После Крымской войны перед Россией по-новому встала проблема Русской Америки. Судьба русских колоний в Северной Америке во многом зависела от отношений России с США. Правительство Николая I рассматривало их как второстепенную державу, не представлявшую серьезной угрозы российским владениям на континенте. Его больше беспокоили растущее влияние английских торгово-промысловых компаний в Канаде. Однако начавшаяся в 40-х годах и все более расширяющаяся экспансия США на Тихоокеанском побережье также начинала угрожать российским колониям. Русская Америка уже в конце 40-х годов рассматривалась американскими экспансионистами как потенциальное владение США.
До поры до времени российское правительство не придавало большое значение подобным претензиям. Более существенным для него был рост экономического и политического значения США в мировой политике. Усиливалось соперничество США со странами Западной Европы, в особенности с Англией, интересы обеих держав сталкивались в Латинской Америке, на Гавайях, в Атлантике. Флот США угрожал мировой гегемонии Великобритании, а американские промышленные товары начали теснить английские. Поскольку Англия являлась основным соперником России в Средней Азии, на Ближнем и Дальнем Востоке, сближение с США представлялось российскому правительству весьма своевременным. В обеих странах наряду с существенными различиями было и много сходного, например похожие процессы – освобождение крестьян в России и аболиционистское движение в США. Передовая общественность в России и США проявляла громадный интерес к политической и экономической жизни своего партнера, выступая за сближение двух стран и провозглашая общность их исторических судеб.
В 50 – 60-х годах Россия рассматривала США как полезный противовес торговому и морскому господству Англии во всем мире, в том числе и на Дальнем Востоке, а США намеревались использовать русско-английские противоречия для усиления своих позиций на северо-западе континента. Во время Крымской войны США придерживались благожелательной позиции по отношению к России. Они предупредили Петербург о готовящемся нападении англо-французского флота на российские тихоокеанские владения. При содействии США было заключено соглашение между РАК и Компанией Гудзонова залива, благодаря которому российские территории в Америке были объявлены нейтральными и избежали нападения со стороны англо-французского флота.
В ходе войны США впервые поставили вопрос о продаже им российских владений в Америке. Это предложение было сделано российским представителем в Вашингтоне Э.А. Стеклю государственным секретарем У.Л. Марси и сенатором от Калифорнии У.М. Гвином в августе 1854 года.
Предложение США встретило отказ, но не осталось без внимания. В России уже сознавали, что удержать колонии будет чрезвычайно трудно. Поэтому после Крымской войны вновь был поднят вопрос о продаже Русской Америки. От продажи колоний козна могла бы получить значительную сумму. Россия в преддверии реформ и после неудачной войны чрезвычайно нуждалась в деньгах. Но начавшиеся в конце 1859 года переговоры о продажи Аляски были отложены: в российском правительстве еще не было единого мнения по этому вопросу, США же стояли на пороге гражданской войны. Разразившаяся в апреле 1861 года гражданская война надолго отодвинула решение судьбы Русской Америки. В период этой войны дружественный характер русско-американских отношений упрочился, что имело большое значение для дальнейших переговоров.
В конфликте между Севером и Югом позиция России была непростой. Государственные интересы России настоятельно требовали поддержки Вашингтонского правительства. На стороне северян была и российская общественность. Содействие, оказываемое южанам Англии и Франции, также заставляло Россию дистанцироваться от поддержки Юга. Ее позицию можно определить как позицию доброжелательного нейтралитета Северу. Россия было заинтересована в сохранение единства США. Англия и Франция, напротив, были заинтересованы в ослаблении США и их распаде на соперничающие между собой государства.
На протяжении длительного времени, пока не обозначилось явное преимущество северян, российское правительство рекомендовало Вашингтону примириться с конфедератами во имя единства страны. Правда Стекль одно время полагал, что возможно мирное раздельное существование Севера и Юга. Но Горчаков поддерживал сохранение единства.
В Петербурге рассчитывали на победу умеренного крыла республиканской партии, склонявшегося к примирению с южанами, и не одобряли непреклонных радикалов. Все попытки последних убедить российских дипломатов в том, что северяне превосходят южан в военной силе и что примирение будет только на руку мятежникам, не достигали цели.
