Понятие и виды экологических правонарушений
Экологическое правонарушение – виновное противоправное деяние, посягающее на охраняемые законом общественные отношения в сфере охраны окружающей среды, природопользования, причиняющее вред окружающей среде или создающее реальную угрозу его причинения. Может быть имущественной, дисциплинарной, уголовной и административной.
Состав экологического правонарушения
4 элемента экологического правонарушения:
1. субъект – физические (граждане; должностные лица; граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица) и юридические лица. Ответственность за правонарушения, совершенные на территории Антарктиды. В головном законодательстве есть специальный субъект – лицо, ответственное за соблюдение норм об охране окружающей среды.
2. объект - земля, растительный и животный мир, леса и др.
3. субъективная сторона. Психическое отношение лица к деянию и его последствиям
4. объективная сторона (действия или бездействия, которые описаны в НПА). Несоблюдение правил осуществления какой-либо деятельности – это правонарушение в форме бездействия. Последствия - загрязнение земель, почв, повреждение и уничтожение природного объекта. Юридическая ответственность может наступить и без реального причинения вреда лишь при наличии угрозы.
Составы правонарушений – формальные и материальные. Необходимо установление причинно-следственной связи. Это тяжело, т.к. нужно учитывать действие природно-климатических факторов и др.
Ответственность за вред, причиненный источником повышенной опасности. Пленум ВС к источникам повышенной опасности традиционно относит предприятия, загрязняющие окружающую среду, атомные заводы, транспортные средства (сбито животное). Но и животное может тоже рассматриваться в качестве источника повышенной опасности, то есть возможно столкновение двух источников повышенной опасности.
Обстоятельства, исключающие преступность деяния, распространяются на экологические преступления. Они должны быть доказаны.
Постановление Пленума ВС от 18 октября 2012 о применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования. ВС обращает внимание на практику применение ответственности разного рода за экологические правонарушения.
Уголовная ответственность за экологические преступления
Статьи 247 – 262. Составы можно разделить на 2 группы:
1. объект посягательства – окружающая среда в целом. Не важно, какой именно компонент природной среды был загрязнен.
2. За нарушение порядка использования того или иного компонента окружающей среды: земель, водных объектов, атмосферы.
Есть составы об ответственности за экологические преступления и в других главах. Например, экоцид. Статья появилась т.к. СССР (РФ - правопреемник) подписал Конвенцию о запрете воздействия на окружающую среду в военных целях. Экоцид, совершенный США во Вьетнаме. Другие статьи – ответственность за сокрытие информации о состоянии окружающей среды. При незаконной охоте, рыбной ловле незаконно добытое подлежит конфискации. Иногда нужно уничтожить незаконно добытую продукцию (икра, крабовые). Запрет заниматься определенной деятельностью, например, охотой в течение определенного срока.
Административная ответственность за экологические правонарушения
Глава 8 КоАП. 40 составов правонарушений. Также есть КоАПы субъектов, в которых есть inter alias составы, отличные от составов, предусмотренных КоАП РФ. Снова 2 группы:
1. Составы, имеющие объектом посягательства окружающую среду в целом
2. Составы, имеющие объектом посягательства отдельные компоненты окружающей среды.
В упомянутом Постановлении Пленума указано на необходимость разграничения уголовно-наказуемого правонарушения и административно-наказуемого. Как отделить? Наличие реально причиненного вреда (массовая гибель животных, причинение вреда здоровью граждан) – последствия, предусмотренные УК. Наличие лишь факта угрозы – признак административного проступка. Кто привлекает к административной ответственности – РосПриродНадзор, РосРыболовство, органы санитарного надзора, РосСельХозНадзор
Возмещение вреда причиненного окружающей среде. В соответствии с общими положениями ГК, Законом об охране окружающей среды.
Существуют таксы и методики подсчета вреда.
ООПТ
(Особо охраняемые природные территории)
ФЗ «Об ООПТ»
ООПТ – участки земли, водной поверхности, воздушного пространства, где располагаются природные объекты, имеющие особое значение, полностью или частично изъяты из хоз.использования по решению органов государственной власти и для которых установлен особый режим охраны. Территория – земля и все сопряженные с землей природные объекты.
ООПТ федерального, регионального, местного значения – 11% территории РФ. Признание той или иной территории ООПТ влечет жесткие ограничения в отношении хозяйственного использования этой территории.
