На правах рукописи
Баранова Елена Анатольевна
ОСОБЕННОСТИ РАЗВИТИЯ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ В XVII–XIX вв.
Специальность 12.00.01 – теория и история права и государства;
история учений о праве и государстве
Автореферат диссертации
на соискание ученой степени
кандидата юридических наук
Краснодар
Работа выполнена на кафедре теории и истории государства
и права Государственного образовательного учреждения
«Кубанский государственный университет»
Научный руководитель: доктор юридических наук, профессор
Момотов Виктор Викторович
Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор
Исаев Игорь Андреевич
кандидат юридических наук, доцент
Рябченко Александр Григорьевич
Ведущая организация: Саратовская государственная академия права
Защита состоится «25» декабря 2010 г. в 10.00 на заседании диссертационного совета Д 212.101.02 при Кубанском государственном университете по адресу: 350000, г. Краснодар, ул. Рашпилевская, 43.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Кубанского государственного университета (350040, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 149), электронная версия текста автореферата размещена на официальном сайте Кубанского госуниверситета: http: // www.kubsu.ru.
Автореферат разослан «24» ноября 2010 г.
Ученый секретарь совета
кандидат юридических наук, доцент М.В. Феоктистов
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Формирование в России демократического, правового, социального государства обусловило повышение интереса к правовому регулированию социальных отношений, особенно связанных с социальной защитой, поддержкой государством людей, подвергшихся воздействию таких социальных рисков, как старость, инвалидность, потеря кормильца.
Пенсионное обеспечение рассматривается как базовая и одна из самых важных социальных государственных гарантий стабильного развития общества, поскольку затрагивает непосредственно интересы нетрудоспособного населения, составляющего, как правило, свыше 25–30% жителей любой страны, и косвенно всего трудоспособного населения[1].
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что проблема обеспечения достойного уровня пенсионного обеспечения граждан приобрела особенно важное значение в последнее время. Пенсионное обеспечение в России касается жизненно важных интересов более 38 миллионов человек – пенсионеров, инвалидов и членов семей, потерявших кормильца. Отечественная государственная пенсионная система переживает кризис, связанный с ее реформированием, доходы пенсионеров хронически отстают от уровня цен.
Сложность и противоречивость норм законодательства о пенсионном обеспечении граждан обусловлены недоработками законодателей ввиду спешки реформирования и оставляют возможность для их произвольного толкования правоприменительными органами. В этих условиях совершенствование закона как средства защиты прав граждан является одной из приоритетных задач правового государства.
Вместе с тем успех современной пенсионной реформы во многом зависит от логического осмысления и использования исторического опыта законодательного регулирования системы пенсионного обеспечения. Указанный опыт ценен, должен быть востребован и адаптирован к современным российским условиям с целью выявления и устранения пробелов в действующем законодательстве, выработки конструктивных подходов к развитию пенсионного обеспечения, необходимость которых обусловлена спецификой российской истории социального обеспечения граждан.
В условиях пересмотра и обновления правовой базы современной пенсионной системы представляет значительный интерес не только с научной, но и с практической точки зрения законодательный и правоприменительный опыт функционирования пенсионной системы дореволюционной России.
Конечно, с течением времени меняются терминология, форма институтов и понятий, но их сущность остается прежней, и именно этот факт позволяет проводить анализ и обобщения, без которых всякая наука перестает быть таковой.
История показывает, что многие современные проблемы, порожденные переходом к новой экономике и правовому государству, уже давно и успешно были решены в России. Более того, эти решения, опиравшиеся на великолепно разработанную теоретическую базу, для своего времени были нередко наиболее передовыми и прогрессивными. Многие из них в силу этого не утратили своего не только научно-познавательного, но и большого практического значения.
Достижения российской историко-правовой науки общеизвестны. Однако в изучении отечественной истории государства и права имеется еще немало серьезных пробелов, ликвидации которых мешает, в частности, и не преодоленная полностью недооценка роли историко-правовых исследований.
