В соответствии с Федеральным законом №-403-ФЗ от 20 декабря 2010 года о
«О следственном комитете Российской федерации» Следственный комитет Российской Федерации стал независимым от Прокуратуры вневедомственным органом, который подчиняется только Президенту РФ, который в свою очередь устанавливает штатную численность
(в том числе штатную численность военных следственных органов) и утверждает положения о СК РФ.[16]
В соответствии с ФЗ главой следственного комитета РФ является Председатель Следственного комитета. Необходимо отметить основные полномочия, которыми наделен глава следственного комитета в соответствии с федеральным законом:
1) Законодательная инициатива по вопросам в установленной сфере.
2) Организация работы Следственного комитета. В том числе распределение обязанностей между своими заместителями, установление полномочий сотрудников СК по самостоятельному решению.
3) Издание нормативно правовых актов Следственного комитета, заключать международные соглашения межведомственного характера в установленной сфере деятельности.
4) Вносить Президенту Российской Федерации: представления о кадровой политике Следственного комитета.
5) утверждает: положения о подразделениях центрального аппарата Следственного комитета, о главных следственных управлениях и следственных управлениях Следственного комитета по субъектам Российской Федерации и приравненных к ним специализированных (в том числе военных) следственных управлениях,
6) создает, реорганизует и упраздняет (ликвидирует) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации следственные органы, учреждения и организации Следственного комитета;
7) Председатель Следственного комитета вправе обращаться в Пленум Верховного Суда Российской Федерации с представлениями о даче судом разъяснений по вопросам судебной практики.
В свою очередь Председателю следственного комитета подотчетен Центральный аппарат следственного комитета – главный орган ведомства.
Центральный аппарат осуществляет управление и контроль над всеми нижестоящими подразделениями:
1)Главные военные следственные управления.
2)Главные следственные управления и следственные управления по субъектам Российской федерации.
3)Специализированные следственные управления (отделы).
4)Образовательные учреждения.
Игорное дело.
https://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%98%D0%B3%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%BD%D0%BA%D0%BE,_%D0%90%D0%BB%D0%B5%D0%BA%D1%81%D0%B0%D0%BD%D0%B4%D1%80_%D0%9D%D0%B8%D0%BA%D0%BE%D0%BB%D0%B0%D0%B5%D0%B2%D0%B8%D1%87
https://www.rg.ru/sujet/4362/
Первые упоминания в средствах массовой информации о «Игорном деле» появились 11 февраля 2011года, когда ФСБ совместно с сотрудниками следственного комитета в ходе расследования дела о нелегальном игровом бизнесе в Подмосковье, возбудило уголовное дело против предпринимателя Ивана Назарова, в этот же день подозреваемый был заключен под стражу. Подозревая его в организации сети нелегальных казино на территории области, Следственный Комитет возбудил уголовное дело о мошенничестве, так как в законодательстве не предусматривалось ответственности за организацию казино, дело было возбуждено по части 4 статьи 159 УК РФ ("мошенничество в особо крупном размере"). Поводом стала жалоба трех граждан о мошенничестве на сумму 3 млн. рублей в одном из Подмосковных игровом клубе принадлежащему Назарову И.
Я рассматриваю данное уголовное дело в этой курсовой так как, с самого начала публикаций в СМИ многие аналитики рассматривали его дело как противостояние между получившим независимость СКР и Прокуратурой (как самостоятельная структура Следственный комитет России начал функционировать 15 января 2011 года). С самого начала расследования были выявлены тесные связи задержанного с Подмосковными Прокурорами.
Уже 14 февраля 2011 заместитель генерального прокурора Владимир Малиновский отменил возбуждение уголовного дела, после чего суд постановил отпустить бизнесмена (1 марта 2011года Генпрокурор Юрий Чайка назвал это решение законным). После чего следственный комитет добился возбуждения нового уголовного дела по той же статье, но уже в другом городе. Вместе с ним были также задержаны замначальника отдела по борьбе с экономическими преступлениями по городу Пушкино подполковник Николай Пышкин и двое оперуполномоченных ГУВД по Московской области — майор Дмитрий Акулин и капитан Сергей Ермаков, претензии к ним сводились к «крышеванию» незаконного игорного бизнеса.
