3.1 Понятие и признаки закона. Отличие закона от других правовых актов.
Этимологически (по происхождению) слово «закон» в русском языке означает «правило», «предел, положенный свободе воли и действия». Юридический смысл слова «закон» состоит в том, что под законом имеют в виду «правило, постановление высшей власти». В теории права определение закона формулируется так: закон - нормативный юридический акт высшего государственного (представительного) органа или непосредственно народа, обладающий высшей юридической силой, регулирующий наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения и содержащий первичные (изначальные) правовые нормы страны. Следует только к этому добавить, что общий характер (нормативность) закона не означает того, что в законе не могут содержаться отдельные индивидуальные или директивные предписания - поручения правительству, бюджетные или плановые показатели, программные положения, декларации. Например, Закон о государственном федеральном бюджете.
Закон обладает следующими признаками, отличающими его от других правовых актов:
1. во-первых, закон - юридический акт, притом акт-документ, в котором фиксируется правотворческие действия по введению в правовую систему юридических норм по их отмене или изменению; закон - всегда письменный документ, в котором закрепляются вводимые юридические нормы или их изменения; закон - источник права.
2. во-вторых, закон - акт строго определенных, высших органов власти в государстве, как правило, высшего представительного органа страны - в России Федерального собрания, высших представительных органов субъектов Федерации или непосредственно народа (при принятии закона в порядке референдума), т.е. субъектов, являющихся носителями государственного суверенитета.
3. в-третьих, закон - нормативный акт, обладающий высшей юридической силой, т.е. акт самого высокого юридического «ранга»; ему в принципе «все под силу», он отличается юридической всеобщностью; все иные акты «ниже» закона, находятся «под» законом, должны соответствовать закону, ни в чем ему не противоречить;
4. в-четвертых, закон - нормативный акт, содержащий первичные, изначальные юридические нормы, т.е. нормы, которых раньше не было в правовой системе, притом нормы по основным, ключевым вопросам жизни страны, другим принципиальным экономическим, политическим, социальным вопросам; с закона юридическое регулирование по данным вопросам «начинается», поэтому закон в своем действии (например, в случае неисполнения) «выходит» прямо на суд, который и решает вопросы, связанные с действием закона.
3.2. Виды законов и их роль в регулировании общественных отношений.
Многообразие общественных отношений, регулируемых правом, порождает множество законов. Они схожи по основным признакам, но и различаются между собой. В теории права предпринимались неоднократные попытки создания надлежащей классификация законов.
Примером первого рода классификации может служить классификация, данная Г.Ф. Шершеневичем в его работе «Общая теория права». По ней все законы делятся на запретительные и повелительные. Далее повелительные законы делится на принудительные и восполнительные. Отличаются они тем, что принудительные законы определяют сами содержание юридического отношения, тогда как восполнительные определяют содержание юридического отношения настолько, насколько субъекты не определили его по своему усмотрению.
Классификация второго рода основывается на делении законов, используемом в практической жизни. Такая классификация имеет больше применения, поэтому на нее, как правило, ссылаются непосредственно в правовых актах. Основы такой классификации содержатся в основных законах государств - Конституциях. Например, в Конституции РФ этому посвящена 76 статья.
Итак, существуют следующие виды законов:
1. Закон (наиболее общая форма акта указанного вида). Отсылки к закону в этом смысле, содержащиеся в Конституции и законодательных актах, означают закон как федеральный, так и закон субъекта Федерации, как единичный закон, так и закон в собирательном смысле (как законодательство).
2.Обычный закон.
Федеральный закон в свою очередь классифицируется на подвиды. В соответствии с Конституцией РФ к ним относятся:
• сама Конституция.
Слово «конституция» латинского происхождения, от constitution - установление, устроение. Традиционно этим термином определялся Основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. В Конституции РФ выделяется признание человека и его прав высшей ценностью жизни, их защита, защита интересов общества - обязанность государства (ст.2). Конституция закрепляет равенство всех перед законом (ч. 1 ст. 19),
провозглашает, например, свободу слова и мысли (ч. 1 ст.29), право граждан участвовать в управление делами государства (ч. 1 ст32), право на объединении (ст.31). Вместе с тем Конституция определяет и обязанности граждан: защита Отечества, плата законно установленных налогов и сборов и.д. Законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ.
