Тарифная политика
Базовые принципы новой тарифной политики (НТП), заложенные ФАС России в 2015 году, которых придерживаются все органы государственного регулирования (к числу которых относится и Региональная энергетическая комиссия Омской области), нацелены на сдерживание роста тарифов.
Прежде всего, это меры, направленные на повышение эффективности работы предприятий: стимулирование инфраструктурных компаний к работе в интересах потребителей («тариф в обмен на эффективность»), приоритет долгосрочного регулирования – на 3-5 лет, реализация капитальных вложений только через инвестиционные программы.
Кроме того, используются прямые механизмы сдерживания – индексы роста совокупной платы граждан за коммунальные услуги. Индексы построены по принципу «инфляция минус», то есть ниже прогнозного уровня инфляции, установленного Минэкономразвития на соответствующий период.
При установлении тарифов на 2017 год эти тенденции сохранились.
Экономический эффект
В целом при установлении тарифов на 2017 год РЭК Омской области рассмотрены предложения предприятий на общую сумму около 68,7 млрд рублей. Из этой суммы исключены в основном как неподтвержденные или необоснованные расходы на общую сумму 11,5 млрд рублей.
По всем видам регулирования установлены тарифы более чем для 500 ресурсоснабжающих организаций.
Изменение значений тарифов
В Российской Федерации плановое изменение значений тарифов происходит ежегодно. Основные принципы:
1. Снижение тарифов – с начала года, рост – только со 2 полугодия.
2. Средний рост совокупной платы граждан за все коммунальные услуги в целом по региону – не выше среднего индекса, установленного специальным правовым актом Правительства Российской Федерации для каждого региона.
На 2017 год по Омской области средний индекс не превысит 4,5 %, в том числе по сферам средний рост тарифов с 1 июля будет следующим:
3,7 % – электроэнергия;
3,9 % – сжиженный газ;
5,9 % – природный газ;
4,1 % – теплоснабжение;
5,5 % – холодное и горячее водоснабжение;
4,7 % – водоотведение;
0 % – твердое топливо.
3. Соблюдение предельных индексов роста совокупной платы граждан.
С учетом предельного отклонения предельный индекс на 2017 год для Омской области равен 6,7 % (4,5 % + 2,2 %).
Однако есть и законные исключения, когда плата граждан может вырасти выше предельных ограничений (г.Омск, муниципальные районы). Решение о согласовании предельного индекса выше, чем индекс, установленный по региону, могут принять представительные органы местного самоуправления (то есть депутаты поселений и районов), например, если ожидается реализация инвестиционных программ ресурсоснабжающего предприятия для проведения мероприятий по строительству или реконструкции, которые повысят качество оказываемых населению услуг, или если на территории реализуется концессионное соглашение, или для устранения сложившихся на территории тарифных дисбалансов различного рода.
Такие решения на 2017 год депутатами согласованы в отношении 31 поселения на 1 полугодие и в отношении 103 поселений и города Омска на 2 полугодие.
Льготные тарифы
В случаях отсутствия решений депутатов устанавливаются льготные тарифы. Люди платят меньше, чем реально стоит услуга, а выпадающие доходы ресурсоснабжающим предприятиям компенсируются из бюджета региона.
На 1 полугодие установлено 54 льготных тарифа, на 2 полугодие – 83 льготных тарифа (64 – на теплоснабжение, 1 – на горячую воду, 11 – на питьевую воду и 7 – на водоотведение). Сниженные по сравнению с экономически обоснованными суммы в квитанциях получат жители 84 поселений в 19 муниципальных районах и в городе Омске. В целом за 2017 год плановая сумма субсидий – порядка 40 млн рублей.
Для сравнения, в 2016 году было установлено 163 льготных тарифа, по сниженным расценкам оплачивали коммунальные услуги жители 59 поселений 24 муниципальных районов и города Омска.
Теплоснабжение
По теплоснабжению в Омске установлено 158 тарифов, в муниципальных районах – 286 тарифов. Снижение тарифов произошло у 15 организаций (7 в городе Омске).