Уже 21 февраля им было предъявлено обвинение по той же статье за оборудование залов игровых автоматов в Пушкино, а в конце февраля 2011 были временно отстранены от работы Прокурор московской области Александр Мохов и его заместитель Александр Игнатенко, для проведения служебной проверки по фактам вскрывшимся в ходе расследования уголовного дела.
1 марта 2011 года Московский областной суд признал законным помещение Ивана Назарова под стражу, отказавшись также выпустить бизнесмена под залог.
22 марта 2011 года главным следственным управлением СКР по МО было возбуждено новое уголовное дело в отношении Назарова И. по части 1 статьи 159 («покушение на мошенничество»). Следствие основывалось на показаниях Александра Шестина главы Серпуховского муниципального округа, который утверждал, что в 2009 году обвиняемый предложил освободить его от прокурорской проверки за 62 миллиона рублей и передачу прав собственности на МУП "Серпуховские недра". Однако в тот же день заместитель прокурора МО Александра Мохова Сергей Рюмшин отменил решение о возбуждении уголовного дела.
28 марта Александру Шестуну удалось обжаловать решение об отмене второго дела против Назарова, но 31 марта оно снова было прекращено
Сергеем Рюмшиным как необоснованное.
В период расследования уголовного дела Генеральная прокуратура пыталась всячески давить на СКР МО. Самым ярким пример можно назвать требования Генпрокуратуры о проверки деятельности главного следователя Московской области Андрея Маркова, в рамках уголовного расследования по делу о мошенничестве в следственных органах Южного федерального округа, а также о его отстранении на период проведения проверки.
Также в апреле 2011 года Сергиево-Посадский городской суд отменил решение заместителя генерального прокурора Владимира Малиновского, который 14 февраля 2011года отменил возбуждение первого уголовного дела против Ивана Назарова.
13 апреля Басманный суд Москвы продлил подозреваемому срок задержания под стражей до 15 августа.
Всего в рамках расследования «Игорного дела» по уголовному делу проходило девять работников прокуратуры Московской области. В основном это Прокуроры муниципальных образований Московской области.
Одно из важнейших событий в уголовном деле произошло 14 апреля, когда по результатам проверки прокурор Московской Области Александр Мохов был отстранен от работы, а Александр Игнатенко уволен из рядов прокуратуры с формулировкой «в связи с нарушением присяги».
8 июля СКР выступил перед судом с ходатайством о заочном аресте первого заместителя прокурора МО Александра Игнатенко, в связи с невозможностью установления его местонахождения.
11 июля Суд удовлетворил ходатайство, и экс-прокурор был объявлен в международный розыск.
Примечательны действия прокуратуры МО которые 15 июля в лице первого заместителя прокурора МО Наседкина, отменили постановление СК о возбуждении уголовного дела в отношен высокопоставленного подмосковного чиновника Юрия Караулова. Который, по мнению следствия выделил в аренду землю в элитном подмосковном поселке Александру Игнатенко и другим прокурорам по заведомо заниженной стоимости, всего
6 тысяч рублей в месяц (При рыночной стоимости земли свыше 200 миллионов рублей
Важно отметить, что со стороны СК это была третья попытка привлечь данного гражданина к статусу подозреваемого (остальные два случая были мотивированны другими нарушениями закона), и все три раза надзирающий орган отменял постановления.
Также 20 июля работники прокуратуры в очередной раз отказались ставить подпись под документом о возбуждении уголовного дела в отношении их уже теперь бывшего коллеги Игнатенко.
Забавная ситуация произошла в тот же день, прокуратура в лице Виктора Гриня (заместитель генерального прокурора) вернула в СК дело о расследовании превышения должностных полномочий своего бывшего коллеги прокурора Ногинска, Владимира Глебова. Необходимо подчеркнуть что Глебов на тот момент уже полностью признал свою вину и раскаялся, а также заключил сделку со следствием. Заинтересованный в скорейшем рассмотрении дела, Глебову пришлось пожаловаться в суд на своих бывших руководителей.21 сентября Виктор Гринь во второй раз отказался утверждать обвинительное заключение по делу Владимира Глебова.