• конституционные законы, предусмотренные Конституцией Федеральный конституционный закон - это нормативный правовой акт,
определяющий начала государственного и общественного строя, правовое положение личности и организации, на основе которого строится и детализируется вся система нормативных актов. Имеет следующие особенности: федеральный конституционный закон развивает и дополняет положения Конституции РФ; принимается только по тем вопросам, которые прямо предусмотрены Конституцией страны (ч.2 ст.56, ч.З. ст.87, «д» ст.103, ч.2 ст.114, ч.З. ст. 18, ч.З. ст. 28); обладает большей юридической силой, чем федеральные законы, законы субъектов Федерации; имеет особый порядок принятия, который определен ст.108 Конституции РФ; Президент РФ не может отклонять федеральные конституционные законы, а обязан их подписать и обнародовать. Федеральный конституционный закон о поправках к главам 3-8 Конституции РФ отличается тем, что вступает в силу после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъектов РФ (ст.136 Конституции РФ).
• федеральные законы, не имеющие значение конституционных (в правовой доктрине они называются обыкновенными законами).
Федеральный закон - это нормативный правовой акт, принимаемый и действующий в строгом соответствии с федеральным конституционным законом и регламентирующий определенные, ограниченные сферы общественной жизни. Датой принятия закона считается день принятия его Государственной Думой в окончательной редакции. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после дня их подписания Президентом РФ. Вступают в силу одновременно на всей территории страны по истечении 10 дней после дня их опубликования, если самими законами не установлен другой порядок вступления в силу. Высшие представительные органы власти субъектов РФ могут принимать законы по вопросам, относящихся к их компетенции. Они не должны противоречить федеральному законодательству, если приняты по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, что означено ст.72 Конституции РФ. Однако, в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта РФ, изданным по предметам исключительно ведения субъекта (ч.4 ст.76 Конституции РФ), то действует нормативный правовой акт субъекта РФ (ч.6 ст.76 Конституции РФ).
3. Кодекс - закон, содержащий систему норм, наиболее полным образом регулирующий определенный круг общественных отношений. Чаще всего им охватывается сфера общественной жизни. В Российской Федерации действуют Гражданский Кодекс (регулирует имущественные и неимущественные, связанные с ними отношения), Уголовный Кодекс (устанавливает какие деяния являются преступлением и меру наказания к лицам их совершившим), Таможенный Кодекс (регулирует отношения по экономической охране границ таможенными органами), Семейный Кодекс (регулирует отношения между детьми и родителями, между супругами) и т.д.
4. Основы законодательства.
Этот закон, регламентирующий совместную компетенцию Федерации и ее субъектов в той или иной сфере государственной жизни, содержащий общие принципы и порядок регулирования и способствующей их реализации в соответствующих актах республик, краев областей и др. Таковы, например, Основы законодательства о культуре (закон РФ от 09.10.1992г.) или Основы законодательства об охране здоровья граждан (закон РФ от 22.07.1993г.).
5. Общие принципы, основные принципы, основные начала.
Разные названия закона, содержащего преимущественно принципиальные нормативные положения, требующие единообразного применения на всей территории России. Субъекты Федерации вправе конкретизировать их в своих законах (например, Закон о местном самоуправлении от 06.07.1991г.).
6. Модельные (рекомендательные) законодательные акты.
Эти законы, принимаемые либо международными организациями, либо национальными парламентами федеративных государств, и могут быть подготовлены научными центрами и учеными. Дают примерную нормативную ориентацию для национальных законодательств в тех сферах, где требуются общие правовые решения. Рассматриваются национальными парламентами.
Существуют также классификации законов:
• по субъектам правотворчества (деление на принятые в результате референдума и на принятые органами власти);
• по отраслевой принадлежности (т.е. закон может содержать нормы либо одной, либо различных отраслей права);
• по сроку действия (деление на постоянные, т.е. рассчитанные на долгий срок, и временные, т.е. действующие в течение некоторого времени. Например, ФЗ «О временных мерах по обеспечению представительства коренных, малочисленных народов РФ в законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов РФ»).
