Тема 6. Производство по делам об административных правонарушениях. Общая характеристика.
1. Понятие и отличительные особенности производства по делам об административных правонарушениях. Варианты обычного, непротокольного и арбитражного производства по делу об административном правонарушении.
2. Участники производства по делам об административных правонарушениях, их процессуальная правосубъектность.
3. Доказательства и доказывание в производстве по делам об административных правонарушениях: понятие и виды.
4. Подведомственность дел в производстве, ее виды. Судебная подведомственность и подсудность.
5. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, их понятие, виды, порядок применения.
Нормативно-правовые акты и материалы правоприменительной практики:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть 1). Ст. 1; 2007. № 1 (Часть 1). Ст. 33.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ (с изменениями от 28 июля, 2 ноября 2004 г., 31 марта 2005 г.) // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст. 3012.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. № 61-ФЗ // СЗ РФ. 2003. № 22. Ст. 2066.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 4 ноября 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
Закон Саратовской области от 29 марта 2006 г. № 34-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» // Саратовская областная газета» от 4 апреля 2006 г. № 64 (1586).
Постановление Правительства РФ от 18 декабря 2003 г. № 759 «Об утверждении Правил задержания транспортного средства, помещения его на стоянку, хранения, а также запрещения эксплуатации» // СЗ РФ. 2003. № 51. Ст. 4990.
Приказ МВД РФ от 19 марта 2004 г. № 187 «О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. № 759» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2004. № 16.
Информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11 февраля 2003 года № 7/5-4711к-02 «О практике применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Справочная правовая система «Гарант».
Письмо ГТК РФ от 31 марта 2003 г. № 27-16/13578 «О применении части 3 статьи 23.1 КоАП России» // Бюллетень «Таможенные ведомости». 2003. № 6.
Письмо Верховного Суда РФ от 22 апреля 2003 г. № 717-5/общ // Справочная правовая система «Гарант».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изм. от 25 мая 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6; 2006. № 12.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями от 2 июня 2004 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 2003. № 3.
Контрольные вопросы:
1. Что представляет из себя производство по делам об административных правонарушениях?
2. Какие принципы производства закреплены в Конституции и законодательстве об административных правонарушениях?
3. Какие варианты производства по делам об административных правонарушениях предусмотрены законодательством?
4. Кто такой защитник и кто такой представитель?
5. С какого момента может участвовать в деле защитник?
6. Кто такой эксперт и кто такой специалист? Чем отличаются их процессуально-правовые статусы в производстве?
7. Что может служить доказательствами по делу об административном правонарушении?
8. Что такое подведомственность дел об административных правонарушениях? Какие виды подведомственности установлены в КоАП РФ?
9. Чем отличается судебная подведомственность от подсудности?
Задачи и упражнения
1. Гр-н Н., управляя личным автотранспортным средством, был остановлен сотрудником ДПС ГИБДД г. Тольятти с целью досмотра транспортного средства. При досмотре транспортного средства было выявлено наличие наркотического средства - марихуаны весом 0,227 гр. По данному факту сотрудником ДПС ГИБДД г. Тольятти 29.04.05 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.8 KoAП РФ «Незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов». Для установления личности у гр-на Н. были изъяты водительские права и выдано временное удостоверение на управление транспортным средством. На основании ходатайства гр-на Н. о направлении материалов дела об административном правонарушении по месту жительства, материалы дела были направлены мировому судье Волжского р-на г. Саратова, а гр-н Н. покинул г. Тольятти. Проанализируйте сложившуюся ситуацию.
2. Гражданин М. приобрел в Германии автомобиль БМВ 5 серии и пригнал ее в Российскую Федерацию. Задекларировав транспортное средство, М. не уплатил в установленные сроки таможенные пошлины. В отношении М. таможенным инспектором было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 16.22 КоАП РФ, и назначено административное расследование, по результатам которого был составлен протокол об административном правонарушении. Материалы дела были переданы начальнику таможенного поста, который привлек гражданина М. к административному штрафу в размере двух тысяч рублей.
Прокурор принес протест в районный суд на данное постановление, мотивируя его тем, что согласно пункту 2 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 и 2 этой статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.
Подлежит ли удовлетворению протест прокурора?
3. В отношении гражданина В. инспектором ДПС был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 12.19 КоАП РФ за стоянку автомобиля «елочкой» на проезжей части, что создавало препятствия движению других транспортных средств. Его автомобиль ВАЗ 2110 был задержан и эвакуирован на специализированную стоянку в порядке ст. 27.13 КоАП РФ. Гражданин В обратился с жалобой в суд о признании постановления незаконным, поскольку были допущены существенные нарушения: инспекторы не имели права применять эвакуацию его транспортного средства, поскольку в примечании к ст.12.19 Кодекса говорится о запрете применения такой меры; инспекторы задержали его транспортное средство, хотя он мог устранить причину задержания на месте, отогнав машину, тем самым они нарушили ч. 1 ст. 27.13 Кодекса.
Правильно ли была применена мера обеспечения производства по делу, были ли допущены какие-либо нарушения при ее применении?
Тема 7. Стадии производства по делам об административных правонарушениях (часть1).
1. Понятие стадии в производстве по делам об административных правонарушениях. Виды стадий.
2. Возбуждение дела об административном правонарушении. Административное расследование. Протокол об административном правонарушении. Постановление прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении.
