новые эколого-экономические подходы предполагают материальную заинтересованность природопользователя в осуществлении природоохранной деятельности. В настоящее время новые экономические подходы находят все более широкое применение в области охраны окружающей природной среды. Основными структурными элементами экономического механизма являются: учет природных ресурсов; финансирование природоохранной деятельности; лимитирование, лицензирование и плата за природопользование; экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды.
Государственный учет природных ресурсов. Такой учет осуществляется по единой системе органами статистического учета по видам и подвидам ресурсов (земель, вод и другим объектам природы), их качеству и количеству. На основании этих данных создаются кадастры природных ресурсов государственного уровня.
Кадастр — это систематизированный свод данных, включающий опись объектов или явлений в ряде случаев с их экономической, экологической, социальной оценкой; содержит характеристику объектов, классификацию, данные о динамике, степени изученности; может включать рекомендации по использованию, предложения по охране.
Различаются земельный, водный, лесной государственные кадастры; государственный кадастр животного мира; государственный кадастр полезных ископаемых.
Финансирование природоохранной деятельности. При рыночной экономике на первое место выступает самофинансирование предприятий всех форм собственности, которое производится из собственных средств предприятия, за счет кредитов, за счет экологического страхования. Некоторые мероприятия финансируются государством (Федерацией, ее субъектами), муниципальными органами.
Кредиты на экологические мероприятия могут предоставляться различными системами банков, но существуют и специализированные экологические банки (в Перми — Экопромбанк, в Саратове — Поволжский Экобанк), дающие предприятиям возможность финансирования своей экологической деятельности.
Экологическое страхование физических и юридических лиц предусматривает возмещение вреда при наступлении предусмотренным договором страхового случая (экологического или стихийного бедствия, аварии, катастрофы). Выплата возмещения производится за счет денежных средств (фондов), которые создаются из уплачиваемых страховых взносов.
Сравнительно недавно был утвержден новый вид добровольного экологического страхования — защита имущественных интересов третьих лиц от непреднамеренного и неожиданного загрязнения окружающей среды. В этом случае страховой договор заключается между предприятиями, учреждениями и организациями, которые представляют потенциальную опасность для возникновения аварий-
ных ситуаций и катастроф (химические заводы, атомные реакторы, нефтегазопроводы и т. п.), и государственной страховой компанией.
Государственное финансирование идет главным образом на выполнение целевых программ, на ликвидацию последствий техногенных и экологических аварий катастроф, на строительство наиболее значимых природолхранных сооружений (очистных установок, контрольно-измерительных приборов).
Лимиты на природопользование — это система экологических ограничений по территориям, которая представляет собой установленные предприятию-природопользователю на определенный срок объемы предельного использования (изьятия) природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду и размещения отходов производства.
Эти лимиты устанавливаются предприятиям-природопользовате-
лям специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды.
Лицензирование природопользования проводится практически по всем видам природопользовательской деятельности.
Лицензия — это разрешение, выдаваемое природопользователю специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей природной среды. В лицензии указываются: цели пользования, срок действия (как правило, один год), требования по рациональному использованию и охране природных ресурсов, лимиты использования, нормативы платы и другие условия.
Существует несколько видов лицензий:
· на основание отдельных ресурсов (земли, воды, недр, лесов, животного мира);
· на отдельные виды деятельности (изучение недр, захоронение отходов и т.д.);
· на сбросы и выбросы загрязняющих веществ; лицензия на комплексное использование.
Плата за природопользование включает:
· плату за право пользования природными ресурсами (землей, водой, недрами и т.д.) в пределах установленных лимитов;
· плату за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
· плату за загрязнение окружающей среды, т.е. за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов в пределах уста-
новленных лимитов;
· плату за загрязнение сверх установленных лимитов.
Экономическое стимулирование охраны окружающей природной среды направлено на то, чтобы природопользователь был материально заинтересован в проведении природоохранных мероприятий и рациональном использовании природных ресурсов.
Основными мерами стимулирования являются следующие:
· налоговые и иные льготы за внедрение малоотходных и безотходных технологий, строительство очистных сооружений, иную природоохранную деятельность (по налогу на прибыль, на имущество предприятий, земельному налогу);
· установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов;
· применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию;
· введение специального налогообложения экологически вредной продукции и технологий;
· льготное кредитование природоохранной деятельности.
Охраной окружающей среды занимаются более 100 международ-
ных организаций, наиболее авторитетной среди них является ООН.
— ЮНЕП — специальный орган по окружающей среде (1972 г.);
— МАГАТЭ (Международное агентство по атомной энергии) осуществляет программу “Ядерная безопасность и защита окружающей среды”;
— ЮНЕСКО (организация ООН по вопросам образования, науки и культуры);
— ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения) занимается проблемами гигиены, борьбы с загрязнением воздуха;
— ВМО (Всемирная метеорологическая организация) занимается климатической программой;
— ФАО (Всемирная организация продовольствия) занимается решением проблемы перераспределения продовольственных ресурсов;
— МСОП (Международный союз охраны природы и природных ресурсов) и др.
Вопросы для самопроверки
1. Приведите примеры участия России в международном сотрудничестве.
2. Из каких источников финансируется природоохранная деятельность?
3. Какие природоохранные мероприятия финансируются из государственного бюджета?
4. С какой целью лицензируется природопользование?
5. Можно ли считать возмещение вреда окружающей среде вследствие правонарушения платой за природопользования?
6. Какие виды деятельности лицензируются?
7. Приведите примеры лимитов природопользования.
8. Какие существуют виды платы в сфере природопользования и охраны окружающей природной среды?
9. Назовите основные меры экономического стимулирования охраны окружающей природной среды.
10. Назовите организации ООН, посвященные охране окружающей природной среды.