Исследование проблем пенсионного обеспечения России в историческом аспекте имеет важное теоретическое значение, поскольку позволяет расширить познания о развитии пенсионной системы. Изучение и анализ исторического наследия по данному вопросу дает возможность составить объективное представление о роли и месте пенсионного обеспечения в системе социального обеспечения дореволюционной России, а следовательно, об особенностях отечественной государственности. Историко-правовой анализ указанных проблем поможет глубже разобраться в причинах имевшихся недостатков в организации и деятельности пенсионной системы.
Актуальность выбранной темы обуславливается помимо отмеченного и отсутствием специальных, комплексных исследований вопроса становления и развития пенсионного обеспечения в России в XVII–XIX вв. Между тем изучение исторического опыта функционирования пенсионной системы является важным условием раскрытия целевого назначения указанного института в современный период и уяснения путей его дальнейшего совершенствования, поскольку основополагающие начала и принципы построения пенсионной системы, сформированные в исследуемый период, не утратили своей актуальности и в настоящее время.
Кроме того, проведение настоящего исследования приобретает особую значимость в связи с реформированием социального законодательства России в целом и пенсионного в частности. Научный анализ законодательства и теоретико-правовых воззрений XVII–XIX вв. в области пенсионного законодательства необходим для использования в формировании и развитии современного национального законодательства позитивных идей, понятий, конструкций, сформулированных и прошедших многолетнее практическое испытание на национальной почве.
Степень научной разработанности темы. Безусловно, пенсионная система России XVII–XVIII вв., ее формирование и развитие не обделены вниманием исследователей. Этим вопросам посвящено немало содержательных трудов, которые не утратили и сегодня своей ценности как источник информации. Однако многие вопросы, касающиеся отдельных видов пенсионного обеспечения, проблем законодательного регулирования данной сферы общественных отношений, недостаточно изучены. Некоторые из них рассматривались исключительно в русле господствовавших длительный период политико-идеологических установок, что давало тенденциозную трактовку исторических событий и фактов, искажая тем самым их понимание. Поэтому одним из побудительных мотивов к изучению данной темы послужило стремление автора познать подлинное значение историко-правовых фактов в контексте изучаемых проблем.
Специфика исследуемой проблематики определяется тем обстоятельством, что пенсионное законодательство России в качестве предмета исследования в трудах ряда ученых ограничивалось лишь рамками одного века: XVII, XVIII либо XIX вв. В правовой науке на сегодняшний день отсутствуют комплексные историко-правовые исследования законодательных актов, регулирующих пенсионное обеспечение в России периода XVII–XIX вв. Попытка такого исследования предпринята в настоящей диссертации.
Следует отметить, что вопросы, связанные с пенсионным обеспечением, не являлись предметом специального исследования дореволюционных ученых. Вопросы развития государственного строя и управления России, а затем Российской империи, проблемы применения Свода законов Российской империи, разнообразные аспекты пенсионного обеспечения в России затронуты в работах И.Е. Андреевского[2], И.Д. Беляева[3], С.Б. Веселовского[4], М.Ф. Владимирского-Буданова[5], А.Д. Градовского[6], Н.М. Карамзина[7], О.В. Ключевского[8], Н.М. Коркунова[9], Г.К. Котошихина[10], Б.Ф. Малешевского[11], Н.П. Павлова-Сильванского[12], С.В. Рождественского[13], С.М. Соловьева[14].
В частности, несомненный научный интерес представляет работа подъячего Посольского приказа Г.К. Котошихина «О России в царствование Алексея Михайловича», которая содержит драгоценные данные для изучения государственной и общественной жизни допетровской Руси. Данный труд позволил получить сведения о самых разнообразных сторонах жизни русского общества XVII в. — от придворного быта до сословной структуры, политического устройства и состояния экономики страны. В этой работе указывается на возможность передачи поместья в случае смерти служилого человека «вдовам и девкам на прожиток, а сыновьям вечное», на возможность обмена поместий на вотчины, впервые идет речь о выплате пенсий иноземным офицерам[15].
