РАЗРАБОТКА, СОГЛАСОВАНИЕ И УТВЕРЖДЕНИЕ ИНСТРУКЦИЙ ПО ОХРАНЕ ТРУДА

ПРАКТИЧЕСКАЯ РАБОТА №1

 

Цель работы. Научиться разрабатывать и правильно оформлять инс­трукции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (ус­луг), выполняемых в организации работниками различных профессий и должностей, а также для работ, выполнение которых связано с повы­шенной опасностью.

Задание по работе. Изучить данные методические указания. В отче­те о практической работе описать общие требования к составлению инструкций по охране труда, их структуру.

 

Общие положения. Основным нормативным документом по без­опасности труда для непосредственных исполнителей работ является инструкция по охране труда. Инструкции по охране труда могут быть отраслевыми типовыми и межотраслевыми типовыми. Отраслевые ти­повые инструкции по охране труда разрабатывают и принимают в преде­лах своей компетенции республиканские органы государственного управ­ления, осуществляющие регулирование и управление в соответствующих отраслях (сферах деятельности), по согласованию с Министерством тру­да и социальной защиты Республики Беларусь. Межотраслевые типовые инструкции по охране труда утверждает самостоятельно или совместно с республиканскими органами государственного управления Министерс­тво труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Однако типовые инструкции имеют ряд недостатков. Они не могут быть разработаны для всех профессий и видов работ (услуг), так как постоянно появляются новые. Кроме того, в типовых инструкциях невозможно учесть конкретные условия работы на рабочих местах. С учётом этого предусматривается разработка инструкций по охране труда при выполнении работниками работ в производственных помещениях, на территории предприятий, на строительных площадках и в иных местах, где они выполняют порученную им работу или служебные обязанности. Требования к разработке инструкций по охране труда для работников установлены нормативным документом «Инструкция о порядке принятия локальных нормативных правовых актов по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг)», утвержденным Поста­новлением Министерства труда и социальной защиты Республики Бе­ларусь от 28 ноября 2008 г. № 176. Данная инструкция устанавливает порядок подготовки и принятия работодателями локальных норматив­ных правовых актов по охране труда в виде инструкций по охране тру­да для профессий и отдельных видов работ (услуг). Работодатели, не наделенные правом принятия локальных нормативных правовых ак­тов, руководствуются соответствующими типовыми инструкциями по охране труда.

Работодателем должны быть разработаны и приняты инструкции по охране труда для профессий и отдельных видов работ (услуг), выпол­няемых в организации работниками различных профессий и должнос­тей, а также для работ, выполнение которых связано с повышенной опасностью (например, работы на высоте, работы в резервуарах, колод­цах и других емкостных сооружениях и т. п.).

Инструкции по охране труда разрабатываются на основе норматив­ных правовых актов, требования которых должны соблюдаться в ор­ганизации, а также правил по охране труда, изложенных в технологи­ческой документации, технической документации на оборудование, эксплуатируемое в организации, с учетом специфики деятельности организации, конкретных условий производства работ, оказания услуг. При отсутствии в нормативных правовых актах требований по охране труда для профессий или отдельных видов работ (услуг) работодатели разрабатывают и включают в инструкции по охране труда требования по охране труда, обеспечивающие сохранение жизни, здоровья и рабо­тоспособности работников в процессе трудовой деятельности. В инс­трукции по охране труда включаются только те требования, которые относятся к охране труда и выполняются самими работниками. Поло­жения инструкций по охране труда не должны противоречить норма­тивным правовым актам, техническим нормативным правовым актам, содержащим требования по охране труда.

Работодатель обеспечивает проведение инструктажа по охране труда с работниками по соответствующим инструкциям до начала работ (ока­зания услуг). Требования инструкций по охране труда являются обяза­тельными для работников, их невыполнение рассматривается как нару­шение трудовой дисциплины. Выполнение работниками требований инструкций по охране труда проверяется при осуществлении всех видов контроля в системе управления охраной труда, учитывается при оценке состояния охраны труда в организации, осуществлении морального и материального стимулирования работников за соблюдение требований по охране труда по итогам работы за соответствующий период.

