РАБОЧИЕ МАТЕРИАЛЫДЛЯ ВТОРОГО СЕМИНАРСКОГО ЗАНЯТИЯ
.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ЦЕЛИ И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ
.
1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫСОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
2. ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ
3. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОСНОВА СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ
.
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ
СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ СОЦИАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВА
.
Социальная политика в широком понимании – совокупность теоретических принципов и практических мер, вырабатываемых и реализуемых государственными и негосударственными органами, организациями и учреждениями, направленных на создание необходимых условий жизнедеятельности, удовлетворение социальных потребностей населения, создание в обществе благоприятного социального климата.
Социальная политика в узком понимании – деятельность государственных органов и их должностных лиц, связанная с определением интересов, содержания и форм деятельности и реализацией функций и задач государства по созданию условий жизнедеятельности, формированию оптимальной социальной инфраструктуры и социальной структуры общества.
Суть социальной политики государства состоит в обеспечении условий для повышения благосостояния, уровня жизни населения, создания социальных предпосылок в формировании экономических стимулов развития производства.
Объектом социальной политики выступает все население, отдельные индивиды, социальные общности, действующие на территории государства.
Субъектом социальной политики являются государственные органы, организации, учреждения и объединения (социальные, профессиональные, политические, религиозные, благотворительные), оказывающие воздействие на социальную сферу.
Уровни реализации социальной политики:
1) федеральный;
2) региональный;
3) муниципальный.
Все три уровня находятся в непрерывном взаимодействии, взаимообусловлены и составляют неразрывное единство.
Функции социальной политики социального государства:
1) противодействие тенденции ухудшения демографической ситуации, острым проявлениям депопуляции населения в ряде регионов;
2) предотвращение массовой бедности населения, особенно слаборазвитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;
3) минимизация отрицательных последствий массовой безработицы, особенно в индустриальных районах;
4) целенаправленная помощь населению, попавшему в кризисное состояние;
5) принятие дополнительных мер по отношению к населению, оказавшемуся в бедственном положении.
Универсальные принципы социальной политики:
- всеобщность в сочетании с дифференцированным подходом к различным группам населения;
- активность и адресность;
- динамизм и гибкость;
- социальное партнерство;
- научная обоснованность социальных нормативов и стандартов;
- разграничение полномочий и ответственности в вопросах реализации социальной политики между федеральными и региональными органами власти и местным самоуправлением.
.
ОСОБЕННОСТИ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ
.
Подходы к определению понятия «социальная сфера»:
1. Социальную сферу отождествляют с подсистемой общества, призванной обеспечить воспроизводство, достойный уровень и качество жизни, необходимый потенциал человека.
2. Под социальной сферой подразумевается система отношений, формирующих социальную структуру общества (отношения между общественными группами, слоями, гендерами, отраслевыми и региональными социальными общностями).
3. Синтезирует первые два, поднимая под основой социальной сферы систему социальных отношений между людьми и их объединениями, формирующими различные социальные системы вместе с необходимой для их функционирования инфраструктурой общественной жизни.
Социальная сфера – это комплексная система, состоящая из взаимосвязанных составляющих подсистем: социальной структуры общества; условий жизнедеятельности и ее основной составляющей – социальной инфраструктуры.
Социальная структура – определенный способ связи индивидов, имеющих определенный статус и выполняющих соответствующие социальные функции в определенной социальной системе.
Условия жизнедеятельности – занятость, труд, образование, потребление – изменяются путем воздействия на институциональную и неинституциональную сферы.
Социальная инфраструктура – определенная устойчивая совокупность материально-вещественных элементов, способствующих организации жизнедеятельности человека и находящихся во взаимодействии с социальным субъектом (личностью, социальной группой, классом, обществом).
Объекты социальной сферы: местного, муниципального, регионального и федерального значения.
Управление социальной сферой заключается в координации, гармонизации взаимодействии подсистем, совершенствовании структуры этого сложного системного образования, а также сопряжено с решением конкретных аналитических и организационных задач, обработкой больших по объему и сложных по структуре потоков информации.
Управление социальной сферой в широком смысле – управление социальной структурой, социальной инфраструктурой, расширенным воспроизводством социальны условий жизнедеятельности населения.
Управление социальной сферой в узком смысле – управление сторонами общественной жизни, касающихся взаимоотношений людей и социальных групп.
Спектры, по которым происходит управление социальной сферой:
- бюджетные и налоговые основы социальной политики;
- политика в области повышения денежных доходов и уровня жизни населения;
- политика в сфере занятости и функционирования рынка труда;
- политика по развитию отраслей социальной инфраструктуры.
Критерии управления социальной сферой: величина прожиточного минимума; доля населения, находящегося за порогом бедности; величина поляризации доходов; доля лиц, получающих профессиональное образование различного уровня; перечень и объем оказываемых медицинских услуг, доступных всему населению; доля безработных; средняя продолжительность жизни, детская смертность, рождаемость.
Интегральные показатели уровня развития социальной сферы:
- показатели социальной поддержки и защиты наименее обеспеченных групп населения (размеры социальной помощи, уровень дохода и др.);
- показатели развития сферы науки, образования, культуры, здравоохранения, жилищно-бытового обеспечения населения;
- показатели экологического состояния региона и эффективности проводимых экологических мероприятий.
.