Для развития института добровольчества в Российской Федерации необходимо внести ряд изменений в нормативные правовые акты, регулирующие указанные правоотношения.
1. Статью 5 Федерального закона от 11.08.1995 № 135-ФЗ
«О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (далее – Федеральный закон № 135-ФЗ) дополнить абзацем следующего содержания:
«волонтер – гражданин Российской Федерации, либо иностранный гражданин (лицо без гражданства), осуществляющий благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческую деятельность) в рамках международного мероприятия, проходящего на территории Российской Федерации».
Основание:
Включение данного термина в Федеральный закон № 135-ФЗ
в первую очередь необходимо для разграничения таких понятий,
как «доброволец» и «волонтер».
В настоящее время широко наблюдается тенденция использования термина «волонтер» в различных информационных материалах, посвященных тематике благотворительности и добровольчества, в том числе, издаваемых органами государственной власти Российской Федерации.
Данный подход представляется некорректным в связи с тем, что термин «волонтер» не закреплен действующим законодательством Российской Федерации. Единственным нормативным правовым актом федерального уровня, где данный термин используется, является Федеральный закон
от 07.06.2013 № 108-ФЗ «О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Вместе с тем, понятия «доброволец» и «добровольческая деятельность» закреплены действующим законодательством, в частности статьей 1,
а также абзацем 7 статьи 5 Федерального закона № 135-ФЗ.
Использование в литературе и нормативных актах различной юридической силы понятия «доброволец» позволит создать и закрепить единообразный понятийный аппарат в данной области.
Кроме того, внесение указанного изменения в Федеральный закон
№ 135-ФЗ будет способствовать развитию международного взаимодействия Российской Федерации в сфере добровольчества, так как вместо термина «доброволец» при проведении международных мероприятий предполагает использовать термин «волонтер», созвучный произношению слова «доброволец» в иностранных языках (например: volunteer (англ.),
voluntario (исп., итал.), volontaire (франц.), volontar (шведский) и пр.).
2. Статью 17 Федерального закона № 135-ФЗ слова «благотворительной организации» заменить словами «организации, осуществляющей благотворительную деятельность».
Основание:
Действующая редакция статьи 17 Федерального закона № 135-ФЗ представляет возможность формировать благотворительные программы исключительно благотворительным организациям, не учитывая социально ориентированные некоммерческие организации (далее – СО НКО), деятельность которых также направлена на решение социальных проблем.
Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона № 135-ФЗ благотворительную деятельность вправе осуществлять граждане
и юридические лица на основе добровольности.
Кроме того, статьей 5 указанного Федерального закона установлено,
что участниками благотворительной деятельности являются граждане
и юридические лица, осуществляющие благотворительную деятельность,
в том числе путем поддержки существующей или создания новой благотворительной организации.
Таким образом, Федеральный закон № 135-ФЗ не ограничивает круг лиц, правомочных участвовать в благотворительной деятельности, одними лишь благотворительными организациями, а позволяет осуществлять указанную деятельность юридическим лицам различных организационно-правовых форм.
Внесение указанного изменения в Федеральный закон № 135-ФЗ будет являться стимулирующим фактором для распространения идеологии
и ценностей благотворительности и, в том числе добровольчества, среди юридических лиц различных организационно-правовых форм, формально закрепив за ними право использовать такой организационный инструмент
как благотворительная программа.
3. Подпункт 1 пункта 3 статьи 31.1 Федерального закона от 12.01.1996
№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Федеральный закон
№ 7-ФЗ) изложить в следующей редакции:
«1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка в области подготовки, дополнительного профессионального образования работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также в области привлечения добровольцев, координации их деятельности и повышения квалификации;».
Основание:
Деятельность добровольцев, привлекаемых СО НКО к оказанию социальных услуг населению, всегда лежала в основе функционирования организаций некоммерческого сектора, внося существенный вклад
в его развитие.
Эффективность такого добровольческого труда, а также степень удовлетворенности благополучателей его результатами в значительной степени зависит как от механизма организации деятельности добровольцев
в конкретной СО НКО, так и контингента самих добровольцев.
На сегодняшний день разработана и находится в свободном доступе методическая база по вопросам привлечения, подготовки и сопровождения деятельности добровольцев, а также по иным вопросам эффективной организации добровольческой труда в СО НКО[2].
Кроме того, практика привлечения СО НКО добровольцев активно поддерживается и стимулируется органами государственной власти различного уровня, за счет, в том числе, создания специализированных ресурсных центров по поддержке добровольчества.
Вместе с тем, в настоящее время органы государственной власти федеральным законодательством не наделены полномочиями по оказанию
СО НКО поддержки в сферах привлечения добровольцев и координации
их деятельности.
Внесение предложенных изменений в Федеральный закон № 7-ФЗ позволит восполнить указанный недостаток нормативной регламентации
и создать необходимые правовые предпосылки для сохранения стабильного уровня развития института добровольчества в Российской Федерации
за счет обеспечения СО НКО всесторонней государственной поддержкой
в вопросах организации добровольческой деятельности.