Административный надзор и контроль
Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
Существует большое число государственных структур, занимающихся административным надзором. Среди них есть специализированные ведомства. Это:
1) Государственный таможенный комитет РФ;
2) Государственный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;
3) Комитет РФ по стандартизации, метрологии и сертификации;
4) Федеральный горный и промышленный надзор России;
5) Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности;
6) Государственная налоговая служба РФ;
7) Федеральная служба России по надзору за страховой деятельностью.
Особенности административного надзора:
1. является особой разновидностью государственного контроля;
2.осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
3.деятельность по надзору осуществляется систематически;
4.цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
5.между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
6.осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
7.осуществляется при помощи определенных методов;
8.оценка объекта дается только с позиции законности.
Методы осуществления административного надзора:
· постоянное наблюдение;
· периодические проверки;
· обследование поднадзорного объекта;
· истребование и анализ документов;
· изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в СМИ о нарушениях законности в сфере государственного управления.
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор:
1.получение информации;
2.применение мер административного предупреждения;
3.применение мер административного пресечения;
4.привлечение к административной ответственности;
5.регистрация и учет;
6.выдача разрешений (лицензий);
7.нормотворчество.
Цель административного надзора — обеспечить безопасность личности, общества, государства, а также требуемое качество продукции и оказания услуг.
Административный надзор играет особую роль в обеспечении законности и дисциплины. Надзорная деятельность является важной составляющей частью деятельности органов исполнительной власти, государственного управления.
Например, специальный надзор как вид административного надзора осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, находящаяся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Среди способов обеспечения законности и дисц в сфере управления важное место занимает контроль.
Сущность контроля в сфере исполнительной власти заключается в том, что уполномоченные на то государственные органы (законодательной, исполнительной, судебной власти) и общественные организации, используя организационно-правовые способы и средства, выясняют, нет ли в деятельности подконтрольных органов исполнительной власти и их должностных лиц каких-либо отклонений, а если таковые имеются, то своевременно их устраняют, восстанавливают нарушенные при этом права, привлекают виновных к ответственности.
Признаки контроля как способа обеспечения законности:
- между контролирующим органом (должностным лицом) и подконтрольным объектом в большинстве случаев существуют отношения подчиненности или подведомственности;
- объектом контроля является как законность, так и целесообразность деятельности контролируемого, а контролирующий вправе вмешиваться в текущую административно-хозяйственную деятельность контролируемого;
- контролирующий часто наделяется правом отменять решения контролируемого;
- в некоторых случаях контролирующий вправе применять меры воздействия к контролируемому за допущенные правонарушения.
Формы контрольной деятельности: заслушивание отчетов, информации и сообщений, проверки, экспертизы, наблюдение за действиями контролируемого (например, по вопросам регистрации, лицензирования, сертификации), изучение деловых и личных качеств кандидатов на замещение должностей, координация деятельности контрольных органов, рассмотрение жалоб и т.п.
Контроль, осуществляемый за деятельностью органов исполнительной власти со стороны законодательной, судебной власти, общественных организаций, именуется внешним контролем, а осуществляемый вышестоящими органами исполнительной власти внутри своей системы, — внутренним.