Однако Россия, занимая выжидательную позицию, все же действовала в пользу северян. Ряд ее акций способствовал укреплению международного положения Вашингтона. Особо следует отметить подписание в августе 1861 года в Петербурге русско-американской торговой конвенции, что рассматривалось в США как дружественный акт. Большую роль сыграли действия России в предотвращении англо-французской интервенции в США. Когда осенью 1862 года Наполеон III предложил России присоединиться к Англии и Франции с целью заставить Вашингтон снять блокаду Атлантического побережья Юга, Горчаков заявил, что Россия находится в дружественных отношениях с США и не будет оказывать на них никакого давления.
Несмотря на попытки европейских держав вовлечь Петербург в действия по прекращению конфликта, Россия твердо держала позиции невмешательства.
Вашингтону необходима была более действенная поддержка России. Однако российское правительство, занятое своими проблемами, избегала слишком активных акций. Положение России с зим 1863 года было существенно осложнено в связи с восстанием в Польше. Провозглашенный ею принцип невмешательства держав в польские дела обязывал Петербург придерживаться этой же позиции и в американском конфликте.
В свою очередь, США оказали поддержку России в польском вопросе. Они отвергли предложение присоединения к ноте европейских держав в защиту Польши. Сьюард сослался на традиционную политику Вашингтона, предусматривавшую неучастие США в союзах европейских держав, и дружественную Вашингтону позицию России в ходе гражданской войны.
Угроза Англии и Франции побудили Петербург выяснить позицию Вашингтона в случае европейской войны. Как сообщал Стекль, «американцы сохранят к нам такое же отношение, какого они придерживались во время Крымской войны».
Возможность войны с Англией и Францией побуждала Россию предпринять подготовку крейсерства с целью нарушения английских торговых коммуникаций. В качестве базы для российских крейсеров намечались американские порты в Атлантике и Тихом океане. В июле 1863 года к берегам США направилась эскадра под командованием контр-адмирала С.С. Лесовскому. Как значилось в инструкции Морского министерства Лесовскому, «цель отправления вверяемой вашему начальству эскадры состоит в том, чтобы в случае предвидимой ныне войны с западными державами действовать всеми возможными и доступными вам средствами против ваших противников, нанося посредством отдельных крейсеров наичувствительнейший вред и урон неприятельской торговле или делая нападение всею эскадрою на слабые и малозащищенные места неприятельских колоний». Прибыв в Нью-Йорк, Лесовский должен был ожидать известия о начале войны, после чего вести крейсерские действия, заняв караванные пути и нападая на английские и французские суда. Такое же задание имела Тихоокеанская эскадра во главе с контр-адмиралом А.А. Поповым, направленная в Сан-Франциско.
Русские эскадры в США вызвали огромный энтузиазм населения, которое было уверено, что российский флот будет помогать северянам. Русским морякам был оказан горячий прием. В течение девяти месяцев пребывания в США они посетили ряд городов, общались с населением, в их честь устраивались банкеты и примы, пресса активно пропагандировала русско-американское сближение и даже утверждала о наличии союза между Россией и США. Яркая демонстрация русско-американской дружбы вызывала недовольство у Англии. Напуганный этим посол в Лондоне Ф.И. Бруннов резонно доказывал Горчакову бесперспективность войны в океанах против англо-французского флота: русский флот слишком слаб, корабли – устарелой конструкции. Учитывая это, Петербург поспешил опровергнуть слухи о существовании союза с США и рекомендовало своим морякам, находившимся в Соединенных Штатах, воздержаться от высказываний угрожающего характера в отношении какой-либо державы. Со своей стороны, Сьюард заявил Стеклю, что «торжество наших интересов создает между нами дружественную связь, более прочную, чем какой-либо договор о союзе»[1].
Пребывание российских эскадр в США ярко продемонстрировало дружественные отношения между обеими странами и их намерениями оказывать поддержку друг другу в ответ на угрозы европейских держав. Оно укрепило международные отношения как Вашингтона, так и Петербурга. Благожелательный нейтралитет России явился одним из факторов, содействовавших победе Федерального союза. Россия была единственной страной, оказавшей моральную помощь Северу. Но и для России победа северян имела большое значение. За океаном появился потенциальный союзник, что было важно для державы, оказавшейся после Крымской войны в международной изоляции. Конечно, США были далеко от европейских дел, но они являлись противовесом известному соперничеству России – Англии, - с которым Россия сталкивалась на Балканах, в Азии и на Дальнем Востоке.
