При выполнении поставленных целей Интерпол опирается на постоянное и активное сотрудничество своих членов, которые в рамках законодательств своих стран должны делать все возможное для добросовестного участия в ее деятельности.
Для обеспечения вышеупомянутого сотрудничества каждая страна определяет орган, который будет выступать в качестве Национального центрального бюро.
В тех случаях, когда в каких-либо странах взаимодействие с другими Национальными центральными бюро невозможно или не позволяет эффективно осуществлять централизованно координируемое сотрудничество, Генеральный секретариат совместно с этими странами определяет наиболее приемлемые альтернативные способы сотрудничества.
Указом Президента РФ «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» главными задачами российского НЦБ Интерпола определены: а) обеспечение эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях; б) оказание содействия в выполнении запросов международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами РФ; в) осуществление наблюдения за исполнением международных договоров по вопросам борьбы с преступностью, участником которых является РФ.
По вопросу организации сотрудничества по линии Интерпола действуют Инструкция об организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола, а также Инструкция по организации информационного обеспечения сотрудничества по линии Интерпола.
Предусматриваются следующие направления информационного обеспечения по борьбе:
• с организованной преступностью и терроризмом;
• с преступлениями в сфере экономики и фальшивомонетничеством;
• с преступлениями, связанными с автомототранс-портными средствами;
• с посягательствами на предметы, имеющими культурную ценность;
• с преступностью в сфере незаконного оборота наркотических средств, оружия и т. п.
52. СИСТЕМА КОНТРОЛЯ И НАДЗОРА ЗА ОРД. СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ. КОНТРОЛЬ ПРЕЗИДЕНТА РФ
Система наблюдения за исполнением закона органами, осуществляющими ОРД, включает в себя: а) судебный контроль; б) контроль (общий контроль) за ОРД, осуществляемый в пределах определяемых Конституцией РФ, федеральными конституционными законами и федеральными законами полномочий Президентом РФ, Федеральным Собранием РФ, Правительством РФ; в) ведомственный контроль, осуществляемый руководителями органов, осуществляющих ОРД, и уполномоченными ими должностными лицами; г) прокурорский надзор, осуществляемый Генеральным прокурором РФ и уполномоченными им прокурорами.
Судебный контроль осуществляется соответствующим судом (судьей) в пределах своих полномочий в ОРД.
Президент РФ реализует свои полномочия как непосредственно, так и через Администрацию Президента РФ, которая в соответствии с Положением о ней содействует Президенту РФ в решении вопросов, касающихся обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также осуществляет контроль за исполнением федеральных законов, указов, других решений Президента РФ.
В структуре Администрации на правах самостоятельного подразделения существует Контрольное управление (далее – Управление) Президента РФ, основными задачами которого в соответствии с Положением о нем (Указ Президента РФ от 8 июня 2004 г. № 729) являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, а также организациями федеральных законов (в части, касающейся полномочий Президента РФ, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина), указов, распоряжений и иных решений Президента РФ.
Основные функции Управления: организация и проведение проверок и иных мероприятий по контролю; участие в предупреждении и устранении выявленных нарушений; изучение опыта работы контролирующих органов зарубежных стран.
Управление (применительно к контролю за осуществлением ОРД) имеет право: 1) создавать комиссии с привлечением в установленном порядке федеральных органов исполнительной власти, сотрудников правоохранительных и контролирующих органов; 2) направлять работников Управления на заседания коллегий федеральных органов исполнительной власти, а также на совещания по вопросам контроля, проводимые федеральными органами исполнительной власти; 3) вносить в установленном порядке предложения Президенту РФ, в Правительство РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти о привлечении к дисциплинарной ответственности государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов, распоряжений и иных решений Президента РФ, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей; 4) запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от федеральных органов государственной власти, а также от организаций и должностных лиц и др.
53. КОНТРОЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА РФ ОРД
В соответствии с ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» Правительство РФ:
1. Организует в пределах своих полномочий исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов Президента РФ, международных договоров РФ, осуществляет систематический контроль за их исполнением федеральными органами исполнительной власти, руководит работой федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти и контролирует их деятельность.
Указанная функция конкретизирована в постановлении Правительства РФ «О совершенствовании организации исполнения федеральных законов».
Этим постановлением определено, что подготовка и внесение в Правительство РФ проектов правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, обеспечивающих исполнение федеральных законов, осуществляется федеральными органами исполнительной власти.
При разработке проектов федеральных законов федеральные органы исполнительной власти – головные исполнители готовят перечни правовых актов Президента РФ или Правительства РФ, предусмотренных этими законопроектами, а также необходимых для их исполнения. Перечни актов должны содержать рабочие наименования проектов правовых актов, обоснование необходимости их подготовки, изложение предполагаемых правовых предписаний, срок подготовки, а также сведения о федеральных органах исполнительной власти – головных исполнителях и соисполнителях.