Например, в Омске у ООО СМТ «Стройбетон» (обслуживаете жителей микрорайона «Амурский-2») тариф снизился почти на 19 % в связи с увеличением полезного отпуска из-за ввода в эксплуатацию нового жилья на территориях.
С 1 июля средний рост тарифов не превысит 4,5 %.
В Омске исключение составит тариф на тепловую энергию для потребителей МП г. Омска «Тепловая компания» от собственных тепловых источников, для которой депутатами было принято решение о согласовании порогового значения роста тарифов выше предельных значений со 2-го полугодия до 14,5 %. Предприятие не сумело в полном объеме подтвердить свои потребности, поэтому тариф утвержден с приростом относительно декабря на 9,1 %, а не на 14,8 %, как планировалось.
Укрупненно основными факторами роста в целом по области стали:
- необходимость возмещения предприятиям финансовых потерь от снижения нормативов на отопление;
- факторы, связанные с системными тенденциями (рост цен на электроэнергию, снижение объемов реализации услуг водоснабжения и водоотведения, отключение потребителей);
- группа факторов, связанных с изменениями в деятельности предприятий и в учетной политике (учет расчетной предпринимательской прибыли; заключение концессионных соглашений; реорганизация или возникновение новых организаций, что предполагает учет при установлении тарифов для новых организаций плановых расходов, в том числе утверждение нормативов запасов топлива; невыход или непредоставление обосновывающих документов в предыдущие периоды регулирования; обоснование статей затрат, которые не могли обосновать в предыдущие годы – таких, как «Амортизация» и «Арендная плата»).
Водоснабжение и водоотведение
На 2017 год установлены тарифы на водоснабжение и водоотведение в Омске для 37 организаций (включая транспортировщиков воды) и 167 организаций в муниципальных районах.
В этом году снижение тарифов на водоснабжение и водоотведение произойдет у 43 поставщиков воды в 18 муниципальных районах. Для некоторых поселений установлены тарифы на подвоз воды.
Факторы, повлиявшие на рост тарифов на воду, во многом совпадают с факторами роста в сфере теплоснабжения. Отличие - в более значительном влиянии роста цены на электроэнергию.
Рост тарифов ОАО «ОмскВодоканал» соответствует среднему индексу и связан:
- с учетом показателей инфляции,
- с ежегодным снижением объемов отпуска питьевой воды,
- а также с необходимостью учета дополнительных расходов по результатам досудебного рассмотрения спора в ФАС России в 2015 году (порядка 67 млн руб.: по питьевой воде - 51,5 млн руб., по водоотведению - 15,25 млн руб.).
Горячее водоснабжение
На горячую воду в открытой и закрытой системах (г. Омск - закрытая система, открытая система - в одной таблице с тарифами на тепловую энергию); муниципальные районы - закрытая система) установлены двухкомпонентные тарифы, содержащие компонент на тепловую энергию (соответствует размеру тарифа на тепловую энергию) и компонент на теплоноситель (соответствует размеру тарифа на холодную воду). Для расчета стоимости горячей воды необходим норматив на подогрев воды, который в настоящее время ресурсоснабжающие организации рассчитывают и применяют самостоятельно.
Электроэнергетика
Тарифы для населения
В сфере электроэнергетики в 2017 году сохранится перекрестное субсидирование (1,17 млрд руб.). Уровень оплаты населением от экономически обоснованного составит 81 %.
Тарифы для населения для города Омска и муниципальных районов утверждены в рамках предельных уровней, установленных ФАС России. Одноставочный тариф для населения на 2 полугодие установлен на уровне предельного минимального тарифа, обозначенного ФАС (3,68 руб./кВтч), рост – 3,4–3,6 %. Тарифы по зонам суток изменятся от 6,9 до 7,3 %.
Сохранены понижающие коэффициенты 0,7 для сельской местности, домов с электроплитами, садоводческих товариществ и гаражных кооперативов, а также 0,9 – для религиозных организаций.