После гражданской войны отношения между обеими странами продолжали оставаться дружелюбными. В июле 1866 года Петербург с ответным визитом посетила американская эскадра во главе с заместителем морского министра Г.В. Фоксом. Поводом для визита явилось принесение поздравлений царю по случаю счастливого исхода покушения Д.В. Каракозова. Фокс досконально ознакомился с техническим состоянием российского флота. Американские моряки совершили поездку по городам России, встречая везде радушный прием. В это же время группа американских туристов, в составе которой был С.Л. Клеменс, будущий великий писатель Америки Марк Твен, побывала в Крыму и была принята в Ливадии императором.
В 1856 г. в Николаевск-на-Амуре в качестве торгового агента США прибыл предприниматель из Сан-Франциско Перри Макдоно Коллинс. Он собирал сведения о естественных ресурсах Сибири и выявлял практические возможности для организации американской торговли[2]. Богатства Сибири издавна привлекали к себе американцев. Один из неосуществленных проектов Коллинса касался строительства железной дороги, чтобы связать Амурский край с Кяхтой и Иркутском и тем самым превратить южную часть Сибири в рынок для американских товаров.
В середине 60-х годов Коллинс начал в Петербурге переговоры о «телеграфном союзе между Россией и Соединенными Штатами». Предполагалось построить наземную межконтинентальную телеграфную линию от Сан-Франциско через Канаду, Аляску, Берингов пролив, Сибирь и далее в Европу. Осуществление совместного проекта взяла на себя американская телеграфная компания Western Union Telegraph, был заключен контракт с российским правительством. На территории России от Берингова пролива до Амура начались изыскательские работы.
В 1867 г. когда очередная попытка проложить телеграфный кабель по дну Атлантического океана увенчалась успехом, Western Union Telegraph отказалась от продолжения работ по сооружению межконтинентальной линии, нарушив свои обязательства по контракту.
Хотя совместное русско-американское предприятие – один из крупнейших технических проектов XIX в. – не осуществилось, Сибирь продолжала притягивать к себе американцев. Прежде всего их привлекали естественные богатства и возможности быстрого обогащения на торговле с местными жителями.
Во время первой экспедиции Western Union в Сибирь, зимой 1866 году американской газетой Нью-Йорк Геральд в качестве сопровождающего экспедицию корреспондента был назначен писатель Томас Нокс. Во время путешествия Нокс описывал свои впечатления, что впоследствии привело к созданию отдельной книги - «Через всю Азию».
Продажа Русской Америки
После окончания гражданской войны проблема Русской Америки приобрела новое звучание. Продажа российских владений в Америке Соединенным Штатам являлась теперь не только экономической сделкой, но и важнейшим политическим актом.
На фоне сближения России и США царское правительство все более укреплялось во мнении о целесообразности продажи американцам Аляски и сопредельных владений.
Принимая решение о продаже Аляски, правительство России исходило из необходимости устранения очага возможных противоречий с Соединенными Штатами в будущем, создания предпосылок для дружественных и даже союзных отношений двух стран, а также укрепления русских позиций в Сибири и на Дальнем Востоке, особенно в районе Амура.
Стоит отметить, что косвенным образом вопрос о продаже Русской Америки затрагивался еще при рассмотрении проекта создания русско-американской телеграфной линии. Данный проект так и не был до конца реализован. Однако, когда для окончательного завершения переговоров о строительстве телеграфа через Сибирь и Аляску, осенью 1864 г., в Петербург прибыли глава телеграфной компании Western Union Telegraph Company Х. Сибли и предприниматель из Сан-Франциско П.М. Коллинз, А.М. Горчаков поинтересовался, каким образом американцы собираются получить разрешение на прокладку телеграфной линии через британские владения. В ответ на сообщение Х. Сибли о том, что возглавляемая им телеграфная компания готова заплатить англичанам «значительную сумму», и узнав о ее размерах, русский министр заметил, что дело «не стоит подобной цены». По словам Горчакова, «Россия продала бы Аляску за немногим большую сумму». В конце беседы Сибли осведомился, следует ли ему отнестись к этому предложению серьезно и сообщить о нем правительству США. «На это министр ответил, что он вполне серьезен и не возражает против того, чтобы его предложение было доведено до сведения правительства Соединенных Штатов». Сообщение об этом разговоре дошло до американского посланника в Петербурге К. Клея.[3] Достоверность воспоминаний Сибли пока не удалось проверить по русским источником, однако в ноябре 1864 г. Клей сообщал в Вашингтон следующее: «Несомненно, придет время, когда в интересах России будет продать, а в наших интересах купить их владения в Америке». Такая покупка, по мнению К. Клея, обеспечила бы не только безопасность телеграфной линии, но также была бы в интересах американских предпринимателей.
