ЛЕКЦИЯ 3. Бюджет и бюджетная система государства
Вопросы:
1. Социально экономическая сущность, функции и роль бюджета, функционирование государственных финансов.
2. Бюджетное устройство: структура и принципы формирования бюджетной системы.
3. Бюджетный процесс: содержание, участники, составление проектов бюджета, рассмотрение и утверждение, исполнение, отчет об исполнении
4. Доходы и расходы бюджетов различных уровней
Бюджет представляет собой форму образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства.
Бюджету принадлежит ведущее положение в финансовой системе страны.
Бюджет выражает распределительные отношения между государством с одной стороны, предприятиями и населением с другой, которые связаны с формированием и использованием общегосударственного фонда финансовых ресурсов.
Основные методы перераспределения национального дохода в бюджет следующие:
• Образование и использование денежных накоплений
• Организация налогов
• Финансирование отраслей народного хозяйства
• Формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.
Бюджет следует рассматривать как экономическую категорию, которая выражает определенные экономические отношения. Государство использует бюджет в качестве одного из инструментов обеспечения своей деятельности и проведения экономической и социальной политики
Функции бюджета:
• Перераспределение национального дохода.
• Государственное регулирование и стимулирование экономики
• Финансовое обеспечение непроизводственной сферы и осуществление социальной политики государства.
• Контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.
Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, а также взаимоотношения между отдельными звеньями бюджетной системы, правовые основы функционирования бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств.
Основы бюджетного устройства страны определяются формой государственного устройства страны.
Бюджетная система является главной составляющей частью бюджетного устройства страны.
Бюджетная система - это совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.
Бюджетная система РФ.
Построение бюджетной системы РФ основано на конституции РФ и конституциях республик в составе РФ. В соответствии с бюджетным кодексом РФ бюджетная система состоит из 3 уровней:
• Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов
• Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов.
• Местные бюджеты
В настоящее время бюджетная система РФ включает:
• Федеральный бюджет
• Республиканские бюджеты республик в составе РФ
• Краевые и областные бюджеты
• Бюджеты городов Москва и Санкт -Петербург
• Бюджет одной автономной области
• Окружные бюджеты
• Бюджеты районов, городских округов, бюджеты городских и сельских поселений.
ДЗ подготовить доклад по видам бюджета.
Кроме того в состав федерального и территориальных бюджетов входят целевые бюджетные фонды (дорожный фонд, экологический фонд, фонд воспроизводства минерально-сырьевой базы и др.), которые формируются за счет целевых источников и имеют целевое расходование средств.
Принципы функционирования бюджетной системы
ДЗ!!!! Подготовить выступление по каждому принципу
• Единство бюджетной системы
• Разграничение доходов и расходов между уровнями бюджетной системы
• Самостоятельности бюджетов разных уровней
• Равенство бюджетных прав субъектов РФ.
• Этот принцип предполагает полноту отражения доходов и расходов бюджета.
• Сбалансированность бюджетов.
• Результативность и эффективность использования бюджетных средств.
• Прозрачность бюджета
• Достоверность бюджета
• Адресность и целевой характер использования бюджетных средств.
• Подведомственность расходов бюджета.
• Единство кассы
ВОПРОС 2.
Финансово-бюджетный федерализм
Это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов федерации и органами местного самоуправления в области финансов.
Финансово-бюджетный федерализм реализуется в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.
Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих принципах:
• Законодательное разграничение полномочий по расходам между органами власти всех уровней управления
• Принцип обеспечения органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций.
• Обеспечение вертикального и горизонтального выравнивания доходов, всех звеньев бюджетной системы
• Наличие единых для каждого звена бюджетной системы методов регулирования бюджетной системы
• Принцип самостоятельности и равноправия каждого бюджета.