Порядок разработки, согласования и утверждения инструкций по охране труда. Инструкции по охране труда разрабатываются в соответствии с перечнем, который составляется службой охраны труда (специалистом по охране труда), а при ее отсутствии — специ­алистом, на которого возложены эти обязанности, с участием руко­водителей структурных подразделений, служб, главных специалис­тов организации, службы организации труда и заработной платы, отдела кадров.

Перечень инструкций по охране труда составляется с учетом утверж­денного в организации штатного расписания, в соответствии с еди­ным тарифно-квалификационным справочником работ и профессий рабочих, Единым квалификационным справочником должностей служащих.

Перечень инструкций по охране труда утверждается руководителем организации или его заместителем, в должностные обязанности кото­рого входят вопросы организации охраны труда.

Разработка инструкций по охране труда осуществляется на основа­нии приказов и распоряжений руководителя организации, в которых определяются исполнители и сроки выполнения работ.

Инструкции по охране труда разрабатываются руководителями структурных подразделений организации (цехов, участков, лаборато­рий, кафедр и др.) с участием профсоюзов (уполномоченных лиц но охране труда работников организации).

Руководство разработкой инструкций по охране труда возлагается на руководителя организации или его заместителя, в должностные обя­занности которого входят вопросы организации охраны труда.

В необходимых случаях руководитель организации привлекает «раз­работке инструкций по охране труда иные организации либо цедильных специалистов, оказывающих услуги в области охраны i руда,

Служба охраны труда организации осуществляет постоянный контроль за своевременной разработкой, проверкой и пересмотром инструкций по охране труда, оказывает методическую помощь разработчикам, содействует обеспечению них необходимыми правилами по охране труда, типовыми инструкциями по охране труда, другими нормативными правовыми актами, в том числе техническими нормативными правовыми актами, содержащими требования по охране труда.

При использовании к качестве инструкций по охране труда типовых инструкций по охране труда (без их переработки с учетом специфики деятельности организации) последнее (за исключением работодателей, не наделенных правом принятия локальных нормативных актов) необ­ходимо согласовать и утвердить в установленном порядке.

Подготовительная работа, предшествующая разработке инструкций по охране труда, включает:

♦ анализ результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, паспортизации санитарно-технического состояния условий и охраны труда, а также типичных, наиболее вероятных для соответствующей профессии, вида работ (услуг) причин несчастных случаев на произ­водстве и профессиональных заболеваний;

♦ изучение информационных писем, приказов, постановлений ор­ганов государственного управления, вышестоящих организаций в свя­зи с имевшими место авариями, несчастными случаями на произ­водстве, профессиональными заболеваниями и по другим вопросам охраны труда;

♦ подбор и изучение нормативных правовых актов, технических нор­мативных правовых актов, которые могут быть использованы при разра­ботке инструкций по охране труда, а также других нормативных доку­ментов, соответствующей технической литературы и т. п.;

♦ определение опасных и (или) вредных производственных факто­ров, характерных для соответствующей профессии, вида работ (услуг), имеющих место при нормальном режиме, отклонениях от нормального режима, в аварийных ситуациях, мер и средств защиты от них;

♦ подбор средств индивидуальной защиты, обеспечивающих эффек­тивную защиту от вредных и (или) опасных производственных факто­ров, присущих данному технологическому процессу (виду работ, услуг), как в нормальном режиме, так и в аварийных ситуациях;

♦ определение требований по охране труда к применяемому оборудо­ванию, инструменту, безопасных методов и приемов работы, последова­тельности выполнения работ, а также технических и организационных мероприятий, подлежащих отражению в инструкции по охране труда.