Непосредственно поводом к решению вопроса о судьбе Русской Америки в 1866 году послужил приезд в Петербург российского посланника в Вашингтоне Э.А. Стекля. Покинув Соединенные Штаты в октябре 1866 года, он вплоть до начала следующего, 1867 года находился в царской столице. В это время он имел возможность не только встретиться со своим непосредственным начальством в ведомстве иностранных дел, но и переговорить с двумя другими ключевыми фигурами – великим князем Константином и министром финансов М.Х. Рейтерном.
После того, как Э.А. Стекль, по поручению министра иностранных дел А.М. Горчакова, переговорил с М.Х. Рейтерном и вел. кн. Константином «по предмету уступки наших Северо-Американских колоний», оба государственных деятеля сообщили свои соображения, Уступка русских владений в Америке представлялась М.Х. Рейтерну желательно по следующим причинам:
1. «После семидесятилетнего существования компании она нисколько не достигла ни обрусения мужского населения, ни прочного водворения русского элемента и нимало не способствовала развитию нашего торгового мореплавания. Компания не приносит существенной пользы акционерам… и может быть только поддерживаема значительными со стороны правительства пожертвованиями». Как отмечал министр, значение колоний в Америке еще более уменьшилось, так как «ныне мы уже прочно водворились в Амурском крае, находящемся в несравненно более выгодных климатических условиях».
2. «Передача колоний… избавит нас от владения, которое в случае войны с одной из морских держав мы не имеем возможности защитить». В заключение Рейтерн упоминал о возможных столкновениях компании с предприимчивыми американскими торговцами и мореплавателями. «Такие столкновения, сами по себе неприятные, легко могли бы поставить нас в необходимость содержать с большими на это расходами военные и морские силы в северных водах Тихого океана для поддержания привилегий компании, не приносящей существенной выгоды ни России, ни даже акционерам и во вред дружественным нашим отношениям к Соединенным Штатам»[4].
В пользу продажи высказывался и вел. кн. Константин, выделявший три основные причины: 1. Неудовлетворительное состояние дел РАК, существование которой необходимо поддерживать «искусственными мерами и денежными со стороны казны пожертвованиями». 2. Необходимость сосредоточения главного внимания на успешном развитии «При-Амурском крае», где именно на Дальнем Востоке «предстоит России будущность». 3. Желательность поддержания «тесного союза» с США и отстранение всего, «что могло бы породить несогласие между двумя великими державами»[5].
По предложению А.М. Горчакова, 16 (28) декабря 1866 г. было проведено «особое заседание» с личным участием Александра II. Помимо императора на заседание присутствовали: вел. кн. Константин, Горчаков, Рейтерн, Стекль и управляющий морским министерством Н.К. Краббе. Все участники высказывались за продажу русских колоний в Северной Америке Соединенным Штатам, а заинтересованным ведомствам поручалось подготовить для посланника в Вашингтоне свои соображения.
5 (17) января 1867 г. М.Х. Рейтерн переслал «свои соображения» А.М. Горчакову. Он считал необходимым предусмотреть, чтобы «русским подданным и вообще жителям колоний» было предоставлено «право остаться в оных или беспрепятственно выехать в Россию. В том и в другом случае они сохраняют право на всю свою собственность, в че бы она не состояла». Наконец, министр финансов указывал, что денежное вознаграждение за уступку колоний должно составлять «не менее пяти миллионов долларов»[6].
