Нотариусы играют определяющую роль в создании градостроительного права:
До семидесятых годов прошлого века работы по этой теме практически отсутствовали.
Центры нотариальных исследований, информации и документации, созданные нотариусами, стояли у истоков создания первых документов.
Более конкретно, г-н Вигье, Директор одного из пяти Центров, совместно с профессором Кателино осуществил первую систематизацию, в результате чего родилась первая работа, репутация которой на сегодняшний день неоспорима, а доработка которой в настоящее время осуществляется адвокатом г-ном Корнием, кстати, бывшим сотрудником этого самого исследовательского центра.
Работы съезда нотариусов Франции под председательством Мэтра Валлю, посвященные градостроительству и сроительству, официально закрепили роль нотариусов, которые вновь стали основными партнерами Министерства оборудования и жилья.
Мэтр Валлю в настоящее время является членом комиссии Пелетье. В задачу этой комиссии входила разработка реформы градостроительных разрешений, к числу которых можно отнести разрешение на строительные работы, разрешение на снос и прочие.
Мэтр Пелетье, руководящий работой этой комиссии, был Директором центра нотариальных исследований, информации и документации города Парижа.
Нотариусы играют важную роль в практике градостроительного права:
Я хочу проиллюстрировать эту роль несколькими примерами:
Первый пример: градостроительное свидетельство
Несмотря на то, что градостроительные правила часто являются предметом обязательной публикации, этого не всегда достаточно для того, чтобы предоставить владельцам соответствующих зданий или их возможным покупателям знания и особенно оценку значимости градостроительных требований, которые к ним применимы.
Поэтому одновременно с развитием градостроительного регламента, нотариусы приняли практику перед любой продажей недвижимого имущества запрашивать администрацию о характере и содержании применимых градостроительных сервитутов.
Ответ администрации давался в форме градостроительной справки, которая впоследствии получила название градостроительного свидетельства.
Эта исключительно нотариальная практика была признана и закреплена прежде всего административными циркулярами, а затем и законом.
Градостроительное свидетельство сегодня имеет законодательную основу и наделяет правами за счет гарантии, которую оно обеспечивает на случай изменения нормативов.
Второй пример: Право преимущественной покупки
Для решения различных задач государственной земельной политики, Кодекс градостроительства предоставляет местным органам управления возможность прибегнуть к особой технике - праву преимущественной покупки.
Эта процедура государственного приобретения земли, менее болезненная для собственников, чем экспроприация, позволяет местным органам управления в приоритетном порядке приобретать в определенных географических зонах имущество, выставляемое на продажу его владельцем.
Чтобы продажа такого имущества могла законным образом состояться, нотариус, отвечающий за составление акта, должен убедиться в том, что местные органы управления, имеющие право преимущественной покупки, явно или молчаливо отказались от осуществления этого права.
Третий пример: разбивка на участки
Разбивка на участки - это операция, состоящая в разделении земельного участка на несколько лотов, предназначенных для застройки.
Раньше владелец мог свободно осуществлять разбивку своего участка. Сегодня эта операция подчинена строгому регламенту, а нотариусы, если они участвуют в процедуре продажи участка под застройку, который является частью более крупной собственности, обязаны под свою ответственность удостовериться в том, что регламент был должным образом соблюден.
В заключении хотелось бы отметить, что все сказанное мною, не является актом восхваления нотариусов. Конечно же, нотариусы остаются важными партнерами государственной власти.
Однако же, в результате нынешнего ослабления властей, в результате практики экономического лоббирования, профессия уже не имеет того влияния на редакцию и легитимность законодательных текстов.
Понимая эту ситуацию, Палата нотариусов Парижа на протяжении многих лет проводит политику международного сотрудничества.
В отношении России эта политика должна выражаться в заключении договоров о сотрудничестве, во-первых, с Палатой нотариусов города Екатеринбурга, а во-вторых, с Центром нотариальных исследований при Государственной Палате нотариусов Российской Федерации.
* Нотариус г. Парижа (Франция).
[1][1] Перевод доклада любезно предоставлен для публикации самим автором.