ФЗ «Об ООПТ», ФЗ «О лечебно-оздоровительной местности, курортах», ФЗ «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов», Закон «Об охране озера Байкал», ЗК, ВК, ЛК,
ООПТ – в совместном ведении субъектов и федерации, т.е. субъекты могут издавать свои законы об ООПТ.
Категории ООПТ:
1. государственные природные заповедники
2. национальные парки
3. государственные природные заказники
4. природные парки
5. памятники природы
6. ботанические сады
7. лечебно-оздоровительные местности и курорты
Этот перечень ООПТ не является исчерпывающим. Правительство может постановлением дополнять его (например, историко-культурные объекты). Это могут делать и субъекты, приняв соответствующие законы, например, закон «Об ООПТ в г.Москве» ввел дополнительные категории ООПТ: природно-исторический парк, экологический парк, заповедный участок, городской лес, водоохранная зона
Виды ООПТ: федеральное (исключительно федеральными могут быть государственные природные заповедники, национальные парки, остальные ООПТ могут быть федерального значения), региональные (государственные природные заказники, природные парки и т.д. до 7), местные (ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты и категории ООПТ, установленные по решению органа МСУ).
Собственность на ООПТ. Сказано в законе, что федеральная территория находится в федеральной собственности и т.д. (такая зависимость презюмируется, но презумпция) Но территория не может быть объектом права собственности, в отличие от, например, земельного участка. Недостаток закона.
Национальный парк – юридическое лицо. У национального парка есть право преимущественного выкупа частного земельного участка, находящегося на территории национального парка, при продаже этого земельного участка.
О каждой ООПТ издаются положения, определяющие в том числе правовой режим частных земельных участков, находящихся на территории национального парка, их обременения.
Правовые меры охраны ООПТ:
Запрет (ограничение) ведения хозяйственной деятельности на ООПТ, например, не допускается прокладка коммуникаций, добыча полезных ископаемых, строительство линейных объектов. На территории национального парка, в отличие от заповедника, возможен туризм, допускается проживание коренных малочисленных народов. В заказниках ограничения хозяйственной деятельности еще меньше.
Учет ООПТ – ведется государственный кадастр ООПТ
Государственная экологическая экспертиза при создании ООПТ, при изменении ее категории и в случае ликвидации ООПТ. Объекты экспертизы – материалы комплексного обоснования отнесения той или иной территории к особо охраняемым. В зависимости от вида ООПТ выбирается вид экспертизы (федеральная ООПТ – федеральная экспертиза). При строительстве на территории ООПТ проектная документация должна проходить экологическую экспертизу.
Заповедник должен иметь охранную зону (чтобы на границе заповедника не построили завод). Охранные зоны предполагают режим запретов на определенные виды деятельности. Другие категории ООПТ обычно не имеют охранных зон.
Внутреннее зонирование ООПТ – установление функциональных зон (заповедные участки – никого не пускают, рекреационные зоны, зоны обслуживания посетителей)
Охрана ООПТ силами специализированных инспекций
ООПТ - обычно некоммерческая организация в форме учреждения, финансируемая из госбюджета.
Правовой режим заповедников и национальных парков
Земли заповедников изъяты из оборота (ЗК), т.е. не подлежат приватизации и не могут быть предметом гражданско-правовых сделок. Земли национальных парков могут быть предметом лишь таких гражданско-правовых сделок, которые не связаны с отчуждением (аренда).
Правовой режим иных ООПТ
Памятники природы – относительно компактные природные объекты, имеющие культурное значение, например, пещеры, каньоны. Памятники природы часто оказываются в границах частных земельных участков. Тогда собственник принимает на себя обязательство по сохранению этого памятника природы.
Лечебно-оздоровительные местности и курорты. Лечебные природные ресурсы – грязи, воды, лечебный природный климат.
Редкие и исчезающие виды животных – особо охраняемые природные объекты. Например, ехидна – редкий вид. Исчезающие – такие, которых было много, а сейчас нет из-за хозяйственной деятельности человека. Форма учета этих видов – красная книга, ведется в соответствии с положением о красной книге, утвержденном постановлением Правительства РФ. Конвенция СИТЭС (о торговле редкими и исчезающими видами животных).