В работах С.Б. Веселовского «Приказный строй управления Московского государства», «Московское государство в XV–XVII вв.» освещены основные этапы образования класса служилых землевладельцев и отдельных его категорий.
Н.П. Павлов-Сильванский в работе «Государевы служилые люди» исследовал вопросы развития служилого сословия в XV–XVII вв., затрагивал аспекты обеспечения служилых людей в форме выделения прожитка в случае невозможности продолжать службу[16]. В трудах В.О. Ключевского также прослеживается история генезиса служилого сословия, разделения его на иерархическую систему чинов. Однако его отождествление части прожитка, выделяемого вдовам и детям умершего служащего, с пенсией представляется спорным ввиду иной природы пенсий[17]. Аналогичную позицию занимал и П.О. Бобровский, полагавший, что обеспечение отставных военных землей можно считать пенсией «в натуре»[18].
Истории русского служилого сословия уделил внимание и Н. Загоскин, анализируя правовое регулирование поместно-вотчинных отношений вМосковском государстве на основе различных правовых актов, в частности, Соборного уложения 1649 г.[19]
Труд С.В. Рождественского «Служилое землевладение в Московском государстве XVI века» помог автору осмыслить и проанализировать роль государства в становлении пенсионной системы России в XVI–XVII вв., особенности наделения служилых людей при выходе в отставку поместьями, послужившими прообразом пенсий. Следует отметить, что в данной работе впервые используется термин «пенсионный капитал» для обозначения источника финансирования обеспечения членов семьи служилых людей[20].
Монография Б.Ф. Малешевского «Теория и практика пенсионных касс» представляет ценность с точки зрения изучения экономических аспектов негосударственного пенсионного обеспечения XIX в. Указанное издание содержит статистический и экономический анализ деятельности пенсионных касс, например, актуарные расчеты, таблицы смертности, однако в нем отсутствует анализ действовавшего в тот период пенсионного законодательства[21].
С.М. Соловьев, освещая историю России, также не обошел вниманием вопросы пенсионного обеспечения, в частности вопросы передачи поместий членам семей погибших либо пропавших без вести военнослужащих[22].
В советское время проблемами пенсионного обеспечения занимались В.С. Андреев, Е.И. Астрахан, М.Л. Захаров, А.И. Зайкин, Э.Г. Тучкова. Так, В.С. Андреев, основоположник советского права социального обеспечения, впервые обосновал самостоятельность предмета и метода права социального обеспечения и сформулировал его основные принципы, в том числе принципы пенсионного права[23]. М.Л. Захарову и Э.Г. Тучковой принадлежат фундаментальные труды в области пенсионного права, оказавшие непосредственное влияние на построение современной пенсионной системы[24]. Однако исторический аспект в развитии пенсионного законодательства ими либо вообще не затрагивался, либо ограничивался XIX в. В работах
Е.И. Астрахана хронологические рамки исследования пенсионного законодательства ограничены периодом с 1917 по 1970-е гг.[25]
В контексте сравнительно-правовых исследований представляет определенный интерес сочинение П.О. Бобровского «Военное право в России при Петре Великом: Артикул воинский, с объяснениями преобразований в военном устройстве и в военном хозяйстве по русским и иностранным источникам», в котором проанализированы различные аспекты правового статуса военнослужащих XV–XVIII вв., отмечен ограниченный характер обеспечения служилых людей в отличие от европейских стран[26].
А. Греков в монографии «Правовое положение армии в государстве. Опыт исследования правовых оснований жизни армии в главнейших государствах современной Европы» также затрагивал вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, указывая на особенности обеспечения отставных «офицеров-иноземцев»[27]. Несомненный интерес в данном аспекте представляет монография «Главные положения о пенсионном обеспечении гражданских чиновников и их семейств в Англии, Бельгии, Германии, Италии, Франции и Швеции. (Материалы к пересмотру пенсионного законодательства)».