Возвратившись в марте 1867 года в Вашингтон, Стекль напомнил государственному секретарю У.Г. Сьюарду о предложениях, которые делались в прошлом о продаже наших колоний, и добавил, что в настоящее время императорское правительство расположено вступить в переговоры. Заручившись согласием президента Э. Джонсона, 14 марта У. Сьюард обговорил со Стеклем главные основания будущего договора. Сохранился черновик записки, в которой рукой Сьюарда кратко излагалось существо вопроса: «Россия продает Соединенным Штатам свои владения на континенте Северной Америки и прилегающих Алеутских островах, причем граница проводится через центр Берингова пролива и включает все острова к востоку, начиная с Атту…»[7]. В качестве платы за уступку этой территории Сьюард сам указал 7 млн. долл. золотом. Между тем в это время цена покупки еще не была согласована.
На первом заседание кабинета 15 марта 1867 г., государственный секретарь назвал цену покупки и представил предварительный проект соответствующего договора. Представленный договор был одобрен. 18 марта президент Э. Джонсон подписал официальные полномочия Сьюарда, и в тот же день состоялись переговоры государственного секретаря со Стеклем, в ходе которых в общих чертах был согласован проект договора о покупке русских владений в Америке за 7 млн. долл.
Перед тем как сообщить об условиях соглашения в Петербург, Стекль и Сьюард обменялись нотами. В ноте от 23 марта государственный секретарь настаивал, что уступка территории (ст. 6) «признается свободной и изъятой от всяких ограничений, привилегий, льгот и владельческих прав» и что это условие должно рассматриваться как ультимативное. Сьюард в этой связи выражал согласие добавить в качестве платы за уступки русских владений еще 200 тыс. долл. В ответной ноте от 25 марта Стекль подтверждал согласие с предложением американской стороны[8].
В этот же день по согласованию со Сьюардом русский посланник направил из государственного департамента шифрованную телеграмму А.М. Горчакову в Петербург, в которой подробно излагались условия договора и запрашивались полномочия для его подписания. Уже 16 (18) марта министр утвердил проект ответной телеграммы Стеклю с разрешением заключить договор о продаже Русской Америки за 7 млн. долл. без дальнейшего согласования.
Подписание договора состоялось в четыре часа утра 30 марта 1867 г. В тот же день в 10 часов утра президент Джонсон переслал договор в сенат для рассмотрения на предмет ратификации.
Реакция общественности России на продажу Аляски была неоднозначной. На фоне одобрения этого акта официальной и консервативной прессой звучали отдельные протесты, как, например, газеты «Голос», подвергшейся за это выговору со стороны Петербургского цензурного комитета[9]. Русская общественность больше была обеспокоена внутренними проблемами и европейскими внешнеполитическими событиями.
Достаточно неопределенной была и позиция американской общественности. Неожиданное заключение договора, отсутствие достоверной информации о новых землях, а также недовольство в политикой президента Эндрю Джонсона – все это мешало дать верную оценку новому приобретению. Ведущие газеты США, в том числе нью-йоркская «Трибуна», чьи редакторы были противниками администрации Джонсона, отнеслись весьма негативно к информации о покупке Русской Америки. Основываясь на материалах этих газет, Стекль сообщил российскому правительству о сильном недовольстве американской общественности заключенным договором.
Версия о том, что большинство американских газет пропагандировало отрицательное отношение к договору 1867 г. долгое время была господствующей как в отечественной, так и в зарубежной историографии. Однако в 1934 году на основание более подробного анализа американский историк Т. Бейли доказал несостоятельность легенды о враждебном отношение американской прессы к приобретениям русских владений в Северной Америке[10]. Впоследствии в ряде других исторических исследований было показано, что большинство американских газет поддерживали покупку.
Судьба договора, однако, зависела в основном не только от мнения общественности и реакции прессы, а в большей степени от решения сената и особенно от позиции членов сенатского комитета по иностранным делам. Вопрос о ратификации договора был поставлен на голосование. «За» ратификацию было подано 37 голосов, «против» - только 2.
3 (15) мая без каких-либо осложнений прошла ратификация в Петербурге. Официальный обмен ратификационными грамотами состоялся в Вашингтоне 20 июня 1867 г. Договор был отпечатан и разослан, а затем включен в официальное собрание законов Российской империи.
