В странах рыночной экономики развитие концепции управления обществом первоначально отталкивалось от учета потребностей и интересов человека, а только затем происходил учет групповых, муниципальных, национальных (государственных) и международных интересов, рис 14.1.
Рынок, равноправие всех форм собственности и видов труда сделали такое общество состоящим из однородных компонентов - экономических субъектов. Развитие концепции управления шло от простого к сложному, эволюционным, естественным путем через создание эффективных механизмов согласования интересов человека, предприятия, государства и национальной экономики в целом.
 |  | ||
Рис. 14.1. Сопоставление концепций управления в рыночной и централизованной экономиках
Возможность учета интересов различных экономических субъектов, выявление необходимых естественных и немногочисленных уровней управления - государственный (федеральный), муниципальный, предприятие, человек - позволили построить рациональную структуру управления обществом. В результате развития эволюционной рыночной концепции управления с четкими функциями государства выработано множество правил взаимодействия самосоятельных, равноправных экономических субъектов.
В основе нынешнего всестороннего кризиса в государствах, составляющих ранее СССР, лежит сформировавшаяся у нас концепция управления человеком, производством и обществом в целом. Началом ее развития послужила справедливая критика общественного устройства капитализма конца прошлого и начала нынешнего века. Идеи социального равенства в планетарном масштабе и революционного преобразования мира в противоборстве с капиталистическим окружением определили приоритеты концепции управления. На первом месте - планетарные цели, то есть освобождение мирового пролетариата от частной капиталистической эксплуатации.
В период докризисного развития национальная экономика функционировала на этапе массового производства. На практике использовался экстенсивный метод развития. Метод внеэкономического принуждения, совмещенный с принципами политической целесообразности создал простую систему управления предприятием на основе контроля, директивных планов, типовых норм и инструкций. Революционные перемены "сверху" привели к всестороннему кризису, разрушению централизованного государственного управления и т.п. Все это создало резкое возрастание сложности, неопределенности и непредсказуемости внешней среды предприятия. Новые государственные и региональные (муниципальные) органы управления находятся в стадии становления и формирования.
Экономическая теория выделяет в человеке главным образом то, что отвечает задаче объяснения экономического поведения людей в различных хозяйственных системах при ограниченности ресурсов и безграничности человеческих потребностей. Сопоставим следующие модели человека в экономической теории:
1. Человек экономический(Homo economicus). В основе рационального поведения человека лежит стремление получить максимальный результат при минимальных затратах в условиях ограниченности используемых возможностей и ресурсов. Экономическая система, в которой действует такой человек, выступает как простая совокупность самостоятельных экономических субъектов, государство обеспечивает соблюдение правил свободного рыночного равновесия.
2. Модель “СЭЧ” (Советский Экономический Человек). Эта модель характеризуется прежде всего раздвоенностью целевой функции экономического поведения индивида, определяемого стремлением к личному благосостоянию. Труд на государство сопровождался жесткими ограничениями и уравнительностью государственного распределения его результатов в условиях отрыва непосредственного производителя от средств производства. Поэтому здесь доминируют стремления к минимизации трудовых затрат, господствуют иждивенческие настроения, преобладает ожидание скромного, но твердого гарантированного вознаграждения не за результаты труда, а за само присутствие на рабочем месте. В сферах работы “на себя” проявляется способность рисковать, активное стремление к поиску новой информации, установлению деловых контактов, к дифференциации трудовой деятельности. Раздвоенность целевой функции “советского экономического человека” не только снижает общую эффективность функционирования экономики, но и вызывает губительные нравственные издержки.
Модель “СЭЧ” сложилась в результате реализованной концепции управления обществом, и в этом, на наш взгляд, основная проблема развития предпринимательства в стране.
В целом можно отметить следующие проблемы, оставшиеся в наследство постсоветскому предпринимательству:
1. Концепция, положенная в основу управления нашим обществом, производством и человеком была утопична и противоречила природной сути человека. Этот искусственный порядок мог навязываться только силой внеэкономического принуждения.
2. Российское предпринимательство оказалось в стороне от огромного массива знаний и опыта в области экономики и менеджмента. Обладая огромными ресурсами, национальная экономика не в состоянии правильно организоваться для обеспечения благосостояния собственных граждан.
3. Внешняя среда предприятия утратила свою стабильность и является сложной, трудно предсказуемой и враждебной по отношению к предприятию.
4. Уровень нестабильности внешней среды будет снижаться по мере формирования рыночной инфраструктуры, введения цивилизованных нормативно-правовых актов, а также освоения мирового опыта экономической теории и менеджмента.
5. Вхождение в мировую экономику произойдет тем быстрее, чем ранее осознает себя самостоятельным экономическим субъектом каждый работник предприятия и начнет строить свои взаимоотношения с другими экономическими системами по правилам рыночной экономики.
6. Предприятие - социальный институт общества, гарантирующий защиту жизненных интересов своих работников.
7. Общество переживает сложный переходный период от одного состояния к другому, характеризующийся вакуумом - ни социализма, ни капитализма.
К проблемам, доставшимся в наследство добавились проблемы, порождаемые ходом “перестройки и реформ”:
8. Отсутствие конструктивных концепций управления на федеральном, региональном и муниципальном уровнях.
9. Вакуум идеологии, культуры, права и других несущих конструкций управления обществом.
10.Зарождающиеся рыночные отношения в условиях вакуума породили “белую горячку” первоначального накопления дикого периода капитализма со всеми вытекающими последствиями - имущественного расслоения, роста преступности, концентрации капитала и его утечки за границу, коррупции государственных чиновников, правового произвола.
11.Налоговое бремя на предприятия для восполнения доходной части государственных и местных бюджетов (при наличии проблем 8, 9, 10 они представляют собой решето) ведет к сворачиванию производства, утаиванию доходов и падению жизненного уровня большинства населения страны.