Приведенная классификация законов отражает правовую действительность и достижения юридической науки. Она может быть весьма полезной для законотворческой деятельности и четкого упорядочения всего массива законодательства.
Заключение
Таким образом, источник права есть внешняя форма объективизации правовой нормы, причем, только в определенной форме норма становится общеобязательной, правовой нормой, реализация которой обеспечивается соответствующими средствами государственного воздействия. Норма права не существует и не может существовать вне источника права — оболочки бытия правовой нормы.
Я выяснила, что источниками права являются официальные государственные документы, в которых закрепляются юридические нормы, например, закон, указ президента, постановление правительства, решение местного органа самоуправления. В указанных актах содержатся правила поведения, исходящие от соответствующих органов государства. Будучи закрепленными в правовых нормах, эти правила приобретают общеобязательное значение.
В своей работе я рассмотрела следующие основные формы (источники) права: правовой обычай, юридический прецедент, нормативный договор и другие. Более подробно были рассмотрены нормативно-правовой акт и закон.
Выявление круга источников имеет большое значение для раскрытия многих явлений правовой действительности. В частности, от формы права зависят такие факторы, как способы правового регулирования, нормативность, общеобязательность, степень юридической силы различных правовых актов.
В свете вышеизложенного можно сделать вывод, что формы (источники) права имеют исключительно большое значение для укрепления законности в правовом государстве. Совершенство названных форм (источников) напрямую зависит от уровня теоретических представлений о них и от качества по существу всех видов юридической практики. Юридическая наука призвана своевременно готовить пригодные рекомендации по улучшению форм права, а практика должна умело реализовать предложения ученых в целях создания гибкой, динамичной и эффективно функционирующей системы источников права.
От качества этой системы права зависит прочность законности в государстве.
Каковы основные пути усовершенствования форм (источников) права в современном государстве России?
Во-первых, при улучшении форм права надо полнее учесть юридические традиции России, взять лучшее из дореволюционной правовой системы.
Во-вторых, назрела потребность в подготовке и издании специального закона об основных формах права. В этом акте надлежит подчеркнуть, что сведение форм права только к нормативно-правовым актам неоправданно. В законе желательно с максимальной определенностью выразить отношение государства к прецедентному, обычному и договорному праву.
В-третьих, в нем полезно нормативно зафиксировать «фундамент» регулятивной системы государства, главную форму права. В правовом государстве главной формой права должен быть признан не нормативно-правовой акт вообще, а только один из них - Конституция. Все правовые акты и иные формы действующего права Российской Федерации, противоречащие Конституции, не должны иметь юридической силы.
Список используемых источников:
1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т. 1. - М.: Юридическая литература, 1981.
2. Алексеев С.С. Право: азбука - теория - философия: Опыт комплексного исследования. - М.: «Статут», 1999.
3.Гайкова В.Г., Ржевский В.А. Основы государства и права, Ростов-на-Дону, Феникс,2000г.
4. Давид Р., Жоффре-Спинози К. Основные правовые системы современности: Пер. с фр. - М.: Междунар. отношения, 1998.
5. Комаров С.А.Общая теория государства и права. М., 1997.
6. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.-М.:Юрист.
7. Лазарев В.В.Общая теория права и государства,4-ое издание, М.,Юристъ,2005 г.
8. Нерсесянц В.С. Общая теория права и государства: Учебник для юридических вузов и факультетов. - М.: Изд-во НОРМА, 2000.
9.Общая теория права: Учебник для юридических вузов/Под общей ред. А.С.Пиголкина. - 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э. Баумана, 1996.Поляков А.В. Общая теория права: Курс лекций. - СПб.: Изд-во «Юридический центр Пресс», 2001.
10. Разумович Н.Я. Источники и формы права // Сов. государство и право. 1988. №3.
11. Смоленский М.Б. Правоведение,6-ое издание, Ростов-на-Дону, Феникс, 2006г.
12. Теория государства и права. Учебник для юридических вузов и факультетов. Под. ред. В.М. Корельского и В.Д. Перевалова. - М.: Издат. группа НОРМА - ИНФРА - М: Изд-во НОРМА, 2001.