В современный период обзор исследуемых вопросов в той или иной мере содержится в диссертационных работах Д.А. Квасова[28], Т.В. Муравлевой[29], И.В. Большаковой[30], Ю. В. Применко[31], однако авторы либо затрагивают экономические аспекты пенсионного обеспечения, либо ограничены иными хронологическими рамками. Так, Ю.В. Применко исследуются вопросы развития пенсионной системы в XVI–XVII вв., причем она рассматривает наделение поместьями как форму пенсионного обеспечения, а вотчину и поместье – как объекты пенсионного обеспечения.
Д.А. Квасов основное внимание уделил проблемам пенсионного обеспечения государственных служащих в XIX в., особенно анализу деятельности эмеритальных касс.
Исследование Т.В. Муравлевой посвящено экономическим аспектам развития пенсионной системы в XIX–ХХ вв.
Обзор научных исследований, посвященных изучению пенсионной системы России XVII–XIX вв., позволяет утверждать, что вопросы развития пенсионного обеспечения России являются в известной мере освещенными и все чаще привлекают внимание исследователей. Однако специальных обобщающих трудов, содержащих анализ законодательства, регулирующего пенсионное обеспечение XVI–XIX вв., так и не появилось. Состояние историографии актуализирует тематику диссертационного исследования, определяет направления изучения проблем функционирования пенсионной системы России в XVII–XIX вв.
В качестве теоретической основы исследования использованы труды дореволюционных ученых-юристов, затрагивающих вопросы, касающиеся объекта настоящего исследования.
Автором изучены и проанализированы работы отечественных правоведов по истории права и государства, истории политических и правовых учений: Е. А. Азаровой, В. С. Андреева, Е. И. Астрахана, М.Л. Захарова, Ж.А. Горбачевой, К.Н. Гусова, Г.П. Дегтярева, Р.И. Ивановой, С.И. Иваненко, Е.Е. Мачульской, В.П. Мельникова, А.К. Соловьева, В.Б. Савостьяновой, Э.Г. Тучковой, В.Г. Яроцкого и др.
Источниковедческую базу диссертации составили нормативные акты, регулировавшие вопросы пенсионного обеспечения в процессе становления пенсионной системы России: жалованные грамоты, указы о предоставлении поместий, Уложение о вотчинах и поместьях от 17 декабря 1636 г., Указ о величине прожиточных поместий от 16 августа 1644 г., Боярские приговоры, Соборное уложение 1649 г., Морской устав 1720 г., акты Екатерины II и Павла I, Общий устав о пенсиях и единовременных пособиях, особенные уставы о пенсиях и единовременных пособиях по различным ведомствам, уставы эмеритальных касс различных ведомств, устав о пособиях, определяемых Комитетом призрения заслуженных гражданских чиновников; Положения об особых преимуществах гражданской службы в отдельных местностях и др., а также архивные документы РГАДА, Российской государственной библиотеки и Государственного архива Краснодарского края.
Объектом настоящей работы является процесс историко-правового развития пенсионной системы в России XVII–XIX вв.
Предмет настоящего исследования составили тенденции и особенности становления и развития пенсионной системы России в XVII–XIX вв.; теоретические и практические проблемы применения основных видов пенсионного обеспечения в России в XVII–XIX вв.; нормы законодательных актов XVII–XIX вв., регламентировавшие социальное обеспечение служащих и членов их семей; практика применения государственными органами законодательства при назначении отдельных видов пенсий и ее результативность, иные правовые документы, имеющие непосредственное отношение к пенсионному обеспечению в XVII–XIX вв. и в современный период.