Нормативно-правовые акты и материалы правоприменительной практики:
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ (с изм. от 30 декабря 2006 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (Часть 1). Ст. 1; 2007. № 1 (Часть 1). Ст. 33.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3591.
Федеральный закон от 17 января 1992 г. № 2202-I «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. от 4 ноября 2005 г.) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 8. Ст. 366.
Письмо ГТК РФ от 27 июля 2004 г. № 01-06/27296 «О применении п. 5 статьи 32.2 КоАП России» // Справочная правовая система «Гарант».
Письмо ГТК РФ от 27 марта 2003 г. № 27-14/13306 «О применении главы 30 КоАП РФ» (с изм. и доп. от 12 мая, 15 декабря 2003 г.) // «Таможенные ведомости». 2003. № 6.
Письмо ГТК РФ от 20 марта 2003 г. № 01-06/11998 «О разъяснении положений КоАП России, регламентирующих исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях» (с изм. и доп. от 27 октября 2003 г., 25 февраля 2004 г.) // «Еженедельный бюллетень законодательных и ведомственных актов». 2003. № 18.
Письмо ГТК РФ от 19 ноября 2002 г. № 01-06/45582 «О пересмотре постановлений в порядке контроля» // «Таможенные ведомости». 2003. № 2.
Письмо ГТК РФ от 27 мая 2002 г. № 01-06/20585 // «Таможенные ведомости». 2002. № 9.
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27 января 2003 года № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. 2003. № 3.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изм. от 25 мая 2006 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2005. № 6; 2006. № 12.
Определение Конституционного Суда РФ от 4 апреля 2006 г. № 113-О «По жалобе гражданина Овчинникова Виктора Александровича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Вестнике Конституционного Суда Российской Федерации». 2006. № 4.
Определение Конституционного Суда РФ от 12 мая 2005 г. № 145-О
«По жалобе гражданина Андреева Николая Ивановича на нарушение его конституционных прав частью 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // Справочная правовая система «Гарант».
Определение Конституционного Суда РФ от 12 апреля 2005 г. № 113-О
«По жалобе гражданина Маслова Александра Ивановича на нарушение его конституционных прав частями 1, 2 и 3 статьи 30.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» // «Вестник Конституционного Суда Российской Федерации». 2005. № 5.
Контрольные вопросы:
1. Назовите поводы к возбуждению дела об административном правонарушении.
2. С какого момента дело об административном правонарушении считается возбужденным?
3. Что такое административное расследование? Какой порядок и сроки его проведения?
4. Что из себя представляет протокол об административном правонарушении? В какие сроки он составляется и кем подписывается? В каких случаях он может не составляться?
Задачи и упражнения
1. Гражданин К., направляясь домой в трамвае № 3, вез с собой детскую коляску. Оплатив свой проезд кондуктору, он отказался оплачивать провоз детской коляски. Вошедший на следующей остановке контролер проверил у гражданина К. наличие оплаченного проезда и провоза коляски. За неоплату ее провоза контролер наложил на пассажира штраф, Пассажир отказался оплачивать штраф, поскольку провоз детской коляски не оплачивается. Контролер объяснил, что коляска превышает установленные размеры ручной клади, провоз которой не оплачивается, и настоял на уплате штрафа на месте. Гражданин К. потребовал составить в этом случае протокол об административном правонарушении. Контролер объяснил, что составлять протокол он не будет, поскольку штраф, не превышающий 1 МРОТ, взыскивается на месте без составления протокола.
Кто прав в этой ситуации? Подлежит ли пассажир в данном случае административной ответственности? В каких случаях не составляется протокол об административном правонарушении при привлечении к административной ответственности?
2. При проведении административного расследования инспектором таможенного поста было установлено, что при возбуждении дела и назначении административного расследования была неправильно произведена квалификация административного правонарушения.
Может ли должностное лицо, проводящее административное расследование, произвести переквалификацию административного правонарушения при проведении административного расследования?
3. Сотрудниками ОВД г. Санкт-Петербург при проверке аптечного пункта ООО “Аптека 36,6”, выявлен факт отпуска препарата Кавинтон без рецепта врача, а также факт продажи лечебной косметики без сертификата соответствия и товарно-транспортных документов. На заведующую аптечным пунктом сотрудником милиции был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.
Сколько нарушений было допущено аптечным пунктом? Правильно ли были квалифицированы эти нарушения? Дайте правильную квалификацию, после чего возбудите дело (дела) об административном (ных) правонарушении (ях) составив соответствующие процессуальные документы. Сведения о правонарушителе определите самостоятельно.
4 При проведении проверки документов у 2 студентов из г. Тамбов, проживающих в снимаемой ими квартире, участковым уполномоченным милиции было установлено, что один из них, гражданин М., проживает по паспорту, срок действия которого истек по достижению гражданином 20 лет. В настоящее время его возраст составляет 21 год, и паспорт по настоящее время им не был заменен.
УУМ сообщил, что он вынужден будет составить протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание без паспорта.
Гражданин М. не согласился с «участковым», поскольку паспорт у него имеется, хотя и просроченный. «Участковый» сообщил, что тогда составит протокол по этой же статье, но за проживание по недействительному паспорту. Студент не согласился и с этим, поскольку его паспорт не является согласно Положению о паспорте гражданина РФ недействительным. Участковый уполномоченный привлек гражданина М. к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ за проживание по недействительному паспорту.
Имеется ли в данном случае состав административного правонарушения? Квалифицируйте деяние. Составьте процессуальный документ о возбуждении административного дела.