Требования нормативных правовых актов, технических норматив­ных правовых актов, других нормативных документов, включаемые в инструкцию по охране труда, должны быть изложены применитель­но к конкретному рабочему месту и реальным условиям труда работ­ника. Положения указанных документов, не требующие конкретиза­ции, вносятся без изменений в инструкцию по охране труда.

Проект инструкции по охране труда рассматривается службой охраны труда, другими заинтересованными структурными подразделениями ор­ганизации, а также профсоюзом (уполномоченным лицом по охране тру­да работников организации).

После рассмотрения поступивших замечаний и предложений проект инструкции по охране труда дорабатывается.

Проект инструкции по охране труда должен быть напечатан одина­ковым шрифтом без текстовых выделений (подчеркивание, печатание вразрядку, прописными буквами), за исключением названия инструк­ции, ее разделов и глав, подстрочных примечаний к проекту инструк­ции, грифов «УТВЕРЖДЕНО», «СОГЛАСОВАНО».

Проект инструкции по охране труда подписывается руководителем структурного подразделения (разработчика) и представляется на со­гласование:

♦ службе охраны труда (специалисту по охране труда или специа­листу, на которого возложены эти обязанности);

♦ при необходимости, по усмотрению службы охраны труда (специ­алиста по охране труда или специалиста, на которого возложены эти обязанности), — другим заинтересованным структурным подразделе­ниям и должностным лицам организации;

♦ профсоюзу (уполномоченному лицу по охране труда работников организации).

Утверждение инструкции по охране труда осуществляется руководи­телем организации или его заместителем, в должностные обязанности которого входят вопросы организации охраны труда, либо приказом организации. Утверждение инструкции по охране труда оформляется грифом «УТВЕРЖДЕНО», который располагается в правом верхнем углу первой страницы инструкции.

Оформление первой и последней страниц инструкции по охране тру­да производится согласно приведенным ниже образцам.

Для вводимых в действие новых и реконструированных производств допускается разработка временных инструкций по охране труда. Вре­менные инструкции по охране труда обеспечивают безопасное ведение технологических процессов (работ) и безопасную эксплуатацию обо­рудования. Они разрабатываются на срок до приемки указанных про­изводств в эксплуатацию.

 

Структура и содержание инструкций. Каждой инструкции по охране труда присваивается название и обозначение (регистрационный номер в организации). Название инструкции по охране труда располагается от левого края строки. В наименовании кратко указывается, для какой профессии или вида работ (услуг) она предназначена.

Инструкция по охране труда подразделяется на главы и пункты. Пункты могут подразделяться на подпункты, части или абзацы (если пункт состоит из одной части), подпункты — на части или абзацы (если подпункт состоит из одной части), части — на абзацы. Нумерация глав и пунктов должна быть сквозной для всей инструкции по охране труда, подпунктов — сквозной для каждого пункта. Главы обозначаются араб­скими цифрами и должны иметь название, которое пишется прописны­ми буквами и размещается в центре строки. В тексте инструкции по охране труда номера глав, пунктов, подпунктов обозначаются цифрами, номера частей и абзацев при ссылках на них пишутся словами.

Требования инструкции по охране труда излагаются в соответствии с последовательностью технологического процесса и учетом условий, в которых выполняется данная работа.

Инструкция по охране труда должна содержать следующие главы, именуемые:

«Общие требования по охране труда»;

«Требования по охране труда перед началом работы»;

«Требования по охране труда при выполнении работы»;

«Требования по охране труда по окончании работы»;

«Требования по охране труда в аварийных ситуациях».

В инструкцию по охране труда с учетом специфики профессии, вида работ (услуг) могут включаться другие главы.