Цель диссертационного исследования – на основе изучения и критического анализа архивных источников, памятников права, законодательных актов, монографических исследований определить закономерности и особенности процесса становления и развития пенсионной системы России XVII–XIX вв., проследить эволюцию законодательства и социально-правовых идей о пенсионном обеспечении граждан России в XVII–XIX вв., а также осуществить комплексное историко-правовое изучение особенностей правового регулирования пенсионного обеспечения служащих Российского государства в указанный период, выявить полезные и прогрессивные положения пенсионного законодательства XVII–XIX вв., которые достойны восприятия современным законодательством.
Для достижения указанных целей поставлены следующие задачи:
1) раскрыть особенности становления и развития системы пенсионного обеспечения в России в XVII–XVIII вв. на основе анализа нормативных правовых актов, относящихся к указанному периоду, и архивных материалов;
2) исследовать процесс развития пенсионного обеспечения в XIX в. с позиции законодательного регулирования данного института, проанализировать особенности источников пенсионного законодательства указанного периода;
3) определить понятие и основные виды пенсионного обеспечения служащих России XVII–XIX вв.;
4) исследовать особенности негосударственного пенсионного обеспечения в России в XIX в.;
5) выявить на основе анализа и обобщения практики применения законодательства о пенсионном обеспечении XIX в. пробелы и противоречия в нем, а также проблемы, возникавшие при назначении пенсий в указанный период;
6) провести историко-правовой сравнительный анализ норм пенсионного законодательства исследуемого периода и норм современного пенсионного законодательства.
Методологическую основу исследования составили общие, частнонаучные и специальные методы познания (диалектический, историко-логический, системно-аналитический, статистический).
Для целей данного исследования широко использовались исторический, сравнительно-правовой, экономико-правовой методы, метод формально-юридического анализа, так как предметом исследования выступили правовые акты. Активное использование данной методологии предопределено тем, что для целей настоящего исследования анализировались правовые акты различных веков.
Научная новизна. Результаты настоящего исследования качественно отличаются от ранее предложенных концепций. Предлагается новая постановка проблемы и новая методология ее решения. Впервые комплексно исследуется пенсионная система России XVII–XIX вв. и развитие отдельных видов пенсионного обеспечения, которые сегодня наиболее часто применяются, но тем не менее их правовое регулирование имеет массу противоречий и неясностей.
В работе демонстрируется связь юридической мысли с другими общественными науками, характеризуется связь теории и практики существования и применения отдельных видов пенсий.
Диссертационное исследование содержит новый научно-теоретический вывод об объективном характере преемственности в российском пенсионном законодательстве основных видов пенсионного обеспечения граждан вне зависимости от эволюционного этапа развития государства. Автором выявлен и проанализирован ряд правовых актов и архивных материалов, которые еще не были предметом научного исследования с точки зрения проблем пенсионной системы России.
Помимо отмеченного, новизна диссертационного исследования определяется не только комплексом изучаемых в его рамках вопросов и аспектов, но и содержанием ряда сформулированных научных положений и выводов.
Проведенное диссертационное исследование позволило сформулировать и обосновать следующие основные теоретические положения и выводы, отражающие новизну проведенного исследования:
1. Понятие «пенсия» в исследуемый исторический период определяется и как вознаграждение государства за службу, и как право на получение этого вознаграждения, поскольку только в таком понимании возможно полное раскрытие сущности данной социальной выплаты в историческом аспекте.
2. База для построения пенсионной системы России закладывается с конца XVII в., когда начинается более четкое правовое оформление отношений по обеспечению нетрудоспособных служилых людей, обусловленное несоответствием действовавших правовых актов экономическим и политическим общественным отношениям России. Прообразом пенсионного обеспечения выступало наделение отставных служащих землей в виде прожиточного поместья и выслуженной вотчины, однако считать их пенсиями нельзя.
Условиями обеспечения являлись: увечья военнослужащих и иные причины, повлекшие неспособность к службе, а также смерть военнослужащего.