Земля имеет ряд юридически значимых признаков
· Существует без содействия человека
· Всеобщее условия и предмет человеческого труда
· Территориальный базис существования и деятельности людей
Земля и природные ресурсы используются и охраняются как основа жизнедеятельности народов. Земля – неуничтожимый природный объект. Можно уничтожить плодородный слой почвы, но не землю. Земля обладает признаком незаменимости, невозобновимости. Земля ограничена в пространстве
Функции:
· Земля – главное средство производства в сельском и лесном хозяйстве
· Земля – пространственный и территориальный базис для размещения зданий, сооружений и иных объектов, созданных человеком.
· Земля выполняет функцию поддержания экологического равновесия
В целях охраны посредством установления разного правового режима все земли в РФ делятся на разные категории (принцип дифференцированного подхода к определению правового режима земель – должны учитываться экономические, социальные, культурные, природные факторы):
1. Земли сельскохозяйственного назначения. Их целевое назначение – ведение сельского хозяйства.
2. Земли населенных пунктов. Специальный правовой режим, нацеленный на развитие населенного пункта, его застройку.
3. Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и иного специального назначения. Целевое назначение – на землях данной категории размещены особые хозяйственные объекты. Поэтому они имеют специальное назначение.
4. Земли ООПТ (у Ботанического сада МГУ двойной правовой режим – 2 и 4)
5. Земли лесного фонда
6. Земли водного фонда
7. Земли запаса
Важный элемент правового режима земель – система прав на земельные участки: право собственности, право постоянного бессрочного пользования, право пожизненного наследуемого владения, аренда, сервитуты.
Как эта система прав соотносится разделением земель на категории. Земли поселений: как частная, так и публичная собственность. Так же и земли сельскохозяйственного назначения. Все земли лесного фонда в федеральной собственности. Земли водного фонда можно использовать на основании договора о водопользовании, разрешения о водопользовании. Водный объект – озеро, пруд, река… а также земли, на которых они находятся. Воды должны находится в естественном состоянии (лужа, пусть и многолетняя [миргородская лужа], не будет водным объектом. Осадки также не являются объектом правового регулирования). Вода, текущая по водному объекту, находится в федеральной собственности. Водный объект должен быть зарегистрирован в реестре водных объектов
Функции органов государственной власти: земельный надзор, ведение государственного кадастра недвижимости (границы земельных участков, их местоположение, площадь), и государственная регистрация прав на недвижимость и сделок с ним, мониторинг недвижимости
Роль государственной регистрации – введение земельного участка в оборот (с ней связано возникновение права собственности), налогообложение.
Изъятие. В случае изъятия земельного участка собственнику полагается справедливая компенсация – стоимость земельного участка.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешения использования в связи с зонированием земли. Разрешение использования земельного участка определяется результатом зонирования.
Коллизии
Не все земли сельскохозяйственного назначения могут находиться здания, сооружения, используемые для хранения и первичной переработки продукции (но даже это не соответствует их целевому назначению). Правовой режим земель сельскохозяйственного назначения практически не урегулирован законом.
Важнейший инструмент – установление ограничений прав на землю. Особые условия использования земельных участков в охранных санитарно-защитных зонах (например, обязательство собственника земельного участка по содержанию объекта культурного наследия, находящегося на территории этого земельного участка).
Ограничения могут устанавливаться бессрочно или на определенный срок, они следуют судьбе участка, подлежат государственной регистрации. Если ограничение не зафиксировано в ЕГРП, этого ограничения нет.
Ограничение не тождественно обременению. Обременения - публичный сервитут, частный сервитут ипотека, доверительное управление, аренда, концессионное соглашение, арест имущества и др.
В отношении территорий в публичных интересах может быть установлен особый правовой режим, охватывающий сразу несколько категорий земель. Например, режим лечебно-оздоровительных местностей накладывается (земля имеет режим курорта и режим земли населенных пунктов).
Поделив все земли на категории, мы все равно не решаем проблему использования земель по назначению (засаживание пашни кедром)
Разрешенное использование земельного участка. Не дано определение понятия в ЗК. Его можно определить через зонирование территорий. Ст.85 ЗК: зонирование территорий д.б. осуществляться в отношении земель населенных пунктов. В состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные к соответствующим территориальным зонам градостроительными регламентами. Градостроительное зонирование – зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов. Градостроительное зонирование есть далеко не везде. Правила землепользования и застройки – нормативный акт органа МСУ, оформляющий результат проведения процедуры градостроительного зонирования. Для каждой территориальной зоны устанавливается свой градостроительный регламент. Градостроительное зонирование - процедура, осуществляемая органами МСУ, в процессе реализации которой должно проводиться согласование предполагаемых решений об определении правового режима используемых земель и объектов недвижимости на ней собственниками и иными владельцами земельных участков. В результате зонирования определятся правовой режим не только земельных участков. Но и условия как создания, так и эксплуатации объектов недвижимости на них.
