Лекция №8. Нарушения таможенных правил.
Вопрос №1. Понятие нарушения таможенных правил.
Согласно таможенного законодательства субъекты ВЭД и граждане несут ответственность за нарушение его требований. Данные действия могут классифицироваться таможенными органами как:
• нарушение таможенных правил;
• контрабанда.
В соответствии со ст. 458 ТКУ нарушение таможенных правил является административным правонарушением, которое представляет собой противоправные, виновные (умышленные или по неосторожности) действия или бездействие, посягающие на установленный таможенным законодательством Украины порядок перемещения товаров, транспортных средств коммерческого назначения через таможенную границу Украины, предъявление их фискальным органам для проведения таможенного контроля и таможенного оформления, а также осуществление операций с товарами, находящимися под таможенным контролем или контроль за которыми возложен на фискальные органы ТКУ и другими законами Украины, и за которые ТКУ предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность за правонарушение наступает в случае, если эти правонарушения не влекут за собой уголовную ответственность.
Положения относительно нарушений таможенных правил и ответственность за них предусмотрены Разделом XVIII ТКУ.
Субъектами административной ответственности за нарушение таможенных правил могут быть граждане, которые на момент совершения такого правонарушения достигли 16-летнего возраста, а при совершении нарушений таможенных правил предприятиями - должностные лица этих предприятий.
Иностранцы и лица без гражданства, пребывающие на территории Украины, подлежат привлечению к ответственности за нарушения на тех же основаниях, что и граждане Украины. Исключением являются только иностранцы, пользующиеся дипломатическим иммунитетом (степень их ответственности решается дипломатическим путем). Иммунитет от административной юрисдикции Украины не освобождает лиц, которые им пользуются, от обязанности соблюдать установленный Законами Украины порядок перемещения товаров и транспортных средств через границу.
При малозначительности содеянного нарушения должностное лицо таможенного органа, рассматривающее дело, может освободить нарушителя от административной ответственности.
Вопрос №2. Административная ответственность за нарушения таможенных правил.
Основанием для привлечения к административной ответственности является совершение административного проступка, под которым в соответствии со ст.9 КоАП понимается противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, посягающее на общественный порядок, собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления и за которое законом предусмотрена административная ответственность. НТП является одним из видов административного правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность.
Система административных взысканий включает в себя разные по характеру и правовым последствиям санкции, что позволяет использовать их дифференцированно, с учетом характера содеянного нарушения и личности правонарушителя. В зависимости от возрастания суровости за нарушение таможенных правил могут быть наложены такие взыскания:
- предупреждение;
- штраф;
- конфискация товаров.
Предупреждение как взыскание за нарушение таможенных правил является официальным предупреждением правонарушителя относительно недопустимости таких действий в будущем. Предупреждение выносится в форме постановления о наложении административного взыскания.
Предупреждение применяется к лицам, виновным в осуществлении незначительных, не представляющих большой общественной опасности, проступков. Содержание предупреждения заключается в официальном, от лица государства, осуждении противоправного действия правонарушителя органом административной юрисдикции и в предупреждении правонарушителя о недопустимости таких действий в дальнейшем. Поскольку предупреждение - наиболее мягкое административное взыскание, оно не затрагивает имущественные и другие права нарушителя.
Применяется предупреждение лишь тогда, когда оно предусмотрено в санкции статьи. При наличии альтернативы в санкции статьи оно применяется только тогда, когда лицо, которое характеризуется положительно, впервые совершило нарушение, за которое нецелесообразно применять более суровое взыскание.
Предупреждение оформляется письменно путем вынесения постановления органом (должностным лицом), рассматривающим дело. Постановление объявляется правонарушителю.
Штраф - это мера воздействия на сознание правонарушителя путем ущемления его имущественных интересов. Штраф как административное взыскание за нарушение таможенных правил заключается в возложении на лицо, которое привлекается к административной ответственности за такое правонарушение, обязанности уплатить в государственный бюджет денежные средства в сумме, которая определяется ТКУ в зависимости от вида и характера совершенного правонарушения.
Уплата штрафа, если при этом не применяется наказание в виде конфискации товаров, транспортных средств, не освобождает лицо, совершившее нарушение таможенных правил, от уплаты таможенных платежей, за исключением случаев, предусмотренных ТКУ.
Установленный минимальный и максимальный размер применяемых штрафов фиксируется с определением верхнего и нижнего уровней. Это дает возможность дифференцировать накладываемые взыскания, исходя из характера содеянного нарушения, обстоятельств, характеризующих лицо правонарушителя, формы и меры его вины и т.п. Кроме того, размер штрафа устанавливается в зависимости от субъекта административной ответственности (граждане, должностные лица). Штраф исчисляется в величине, кратной размеру необлагаемого налогами минимума доходов граждан на день совершения правонарушения.
Конфискация как административное взыскание выражается в принудительном изъятии и безвозмездном обращении в собственность государства товаров, транспортных средств коммерческого назначения - непосредственных предметов нарушения таможенных правил, товаров, транспортных средств со специально изготовленными хранилищами (тайниками), которые использовались для сокрытия товаров - непосредственных предметов нарушения таможенных правил от таможенного контроля (кроме транспортных средств коммерческого назначения, которые используются исключительно для перевозки пассажиров и товаров через таможенную границу Украины по определенным маршрутам и рейсами, которые осуществляются в соответствии с расписанием движения на основании международных договоров, заключенных в соответствии с законом), а также транспортных средств, которые использовались для перемещения товаров - непосредственных предметов нарушения таможенных правил через таможенную границу Украины вне места расположения таможенного органа. Конфискация товаров, транспортных средств применяется независимо от того, являются ли эти товары, транспортные средства собственностью лица, совершившего правонарушение.
Под транспортными средствами, использовавшихся правонарушителем для перемещения непосредственных предметов нарушения таможенных правил через границу Украины, следует понимать любые средства авиационного, водного, железнодорожного, автомобильного транспорта (в том числе гужевой транспорт, велосипед), кроме транспортных средств, которые используются исключительно для перевозки пассажиров и товаров через таможенную границу Украины по четко установленным маршрутам и рейсам, осуществляющихся в соответствие с установленным расписанием движения на основании межгосударственных (межведомственных) соглашений о транспортном сообщении.
Конфискация товаров, транспортных средств применяется независимо от того, являются ли эти товары, транспортные средства собственностью лица, совершившего правонарушение. Конфискация может быть установлена только судом в случаях, порядке и в объемах, установленных ТКУ и другими законами.
Предупреждение и штраф могут применяться только как основные административные взыскания за нарушение таможенных правил. Конфискация товаров, транспортных средств может применяться в качестве основного и в качестве дополнительного административного взыскания.
За одно и то же нарушение таможенных правил может накладываться только основное или основное и дополнительное административные взыскания. Если статьей, которой устанавливается административная ответственность за нарушение таможенных правил, предполагается основное и дополнительное административные взыскания, применение только дополнительного административного взыскания без основного не допускается.