Обеспечение нетрудоспособных людей в указанный период не являлось всеобщим, поскольку распространялось только на военнослужащих, и в некоторых случаях – на членов их семей.
3. В первой четверти XVIII в. пенсионное законодательство становится более четким по форме, усиливаются черты юридического формализма и всеобщности, характерные для законодательства.
В указанный период приобрели законодательное оформление нормы правовых обычаев об обеспечении отставных военных и членов их семей. Заложены основы законодательного регулирования пенсий по случаю потери кормильца в современном ее понимании. Субъектом пенсионных отношений являлась семья.
Важную роль в становлении пенсионного законодательства сыграло Соборное уложение 1649 г., соответствовавшее новой стадии развития социально-экономических и политических отношений. Данный нормативный акт законодательно закрепил право на обеспечение служащих в случае неспособности продолжать службу и членов их семей в случае потери кормильца в натуральной форме путем предоставления поместья.
4. Впервые пенсионные выплаты в денежном выражении начали производиться в конце XVII в. раненым иноземным начальникам и офицерам, а также членам семей иноземцев, убитых на войне. Таким образом, первыми субъектами пенсионного обеспечения являлись иностранные подданные.
5. В достаточной степени регламентированная и сформированная как организационно-правовой институт пенсионная система появилась в России к началу XIX в. в результате изменений в обществе политического, экономического и социального характера, способствовавших развитию законодательства. Историко-правовая наука, законодательство и правоприменительная практика XIX в. характеризовались двойственным пониманием сущности пенсии (как награды за службу и права на обеспечение при наличии установленных законом условий).
6. Система негосударственного пенсионного обеспечения возникла и получила законодательное оформление в середине XIX в. и имела целью решение проблем недостаточности средств государственного пенсионного обеспечения России. В негосударственной системе пенсионного обеспечения России сложились три модели: эмеритальная, страховая и сберегательно-вспомогательная.
7. Важнейшее значение в негосударственном пенсионном обеспечении приобрели эмеритальные кассы, которые оказывали серьезное влияние на экономику Российской империи. Деятельность эмеритальных касс была достаточно детально регламентирована и находилась под строгим контролем со стороны государства. Основные принципы деятельности эмеритальных касс положены в основу построения современных негосударственных пенсионных фондов.
8. Особенность пенсионирования казаков Кубанского казачьего войска в XIX в. заключается в том, что пенсионное обеспечение имело смешанную природу и сочетало в себе как элементы государственного пенсионного обеспечения, так и эмеритуры и выступало реальной гарантией обеспечения достойного уровня жизни казаков при выходе со службы в отставку
Теоретическое значение исследования определяется существенным расширением знаний об истории пенсионного законодательства России XVII–XIX вв. Важность темы настоящего исследования обусловлены не только особой значимостью данного правого института на современном этапе развития общества, необходимостью совершенствования законодательного регулирования, но и недостаточной разработанностью темы в теоретическом отношении, а также отсутствием единой позиции ученых по многим вопросам построения национальной пенсионной системы.
Примененная методология исследования может стимулировать пересмотр ряда историко-правовых воззрений в новой перспективе, что позволит углубить представление о преемственности права России в области пенсионного обеспечения, открыть новые горизонты в совершенствовании современного законодательства.
Практическая значимость исследования определяется содержащимися в нем фактическими и оценочными данными, которые помогают восполнить пробелы в пенсионном законодательстве России, выводы и предложения, сформулированные в диссертации, могут быть использованы в законотворческой деятельности при совершенствовании норм пенсионного законодательства. Работа имеет междисциплинарный характер, сформулированные выводы могут быть использованы для разработки учебных курсов по истории государства и права России, праву социального обеспечения.
Итоги осуществленного анализа стимулируют последующую разработку сформулированных вопросов, имеют значение для углубления научно-практических и сравнительно-правовых исследований как в сфере теории и истории государства и права, так и в русле развития социально-правовой реформы российского общества.