В главе «Общие требования по охране труда» отражаются:

♦ требования по охране труда по допуску работников к работе по соответствующей профессии или виду работ (услуг) с учетом возраста, пола, состояния здоровья, наличия необходимой квалификации, про­хождения обучения, стажировки, инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда и т. п.;

♦ обязанности работников соблюдать требования по охране труда, а также правила поведения на территории организации, в производствен­ных, вспомогательных и бытовых помещениях, использовать и правиль­но применять средства индивидуальной и коллективной защиты, немед­ленно сообщать руководителю работ о любой ситуации, угрожающей жизни или здоровью работников и окружающих, несчастном случае, про­изошедшем на производстве, ухудшении состояния своего здоровья, ока­зывать содействие, но принятию мер для оказания необходимой помощи потерпевшим и доставки их в организацию здравоохранения;

♦ недопустимость нахождения работников в состоянии алкогольного опьянения либо в состоянии, вызванном употреблением наркотических средств, психотропных или токсичных веществ, а также распития спирт­ных напитков, употребления наркотических средств, психотропных или токсических веществ на рабочем месте или в рабочее время, курения в не­установленных местах;

♦ перечень опасных и (или) вредных производственных факторов, которые могут воздействовать на работников в процессе груда;

♦ перечень средств индивидуальной защиты, выдаваемых и соот­ветствии с установленными нормами, с указанием маркировки по за­щитным свойствам;

♦ требования по обеспечению пожаро- и взрывобезопасности;

♦ порядок уведомления работодателя об обнаруженных неисправ­ностях оборудования, инструмента, нарушениях технологического процесса;

♦ требования о необходимости уметь оказывать первую помощь по­терпевшим при несчастных случаях на производстве;

♦ требования по личной гигиене, которые должен знать и соблюдать работник при выполнении работы, оказании услуг;

♦ ответственность работника за нарушение требований инструкции по охране труда.

В главе «Требования по охране труда перед началом работы» отра­жается порядок:

♦ проверки годности к эксплуатации и применения средств индиви­дуальной защиты;

♦ подготовки рабочего места, проверки комплектности и исправ­ности оборудования и инструмента, эффективности работы вентиля­ционных систем, местного освещения, средств коллективной защиты (защитного заземления (зануления) электрооборудования, устройств оградительных, тормозных, автоматического контроля, сигнализации и др.);

♦ проверки состояния исходных материалов, заготовок, полуфабри­катов, комплектующих изделий;

♦ приемки рабочего места при сменной работе.

В главе «Требования по охране труда при выполнении работы» от­ражаются:

♦ способы и приемы безопасного выполнения работ (оказания ус­луг), использования технологического оборудования, приспособлений и инструмента;

♦ требования безопасного обращения с исходными материалами (сырье, заготовки, полуфабрикаты);

♦ способы и приемы безопасной эксплуатации транспортных средств, тары и грузоподъемных механизмов;

♦ указания по безопасному содержанию рабочего места;

♦ основные виды отклонений от нормального технологического ре­жима и методы их устранения;

♦ действия, направленные на предотвращение условий возникнове­ния взрывов, пожаров и других аварийных ситуаций;

♦ требования по применению работниками средств индивидуаль­ной защиты, соответствующих характеру выполняемой работы и обес­печивающих безопасные условия труда.

В главе «Требования по охране труда по окончании работы» отража­ются:

♦ порядок безопасного отключения (остановки), разборки, очистки и смазки оборудования, приспособлений, машин, механизмов и аппа­ратуры;

♦ порядок уборки рабочего места;

♦ порядок сдачи рабочего места, а при непрерывном процессе — по­рядок передачи их по смене;

♦ требования по соблюдению мер личной гигиены;

♦ порядок извещения руководителя работ о недостатках, влияющих на безопасность труда, выявленных во время работы.

В главе «Требования по охране труда в аварийных ситуациях» отра­жаются:

♦ возможные (основные) аварийные ситуации, которые могут привес­ти к аварии или несчастному случаю, а также причины, их вызывающие;

♦ действия работников при возникновении аварийных ситуаций;

♦ действия по оказанию первой помощи потерпевшим при аварии, в результате травмирования, отравления или внезапного заболевания;

♦ порядок сообщения об аварии и несчастном случае на производстве.
Изложение требований по охране труда в инструкции по охране труда.