Градостроительный регламент определяет параметры земельных участков и недвижимости, находящейся на них, например, минимальные размеры земельных участков.
Территориальное зонирование было заменено градостроительным. Теперь градостроительное зонирование может осуществляться на землях не только населенных пунктов. Например, на землях межселенных пунктов. Кроме ООПТ, за исключением лечебно-оздоровительных местностей и курортов, сельхозугодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Градостроительное зонирование нужно отличать от других зон. Например, функциональное зонирование – лишь способ установления правового режима ООПТ (на территории национальных парков могут быть выделены различные функциональные зоны).
Земли сельскохозяйственного назначения делятся на сельскохозяйственные угодья и земли, используемые в качестве территориального базиса. Структура этих земель осуществляется путем градостроительного зонирования.
Способы установления разрешенного использования:
1. Разрешенное использование земельных участков – через градостроительное зонирование. Виды разрешенного использования земельных участков не определяются в отношении земель ООПТ. Земельные участки, включенные в состав ООПТ, используются в соответствии с ФЗ «Об ООПТ». Действие градостроительного регламента не распространяется также на зоны сельскохозяйственного использования, на зоны, на которых находятся памятники истории и культуры, на территории общего пользования, в отношении земельных участков, на которых осуществляется добыча полезных ископаемых.
2. Разрешенное использование земельного участка определяется при его предоставлении для строительства – п.4 ст30 ЗК. Но в законодательстве не определены ни условия, ни порядок, ни критерии установления разрешенного использования
3. Разрешенное использование земельных участков в тех случаях, когда нет [чего-то там], определяется в соответствии с проектом планировки территорий
4. Разрешенное использование земельного участка определяется в случаях, когда он включается в границы населенного пункта или исключается из границ населенного пункта.
5. Случай, когда проектная документация определяет вид разрешенного использования земельного участка и его целевое назначение. Разрешенное использование земельного участка отражается в лесохозяйственном регламенте
Таким образом, разрешенное использование - установление конкретной цели его использования и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, лесной участок и объект недвижимости на нем на основании осуществления процедуры градостроительного зонирования или в случаях, предусмотренных законодательством.
Цель разрешенного использования была определена ВС США в деле, связанном с деревушкой Окленд. Цель – обеспечение публичных интересов: безопасности населения, здоровья населения.
Право собственности на землю
Действующий ГК – копия голландского гражданского кодекса. Право собственности не является исключительно гражданско-правовым институтом. Оно регулируется нормами международного права, конституционным, гражданским, земельным правом, водным правом, охотничьим законодательством, правом окружающей среды, законодательство о культурном наследии.
В международном праве право собственности имеет несколько аспектов. Это право собственности народов на природные ресурсы, право, которое органически связано с реализацией естественных и неотъемлемых прав человека (Международный пакт о гражданских и политических правах).
Ст.17 Всеобщей декларации прав человека – каждый человек вправе владеть имуществом лично или совместно с другими.
Конституция определяет, что земля и природный ресурсы могут находиться в частной, муниципальной и иных формах собственности. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется собственниками свободно, если не нарушаются права и законные интересы других лиц.
Постановление КС о проверке конституционности ЗК в связи с запросом Мурманской Областной Думы: «земля имеет особый конституционно-правовой статус как публичное достояние многонационального народа».
Право собственности выполняет социальную функцию. Концепция Дюги. Собственность – это не только право. Она должна приносить пользу обществу, т.е. собственник должен осуществлять право собственности
Право собственности – самое полное имущественное право. В земельном праве право собственности – одно из прав на землю наряду с иными.
Крассов: «Земля – это не вещь». И ТУТ Я ПОНЯЛ, ЧТО МЕНЯ НАКРЫЛО.
Земельный участок может принадлежать одному собственнику или нескольким сособственникам. В этом проявляется его исключительность. Право собственности существует, пока существует его объект (земельный участок). В нашем законодательстве право собственности носит бессрочный характер.