6 (18) октября 1867 г. в Ново-Архангельске, центре колоний, состоялась торжественная передача США Русской Америки. С приходом американцев основное русское население покинула бывшие колонии, оставшиеся жители в дальнейшем рассеялись по всему Тихоокеанскому побережью США.
Нельзя не заметить, что причины продажи русских владений в Северной Америке, при более тщательном анализе некоторые из них кажутся малосущественными и неоправданными. Например, сумма, которую получила Россия при продаже своих североамериканских владений, не могла быть существенным подспорьем при общих расходах империи, на тот момент превышавших 400 млн. рублей.
Трудное положение Российско-американской компании в середине 60-х годов XIX в. также нельзя было назвать критическим. По существу правительством уже были приняты решения о продление деятельности РАК и о предоставление компании финансовой помощи. Даже дополнительные льготы, о которых просила компания, не могли послужить главной причиной для решения о продаже.
Большое значение при решении судьбы Аляски имела угроза со стороны других стран. Однако внешняя угроза имела место быть практически на протяжении всего существования русских владений в Северной Америке. Особенно острой она была в годы Крымской войны со стороны Великобритании, а также самих Соединенных Штатов, позиции которых все более укреплялись на тихоокеанском севере. Стоит заметить, что именно в середине 60-х годов это угроза ослабла. РАК налаживала отношения с Компанией Гудзонова залива, которые на тот момент были весьма удовлетворительными. Угроза со стороны США действительно существовала, но она скорее была потенциальной, чем реальной, так как штаты к 1866 году еще не оправились от потрясений гражданской войны.
Можно сказать, что 1866 год, как показала миссия Густавуса Фокса, оказался пиком дружественных отношений между Соединенными Штатами и Россией, а продажа Аляски стала рассматриваться российским правительством в свете устранения очага возможных будущих противоречий и укрепления фактического союза двух государств. На это прямо ссылались и великий князь Константин, и Рейтерн, и Стекль.
Именно эти общеполитические суждения вышли на первый план и стали главными. Идея о континентальном, а не морском будущем Российской империи, отказ от далеких североамериканских территорий и сосредоточение внимания на укрепление позиций на Дальнем востоке приобретали все большее значение. Еще Александр I отказался от предложения о принятии Гавайских островов в русское подданство, а затем и от расширения границ русских владений в Северной Америке.
Наиболее общими причинами, закрывшими будущее перед Русской Америкой, являлись: отсталый крепостной строй, малочисленное русское население колоний, независимость и сопротивление индейцев и т.д. Все эти причины, не получили отражение в официальных документах правительства, и поэтому их следует отнести к более общим факторам, определивших слабость Российской империи на Северо-Западе Америки.
[1] Цит по: Хевролина В.М. и др. История внешней политики России. Вторая половина XIX века М.: Международные отношения, 1999. С.151
[2] Collins P.M.D. A Voyage Down the Amoor with a Land Journey Through Siberia. New York. 1860 (reprint: Madison, 1962)
[3] М.Х. Рейтерн – А.М. Горчакову, 2 (14) декабря 1866 г.// АВПРИ. – Ф.РАК. – Д.399. – Л.9-10; Д.412. – Л. 1-2.
[4] М. Х. Рейтерн – А.М. Горчакову, 2 (14) декабря 1866 г. (конфиденциально) // АВПРИ. – Ф. РАК. – Д. 399. – Л. 9-10; Д.412. – Л. 1-2.
[5] Н.К. Краббе – Ф.М. Горчакову, 7 (19) декабря 1866 г., №26 // АВПРИ. – Ф. РАК. – Д.399. – Л. 11; Д.410 – Л. 8-9.
[6] М.Х. Рейтерн – А.М. Горчакову, 5 (17) января 1867 г. // АВПРИ. – Ф.РАК. – Д. 412. – Л. 25-26.
[7] Miller D.H. The Alaska Treaty. – Kingston, 1983. – P.71
[8] Сьюард – Стеклю, 23 марта 1867 г.; Стекль – Сьюарду, 25 марта 1867 г. // FRUS. – 1867. – Vol. 1. – P. 399.
[9] Окунь С. Б. Российско-американская компания М.; Л.: Соцэкгиз, 1939. - с. 252
[10] Болховитинов Н.Н. «История внешней политики и дипломатии США 1775-1877» М.: Международные отношения 1994. - с. 357.