Федеральные органы исполнительной власти – головные исполнители предусмотренных перечнями актов проектов правовых актов:
– организуют разработку проектов правовых актов, координируют работу федеральных органов исполнительной власти – соисполнителей, образуют в случае необходимости рабочие группы с привлечением представителей общественных, научно-исследовательских и других организаций для разработки проектов правовых актов и подготовки прилагаемых к ним материалов и направляют согласованные проекты правовых актов в Правительство РФ;
– регулярно докладывают в Правительство РФ о ходе подготовки проектов правовых актов.
2. Принимает меры по устранению нарушений законодательства РФ:
– вызывает на заседание Правительства РФ должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу неисполнения или ненадлежащего исполнения федеральных законов, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина;
– рассматривает вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц за неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;
– подготавливает проекты нормативных правовых актов, принятие которых позволит устранить нарушения законодательства РФ.
54. КОНТРОЛЬ ФЕДЕРАЛЬНОГО СОБРАНИЯ РФ ЗА ОРД
В соответствии с ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» формами деятельности члена Совета Федерации, депутата Госдумы (применительно к осуществлению контроля за осуществлением ОРД) являются:
1) парламентский запрос – запрос, принятый соответствующей палатой Федерального Собрания РФ с соблюдением требований вышеназванного Закона в порядке, установленном их регламентами большинством голосов от общего числа членов или депутатов соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
Должностное лицо, которому направлен парламентский запрос, должно дать ответ на него в устной (на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ) или письменной форме не позднее чем через 15 дней со дня получения парламентского запроса или в иной, установленный соответствующей палатой Федерального Собрания РФ, срок. Ответ должен быть подписан тем должностным лицом, которому направлен парламентский запрос, либо лицом, временно исполняющим его обязанности. Письменный ответ на парламентский запрос оглашается председательствующим на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ. Копии письменного ответа направляются всем членам палаты Федерального Собрания РФ, от имени которой был направлен парламентский запрос;
2) запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы (депутатский запрос) – оформленный надлежащим образом документ по вопросам, входящим в компетенцию осуществляющих ОРД органов и их должностных лиц.
Запрос члена Совета Федерации, депутата Госдумы направляется ими самостоятельно и не требует оглашения на заседании соответствующей палаты Федерального Собрания РФ.
Должностное лицо, которому направлен запрос, должно дать ответ на него в письменной форме не позднее чем через 30 дней со дня его получения или в иной, согласованный с инициатором запроса, срок.
Инициатор запроса имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в запросе вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов, с соблюдением требований, предусмотренных ст. 18 рассматриваемого Закона. О дне рассмотрения поставленных в запросе вопросов инициатор запроса должен быть извещен заблаговременно, но не позднее чем за три дня до дня заседания соответствующего органа;
3) обращение члена Совета Федерации, депутата Госдумы – документ члена Совета Федерации, депутата Госдумы, направленный в осуществляющие ОРД органы с сообщением о нарушениях закона, а также с просьбой о предоставлении информации, сведений и документов по вопросам, связанным с их деятельностью, не оформленный как запрос.
Вышеназванным Законом установлено в отношении деятельности членов Совета Федерации и депутатов Госдумы следующее: их вмешательство в оперативно-розыскную, уголовно-процессуальнуюдеятельность органов дознания, следователей и судебную деятельность не допускается.
55. ВЕДОМСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ОРД
В соответствии с Законом об ОРД руководители органов, осуществляющих ОРД, несут персональную ответственность за соблюдение законности при организации и проведении ОРМ, а также за расходованием финансовых средств, выделенных на ОРД.
Руководитель органа, осуществляющего ОРД, несет ответственность за надлежащее исполнение закона во всех структурных подразделениях. С целью реализации своих полномочий руководитель обладает определенными правами и обязанностями, например в соответствии с Положением о Министерстве внутренних дел РФ министр:
• отменяет противоречащие Конституции РФ, законодательным и иным нормативным правовым актам РФ, нормативным правовым актам МВД России решения должностных лиц МВД России, органов, подразделений и организаций системы МВД России;
• осуществляет другие полномочия в соответствии с законодательством РФ.
В осуществляющих ОРД подразделениях федерального органа исполнительной власти (центрального аппарата) и территориальных органов ответственность за соблюдение закона в процессе осуществления ОРД возлагается на соответствующих руководителей (в системе МВД России на руководителей (их заместителей), например ГУСБ, ГУУР, ГУЭП, ГУБОП, МВД республик в составе РФ, ГУВД и УВД краев и областей, УВД районов и т. д.), с наделением их необходимыми правами и обязанностями.
Должностные лица могут осуществлять контроль за ОРД как в процессе своей повседневной деятельности, так и путем выездных проверок.