Текст инструкции по охране труда излагается лаконично, прос­тым и ясным языком, исключающим различное толкование. Термино­логия инструкции по охране труда должна формироваться с использо­ванием общепонятных слов и словосочетаний. Одни и те же термины должны употребляться в одном значении и иметь единую форму. Опре­деления терминов должны быть понятными и однозначными, излагать­ся лаконично.

В тексте инструкции по охране труда не допускается употребление: просторечий и экспрессивных форм разговорной речи; в одном и том же смысле разных понятий (терминов); нечетких словосочетаний, обобщенных рассуждений, восклицаний и призывов, образных сравне­ний, эпитетов, метафор; аббревиатур, кроме общеизвестных; ненорма­тивной лексики.

Инструкция по охране труда не должна содержать ссылок на какие-либо нормативные документы (кроме ссылок на другие инструкции по охране труда, действующие в данной организации). Специальные обоз­начения используются в инструкции по охране труда только в том по­нимании, в каком они употребляются в соответствующей специальной области. В тексте инструкции по охране труда следует избегать изло­жения требований в форме запрета. При необходимости следует при­водить разъяснение, чем вызван запрет. В инструкции по охране труда не применяются слова, подчеркивающие особое значение отдельных требований (строго, категорически, безусловно и т. п.), так как все нор­мативные предписания инструкции по охране труда должны выпол­няться работниками в равной степени. Для наглядности отдельные требования инструкции по охране труда могут быть проиллюстрированы рисунками, схемами или чертежами, поясняющими смысл требо­ваний. Если безопасность выполнения работы обусловлена опреде­ленными нормами, то они указываются в инструкции по охране труда (величины зазоров, расстояний и т. п.). Замена слов в тексте инструк­ции по охране труда буквенным сокращением (аббревиатурой) допус­кается при условии полной расшифровки аббревиатуры при ее первом Применении. При изложении обязательных для исполнения норматив­ных предписаний в тексте типовых инструкций по охране труда при­меняются слова «должен», «не допускается», «необходимо», «следует». Слова «как правило», «преимущественно» означают, что данное нор­мативное предписание является преобладающим, а отступление от него при подготовке инструкции по охране труда организации должно быть обосновано.

Проверка и пересмотр инструкций по охране труда. Инструкции по охране труда подвергаются периодической проверке с целью опре­деления их соответствия действующим требованиям по охране труда и решения вопроса о необходимости их пересмотра.

Проверка инструкций по охране труда проводится не реже одного раза в пять лет, а инструкций по охране труда для профессий и работ с повышенной опасностью — не реже одного раза в три года. Если в те­чение указанных сроков условия труда на рабочих местах и требования Нормативных правовых актов, технических нормативных правовых ак­тов, использованных при составлении инструкции, не изменились, то приказом по организации действие инструкции по охране труда продлевается на следующий срок, о чем делается запись «Срок действия продлен. Приказ от... № » на первой странице инструкции.

До истечения сроков, указанных выше, инструкции по охране труда пересматриваются в случаях: введения новых или внесения изменений и дополнений в нормативные правовые акты, технические нормативные правовые акты, содержащие требования по охране труда; внедрения новой техники и технологий; применения новых видов оборудования, материалов, аппаратуры и инструмента, изменения технологического про­веса или условий работы. В данном случае пересмотр инструкции по охране труда производится до введения указанных изменений; возник­новения аварийной ситуации, несчастного случая на производстве или профессионального заболевания, вызвавших необходимость внесения изменения в инструкцию по охране труда. Порядок оформления, согла­сования и утверждения пересмотренных инструкций по охране труда такой же, как и вновь разработанных.