Апробация результатов исследования. Работа выполнена и обсуждена на кафедре теории и истории государства и права ГОУ ВПО «Кубанский государственный университет». Основные теоретические положения и результаты исследования обсуждены на лекциях и семинарах по истории права и государства России, философии права, правоведению со студентами Кубанского государственного университета. Основные выводы работы отражены автором в статьях, а также использованы для докладов на международных научно-практических конференциях.
Объем и структура диссертации определяются ее целями и задачами. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, библиографического списка.
СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и степень разработанности темы исследования, раскрывается ее научная новизна, определяются цели и задачи исследования, характеризуются методологическая и теоретическая базы исследования, излагаются основные положения, выносимые на защиту, приводятся сведения об апробации полученных результатов.
Первая глава «Становление и развитие пенсионной системы России в XVI–XVIII вв.» включает в себя два параграфа и посвящена исследованию зарождения системы пенсионного обеспечения.
В первом параграфе освещены основные аспекты обеспечения нетрудоспособных служащих со стороны государства.
Обосновывается вывод о том, что становлению и развитию в России системы пенсионного обеспечения предшествовал длительный исторический период, в течение которого государство оказывало эпизодическую помощь нетрудоспособным гражданам.
Основными источниками права в этот период выступали жалованные, указные, духовные грамоты и указы, «приговоры» Боярской думы, постановления Земских соборов, отраслевые распоряжения приказов.
В период XVI – начало XVIII вв. отсутствовала законодательно оформленная система пенсионного обеспечения. Полная отставка могла быть только «случайною», в тех случаях, когда воин лишен был способности к службе в связи со старостью или увечьем, а не за службу государству.
На основе исследования источников права сделан вывод о существовании в России до преобразований Петра I четырех способов обеспечения отставных воинов, а также членов их семей.
1. Прожиточное поместье, определяемое в пользу отставных воинов, вдов и сирот.
Диссертант не разделяет позицию ученых, относящих обеспечение отставных дворян и детей боярских прожиточным поместьем к пенсиям в натуре[32]. Представляется, что данные поместья можно рассматривать лишь как прообраз пенсионного обеспечения, но не как форму пенсии, которая по своей сути выступает в качестве денежного обеспечения, а не в натуральном виде.
2. Кормление посредством назначения отставных на разные должности в приказах или городах. Указанный вид обеспечения касался также и бывших на службе воинов, он был достаточно условен, так как полностью неспособные к службе вообще не могли занимать никакого административного поста.
3. Пожизненное пропитание «до веку живота», или содержание за счет частной или общей благотворительности.
4. Денежные пенсии, которыми обеспечивались преимущественно те из иноземных офицеров, которые пожелали остаться навсегда в России, а также раненые, если оставались на службе в России.
Члены семей погибших воинов обеспечивались за военную службу своих мужей и отцов следующими способами: 1) оставлением в пользу вдовы и сирот (обоих полов) на пропитание «прожиточного поместья»; 2) определением денежной пенсиидля вдов и сирот иноземных начальников и офицеров; 3) содержанием неимущих вдов и сирот в богадельнях.
Во втором параграфе рассмотрены особенности построения государственной системы пенсионного обеспечения с момента преобразований Петра I до начала XIX в.
К периоду правления Петра следует относить начало построения государственной системы пенсионного обеспечения в классическом понимании, поскольку в этот период был принят первый нормативный документ, содержащий в себе нормы пенсионного обеспечения, – Морской устав 1720 г., закреплявший право на получение денежного обеспечения неспособных к службе морских чинов. По Морскому уставу условием назначения пенсии была непригодность к службе вследствие инвалидности или старческого возраста. Соответственно можно говорить о таких видах пенсии, как по инвалидности и по старости. Причем определенного пенсионного возраста установлено не было, нормы Устава позволяли назначить обеспечение практически в любом возрасте в случае неспособности к выполнению воинских обязанностей.