Существует только 2 формы собственности – публичная (РФ, субъекты, органы МСУ) и частная. Индивидуально определенные вещи, имущество. Ст.130 ГК признает земельный участок вещью.
Земельное законодательство регулирует оборот земельного участка.
Объектами права частной собственности являются земельные участки. Земельные участки – часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В русском языке поверхность – внешняя сторона чего-либо, наружная сторона. Тогда собственнику принадлежит лишь часть земной поверхности.
Собственник земельного участка обладает на праве собственности почвенным слоем, водными объектами, находящимися на земельном участке, и произрастающими на нем растениями. Тогда между определениями и правами собственника есть несоответствие.
Земли, изъятые из оборота, не могут предоставляться в частную собственность. Земли, ограниченные в обороте, также не предоставляются в частную собственность, но возможны исключения из общего правила, устанавливаемые ФЗ.
Право ЧС на земли лесного фонда (на федеральную собственность) приобрести можно.
Субъекты права собственности. Каждый вправе иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Все обладают одинаковыми правами, и не существует никаких ограничений на приобретение земельных участков в собственность (норма имеет декларативный характер).
Иностранные лица и лица без гражданства имеют права и несут обязанности равные правам и обязанностям граждан РФ. Но могут быть установлены ограничения. Иностранцы не вправе приобрести земли в собственность в приграничных территориях. Перечень этих территорий долгое время оставался неясным. Указом Президента в 2011 году был определен перечень приграничных территорий, на которых иностранные граждане и юридические лица не могут обладать на праве собственности земельным участком.
Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения. Собственник вправе по своему усмотрению совершать с имуществом любые действия, не противоречащие закону. Применительно к земельному участку эти правомочия заключаются в физической возможности обладать своим земельным участком, а также исключать третьих лиц от посягательств. Имеет возможность извлекать плоды, определять юридическую судьбу земельного участка.
Право собственности не исчерпывается тремя указанными правомочиями (ст.40). Право собственности на землю – это одновременно и обязанность собственника (обязанность использования закреплена в ст.42 ЗК).
Собственник обладает естественными (необходимыми для удовлетворения естественных потребностей) правами на природные объекты, находящиеся на земельном участке. Право собственника земельного участка использовать для собственных нужд пруды и обводненные карьеры. На эти водные объекты, расположенные на земельном участке, распространяется право собственности. Водные биологические ресурсы (рыбы и др.) находятся в собственности у собственника пруда/обводненного карьера (собственника земельного участка).
Право на использование части воздушного пространства – право на воздушный столб. Распространяется на высоту, необходимую для обычного использования земельного участка и находящихся на нем зданий, строений и сооружений.
Собственник имеет право на подземное пространство (глубина не определена). Отлично от права собственности на недра. Никто не вправе без разрешения собственника участка вторгнуться в подземное пространство под участком.
Правовой режим недр
Недра – часть земной коры, расположенная ниже почвенного слоя, а при его отсутствии ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающихся до дна
Раньше в понятие земельного участка включался почвенный слой, сейчас – нет, т.к. нет точной границы почвенного слоя, а значит, нет и точной границы недр.
Все недра, включающие полезные ископаемые, энергетические и другие ресурсы, являются государственной собственностью.
Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении. Участки недр не могут быть предметом гражданско-правовых сделок, но права пользования недрами могут переходить от одного лица к другому. Добытые из недр полезные ископаемые будут принадлежать добывшему их лицу.
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр и используемые части недр в пределах территории РФ и ее континентального шельфа. Когда участок недр предоставляется кому-либо в пользование, предоставляется горный отвод.
В целях обеспечения обороны и безопасности государства отдельные участки недр признаются участками недр федерального значения (месторождения урана, алмазов, особо чистого…сырья). Для обеспечения потребностей РФ в ограниченных полезных ископаемых формируется резервный фонд участков недр.
Виды права пользования недр:
· Для регионального геологического изучения,
· Для геологического изучения и оценки месторождения полезных ископаемых в целях строительства, оценки пригодности участка для эксплуатации, не связанной с добычей полезных ископаемых
· Для разведки и добычи полезных ископаемых
· Для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых
Непосредственными объектами права пользования недрами являются горные (геологические) отводы. Его предварительная граница устанавливается при предоставлении лицензии на пользование недрами. Позднее эти границы уточняются.
Пользователь отвода имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с полученной лицензией. Любая деятельность в границах горного отвода может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.
<Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых>
<Инструкция по оформлению горных отводов для использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых> - строительство метрополитена, газо- и нефтехранилищ.
В определенных случаях пользование недрами может быть ограничено и даже запрещено (существенное нарушение публичных интересов), пользование недрами на территории ООПТ. Определен круг субъектов права пользования недрами
· Субъекты предпринимательской деятельности, в т.ч. участники простого товарищества,
· Иностранные граждане,
· Юридические лица,
· Созданные на основании договоров о совместной деятельности и не имеющие статуса юр.лица объединения юр.лиц.
Права и обязанности возникают с момента государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.
Соглашение о разделе продукции является договором, в соответствии с которым РФ предоставляет субъекту предпринимательской деятельности на возмездной основе и на определенный срок исключительные права на поиски, разведку, добычу минерального сырья на участке недр, указанном в соглашении, а инвестор обязуется осуществить проведение этих работ за свой счет на свой риск.
Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или бессрочно. Для добычи – на срок отработки месторождения, для добычи подземных вод – на срок до 25 лет, без ограничения срока для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Основания возникновения права недропользования – акты соответствующих органов, которые применяются при наличии оснований, предусмотренных законом о недрах, решение Правительства РФ по результатам конкурса или аукциона, решение федерального органа управления недр или территориального органа, решение органа исполнительной власти субъекта РФ, переход права пользования участком недр, соглашения о разделе продукции, государственные контракты на выполнении работ по геологическом изучению недр. Предоставление недр в пользование предоставляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия – документ, удостоверяющий право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах, в соответствии с указанной в ней целью, в течение установленного в ней срока и при условии соблюдения владельцем лицензии всех предусмотренных условий.
Каково соотношение лицензии и соглашения о разделе продукции? Правовая природа лицензии – административный индивидуально-правовой акт, устанавливающий права и обязанности лица. Договор является частью этой лицензии, в котором отражается специфика использования конкретно участка недр.
Пользователь недр имеет право самостоятельно выбирать форму деятельности связанную с добычей полезных ископаемых, не противоречащую действующему законодательству. Недропользователь имеет право использовать отходы своего горнодобывающего производства, если иное не оговорено в лицензии.
Недропользователь вправе ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемы в границах предоставленного ему горного отвода. Недропользователь в границах горного отвода может производить изучение участка недр без какого-либо специального разрешения за свой счет.
Обязан соблюдать стандарты, нормы и правила по технологии работ, не допускать сверхнормативной потери полезных ископаемых. Маркшейдерская служба обеспечивает организацию проведения горных работ.
В горном законодательстве закреплены общие требования по рациональному использованию недр. Должно соблюдаться законодательство о порядке предоставления недр в пользование. Не допускается самовольное пользование недрами.
Рекультивация земель.
Животный мир
Объекты животного мира находятся в государственной собственности
Животный мир – совокупность живых организмов, всех видов животных, постоянно или временно населяющих территорию РФ, и находящихся в состоянии естественной свободы, а также относящихся к природным ресурсам континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ.
Юридически значимые признаки:
Объект животного мира должен быть частью окружающей среды. Естественная свобода. Если объекты находятся в природной среде, в отношении них действуют нормы об охране окружающей среды.
Объект животного мира должен находится в живом состоянии. Погибший объект перестает быть частью животного мира.
Объект животного мира должен находиться в пределах территории РФ.
Правовой режим почвенных микроорганизмов не урегулирован.
РФ в отношении объектов животного мира осуществляет юрисдикцию на территории РФ (объекты – государственная собственность) и в исключительной экономической зоне (РФ в отношении них осуществляет суверенные права и юрисдикцию).
Объекты животного мира могут предоставляться в пользование физическим и юридическим лицам. Юридические лица и граждане могут осуществлять следующие виды пользования: охоту, рыболовство, добычу объектов, не отнесенных к охотничьим и водным биологическим ресурсам, использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира, почвообразователей, естественных санитаров окружающей среды…
Права и обязанности пользователей животного мира: право пользоваться предоставленными объектами, пользоваться без разрешения приобретенными для расселения объектами животного мира. Пользователи обязаны осуществлять только разрешенные виды пользования, правила, нормативы, сроки пользования животным миром.
Охота – деятельность, связанная с пользованием, выслеживанием, охотничьих ресурсов, их транспортировкой…