Занятие 2 (2 часа) 3 балла
Прокурор в уголовном процессе. Его полномочия в различных стадиях процесса.
В качестве прокурора в уголовном процессе могут действовать: Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Законом о прокуратуре (п. 31 ст. 5 УПК РФ).
Прокурор действует на всех стадиях уголовного процесса, но его полномочия на различных стадиях процесса неодинаковы.
Широкими полномочиями прокурор наделен на стадиях возбуждения уголовного дела и предварительного расследования. Он осуществляет надзор за исполнением законов органами, выполняющими оперативно-разыскную деятельность (ОРД), дознание и предварительное следствие.
Его полномочия в досудебных стадиях носят властно-распорядительный характер, чем существенно отличаются от полномочий прокурора в судебных стадиях процесса.
Иные полномочия, используемые прокурором в процессе расследования уголовного дела, можно распределить по следующим группам:
1) дача согласия на возбуждение следователем (дознавателем) перед судом ходатайств об избрании, отмене или изменении меры пресечения в виде заключения под стражу или домашнего ареста, о временном отстранении от должности, вынесении постановления, разрешающего осуществление контроля и записи переговоров, наложении ареста на имущество или почтово-телеграфные отправления, производстве личного обыска, обыска или выемки в жилище;
2) дача органам, осуществляющим ОРД, дознание и предварительное следствие, в письменном виде обязательных для них указаний, дача санкций на производство некоторых следственных действий, непосредственное участие в предварительном расследовании, решение по существу вопросов, возникающих в процессе расследования, продление срока предварительного расследования;
3) разрешение отводов, заявленных нижестоящему прокурору, следователю, дознавателю, а также их самоотводов, отстранение следователей или дознавателей от производства расследования, изъятие уголовного дела у органа дознания и передача его следователю, а также от одного органа расследования другому с обязательным указанием оснований такой передачи и изменения подследственности;
4) утверждение обвинительного заключения (акта) и направление дела в суд, возвращение дела дознавателю или следователю со своими указаниями о производстве дополнительного расследования, приостановление или прекращение производства по делу, осуществление иных полномочий, предусмотренных законом.
В судебных стадиях прокурор выступает в качестве государственного обвинителя– стороны, поддерживающей обвинение от имени государства, либо в качестве должностного лица, уполномоченного принимать меры к устранению нарушений закона.
Роль прокурора на стадии возбуждения уголовного дела
Возбуждение уголовного дела считается в российском уголовном процессе самостоятельной стадией. Ее непосредственными задачами служат установление в деянии признаков преступления или обстоятельств, исключающих производство по делу (оснований для отказа в возбуждении дела – ст. 24 УПК).
Стадия возбуждения уголовного дела может завершиться одним из двух решений: возбуждением уголовного дела или отказом в возбуждении уголовного дела. Решение о передаче заявления или сообщения по подследственности или подсудности является не итоговым, а промежуточным решением (п. 3 ч. 1 ст. 145).
Содержание данной стадии состоит в процессуальной деятельности органа дознания, дознавателя, следователя, прокурора (а в некоторых случаях и суда) по рассмотрению первичной информации о преступлениях (ее приему, регистрации, проверке и принятию решения). Кроме того, на стадии возбуждения дела могут участвовать заявитель, явившееся с повинной лицо, специалист, понятой, дающее объяснение лицо.
Процессуальная деятельность начинается с появления повода для возбуждения дела – сообщения о преступлении и заканчивается решением о возбуждении уголовного дела или об отказе в этом.
Изменения УПК, проведенные Федеральными законами от 05.06.2007 № 87-ФЗ и от 06.06.2007 № 90-ФЗ, сохранили полноту полномочий прокурора по надзору и руководству деятельностью дознавателей и органов дознания. Полномочия прокурора по руководству и надзору за деятельностью следователей сокращены. Одновременно расширены полномочия руководителей следственных органов. Это, однако, не означает, что прокурор не имеет средств реагировать на допущенные нарушения закона следователями.
Прокурор теперь не имеет права возбудить уголовное дело. Это – компетенция следователей и дознавателей, которые, в свою очередь, обязаны копию постановления "уголовного дела незамедлительно направить прокурору, который в течение 24 часов с момента его получения вправе его отменить (ч. 4 ст. 146 УПК). Аналогичные полномочия имеются у прокурора в отношении незаконного постановления органа дознания и дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела (ч. 4 и 6 ст. 148 УПК), отменив которое он направляет его начальнику органа дознания со своими указаниями. Признав незаконным отказ следователя в возбуждении уголовного дела, прокурор направляет его руководителю следственного органа для решения вопроса о его отмене (ч. 6 ст. 148 УПК).
Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации после внесенных в него изменений и дополнений Федеральным законом от 05.06.2007 г. № 87-ФЗ и последующими Федеральными законами, а также ведомственный приказ Генерального прокурора РФ № 140 от 10.09.2007 г. "Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия" обязывают прокурора реагировать на нарушения, допускаемые при разрешении сообщений о преступлениях, в частности, отменять своим постановлением незаконное постановление о возбуждении уголовного дела, если оно вынесено без законных поводов и достаточного на то основания.
Отмена такого решения допустима в срок не позднее 24 часов с момента получения прокурором материалов, послуживших основанием для возбуждения уголовного дела. Это наиболее предпочтительная, с точки зрения эффективности, мера. Она позволяет исправить ошибочное решение на раннем этапе, предупредить производство следственных действий, в которых не имеется необходимости. Немаловажное значение имеет и то обстоятельство, что в статистическую отчетность количества возбужденных уголовных дел не входят дела, постановления о возбуждении которых отменены прокурором.
В современной практике полиция вместе того, чтобы заниматься работой по сообщениям об имевших место преступлениях, в практической деятельности значительную часть времени, усилий и средств тратит на подобного рода мероприятия. Вместе с тем, следует отметить, что практически по всем сообщениям о таких случаях срок проверки продлевался до 10 суток и, кроме того, постановления об отказе в возбуждении уголовного дела отменялись прокурором для производства дополнительной проверки.
Причинами такой практики являются:
– стремление не допустить невольного укрывательства от учета преступлений, те требования, которые содержатся в ведомственных приказа и указаниях МВД РФ;
– слабая работа участковых уполномоченных полиции, так как заявления, как правило, поступали из тех населенных пунктов, в которых участковые не имели необходимой профессиональной подготовки, именно этим объясняется не основанная на законе практика;
– заявители не во всех случаях предупреждались об уголовной ответственности за заведомо ложный донос о совершенном преступлении.