Понятие «пенсия» впервые официально упоминается в именном Указе Петра II «О даче в пенсион жалованья вдовам умерших в военной службе иноземцев, по Морскому уставу».
Дальнейшее развитие пенсионного законодательства Российской империи было направлено на расширение круга субъектов, подлежащих пенсионному обеспечению, и их пенсионных прав.
В период правления Екатерины II были приняты нормы, расширившие категории лиц, имеющих право на пенсии, а также круг оснований пенсионного обеспечения военнослужащих. С конца XVIII в. пенсионное обеспечение было распространено на лиц, которые оставляли службу по выслуге установленного числа лет. Однако архивные документы свидетельствуют о том, что в большинстве случаев кроме выслуги лет служащие указывали в качестве причины оставления службы и «разстройство здоровья, не позволяющее продолжать дальнейшую службу»[33].
К началу XIX в. в России сложилась достаточно регламентированная и сформированная как организационно-правовой институт пенсионная система. Пенсионное законодательство становится более четким по форме, усиливаются черты юридического формализма и всеобщности, характерные для законодательства.
Финансировалась выплата пенсий из государственной казны и рассматривалась как награда за службу государю. Право на пенсионное обеспечение имели служащие морского, военного и гражданского ведомств, прослужившие на государственной службе не менее 20 лет. Основаниями для выплаты пенсий служили неспособность к службе в связи со старостью, инвалидностью, а также потеря кормильца и выслуга лет.
Вместе с тем автор приходит к выводу, что пенсионное законодательство указанного периода было довольно разрозненно, пенсионные нормы содержались в большом количестве нормативных актов. Кроме того, не обладали пенсионными правами лица, не находившиеся на государственной службе, обеспечение которых осуществлялось за счет благотворительности.
Вторая глава «Особенности правового оформления пенсионной системы России XIX в.» посвящена анализу видов и условий пенсионного обеспечения служащих Российской империи в XIX в.
В первом параграфе исследован процесс развития системы источников пенсионного законодательства России. В рассматриваемый период, несмотря на достаточно детальную регламентацию порядка и условий назначения пенсий, не существовало единой четкой системы пенсионного законодательства. Автором изучена деятельность Правительства по систематизации пенсионных норм, подготовке проектов пенсионного устава, а также дискуссии по поводу определения понятия «пенсия».
Автор приходит к выводу, что принятый в 1827 г. Общий устав о пенсиях и единовременных пособиях повысил гарантии материального обеспечения лиц, находившихся на государственной службе. Пенсии стали основным видом социального обеспечения отставных служащих и их семей.
Понятие «пенсия» в исследуемый период должно определяться и как вознаграждение государства за службу, и как право на получение этого вознаграждения, так как только в таком понимании возможно полное раскрытие сущности данной социальной выплаты в историческом аспекте.
На основе анализа норм Устава о пенсиях и единовременных пособиях обосновывается вывод о существовании следующих видов пенсий:
– пенсии за выслугу лет;
– пенсии по инвалидности (в случае получения увечья);
– пенсии по случаю потери кормильца.
В качестве новеллы Устава следует отметить, что размер пенсий стал определяться не по окладам жалования, а по окладам пенсий чиновников, установленным соответственно их должностям.
Отмечая в целом прогрессивный характер Пенсионного устава, автор приходит к выводу о том, что несмотря на проведенную систематизацию законодательства, к концу XIX в. правила, регламентирующие пенсионное обеспечение, не представляли собой единой системы, как и в начале века, а распадались на ряд отдельных положений, различающихся между собой, причем каждое из этих отдельных положений состояло из совокупности издававшихся в разное время норм. Двойственность в толковании сущности понятия «пенсия» так и не была устранена и отражалась как в нормах пенсионного законодательства, так и в правоприменительной практике, порождая множество коллизий. Например, издавались указы Сената, прошения Комитета министров, позволявшие получать пенсии служащ