужчин.
Ст.9
«Во всей своей деятельности Союз соблюдает принцип равенства своих граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его институтов, органов и учреждений…»
Ст.23
Кроме того, следует учитывать положения Директивы 200/78/ЕС от 27.11.2000г. «О создании общих стандартов в поддержку рпавноправия в сфере занятости и труда».
ДФЕС
Статья 157 (бывшая статья 141) (Хоть и адресована государствам-членам, тем не менее Суд признал ее в 1970 гг. в качестве нормы прямого действия (Дело 80/70 Defrennev.Sabena))
1. Каждое государство-член обеспечивает применение принципа равенства заработной платы между работниками мужского и женского пола за одинаковую работу или за работу одинаковой стоимости.
2. В целях настоящей статьи под «заработной платой» понимаются обычная оплата труда или обычный оклад, имеющие базовый или минимальный характер, и любые иные пособия, выплачиваемые прямо или косвенно, в денежной или натуральной форме работодателем работнику в связи с занятостью последнего.
Равенство заработной платы без дискриминации по признаку пола означает:
а) что вознаграждение за одинаковую работу, оплачиваемую сдельно, устанавливается на базе одной и той же единицы измерения;
b) что вознаграждение за работу, оплачиваемую повременно, является одинаковым для одной и той же трудовой функции.
3. Европейский парламент и Совет, постановляя в соответствии с обычной законодательной процедурой и после консультации с Экономическим и социальным комитетом, принимают меры с целью обеспечить применение принципа равных возможностей и равноправия мужчин и женщин в вопросах занятости и труда, включая принцип равенства заработной платы за одинаковую работу или за работу одинаковой стоимости.
4. Чтобы на деле обеспечить полное равенство мужчин и женщин в профессиональной жизни, принцип равноправия не препятствует государствам-членам оставлять в силе или принимать меры, которыми предусматриваются специальные преимущества, призванные содействовать осуществлению профессиональной деятельности недостаточно представленным полом либо предотвращать или компенсировать неблагоприятные обстоятельства в профессиональной карьере.
Ссылка на положения Суда по Делу vanGend&Loos, в соответствии с которыми:
«Цель Договора – создание Общего рынка, который затрагивает интересы каждого участника, таким образом Договор не является простым международным договором, устанавливающим договоренности между государствами. Это также подтверждается созданием институтов, наделенных суверенными правами, реализация которых оказывает воздействие в равной степени как на государства-члены, так и на их граждан. Кроме того, граждане государств-членов участвуют в деятельности Союза через Европейский парламент и Экономический и Социальный комитеты.
В итоге, Суд ЕС делает вывод о том, что Союз представляет собой новый международный правопорядок, в пользу которого государства ограничили свои суверенные права в определенных областях и субъектами которого являются не только государства-члены, но и их граждане. Право Союза вне зависимости от законодательства государств-членов не только налагает обязательства на частных лиц, но также наделяет их правами, которые становятся частью их правового состояния. Эти права возникают не только в том случае, когда они прямо выражены в Договоре, но также вследствие обязательств, которые Договор строго определенным образом налагает на частных лиц, равно как на государства-члены и институты Сообщества.»