29 сентября Генеральная прокуратура отказала Национальному центральному бюро Интерпола объявлять в розыск главного фигуранта по «Игорному делу» Игнатенко А.Н. (напомню что ранее СК требовал суд объявить бывшего первого заместителя прокуратуры МО в международный розыск в связи с невозможностью установления его местонахождения).
Тем не менее уже 9 ноября Игнатенко всё-таки был объявлен в Международный розыск через Интерпол с одобрения Генпрокуратуры.
1 января 2012 года главный фигурант «Игорного дела» Александр Игнатенко, был задержан в Польше.
4 января Суд Польши арестовал Игнатенко по представлению Прокурора.
В то время пока в Польше проходил процесс оформления документов для экстрадиции бывшего экс-прокурора МО, в России большинство прокуроров находящихся в СИЗО, были выпущены под подписки о невыезде. В связи с отказами прокуратуры в подписании обвинительных заключений.
7 февраля 2013 года Александр Игнатенко был доставлен в СИЗО.
8 февраля состоялся суд, на котором должен был решится вопрос о мере пресечения для подсудимого. Стоит отметить что Прокурор ходатайствовал о домашнем аресте для Игнатенко, и всячески указывал на недоработки следователей, по сути, выступая защитником бывшего прокурора. Тем не менее, суд решил продлить арест на 4 месяца.
18 июля Генпрокуратура возвращает дело на доследование в СК РФ.
Важное событие происходит 26 июля Председатель следственного комитета Александр Бастрыкин направляет Генпрокурору Юрию Чайке, жалобу на решение его заместителя о возвращении дела на доследования. Это первый случай с момента выделения СК, когда решение подобных вопросов требует участия 2 глав ведомств.
19 июня Генпрокурор в ответ на жалобу направленную Председателем СК РФ, признает действия своего заместителя об отправке дело в на доследование в СК законными.
6 сентября 2013 Верховный Суд фактически поставил точку в «Игорном деле» Признав незаконным арест бывших сотрудников МВД Фарита Темиргалиева и Михаила Куликова, "крышевавших" по мнению следствия подпольные казино, совместно с областными прокурорами. На тот момент благодаря действиями прокуратуры, все бывшие прокуроры проходившие по уголовным делам были выпущены из под стражи под подписки, а в отношении некоторых было прекращено следствие.
Серия уголовных дел именуемая «Игорным делом» на сегодняшний день является самым ярким примером несовершенства ФКЗ выделившим Следственный комитет в вневедомственный правоохранительный орган. Если провести анализ дат, то можно заметить что следствие официально началось через месяц после вывода СК из-под ведомства Прокуратуры РФ.
В деле принимали участия высшие должностные лица двух ведомств. И то, что происходило в самих процессах показывает отсутствие у следователей возможности осуществления справедливости по отношению к тем гражданам, которые попадают под протекцию Прокуратуры. Прокуроры могут до бесконечности возвращать дела на этап расследования и у СК нет никакого, законного механизма препятствовать этому.
[1] Указ Петра I «О создании следственной канцелярии гвардии майора М.И. Волконского» от 25 июля 1713 года // Российский государственный исторический архив. Фонд 1329. Опись 1. Книга 27. Лист. 1.
[2] Указ Петра I от 9 декабря 1717 г. о порядке деятельности и компетенции следственной канцелярии ведения Г. И. Кошелева и Ф. Д. Воронова // Архив Правительствующего Сената, Т. I, С. 45. 1, № 502
[3] Декрет ВЦИК от 07.03.1918 № 2 "О суде" // СУ РСФСР, 1918, № 26, ст. 420
[4] Ст. 32, 33 Постановления ВЦИК от 11.11.1922 "О введении в действие Положения о судоустройстве Р.С.Ф.С.Р." // СУ РСФСР, 1922, № 69, ст. 902
[5] П. 5 ст. 23 Уголовно-Процессуального Кодекса Р.С.Ф.С.Р. от 15.02.1923 // СУ РСФСР, 1923, № 7, ст. 106
[6] Ст. 4 Постановления ЦИК СССР, СНК СССР от 30.01.1929 "Положение о Народном Комиссариате по Военным и Морским Делам" // СЗ СССР, 1929, № 13, ст. 105
[7] Ст. 2 Постановления ЦИК СССР № 68, СНК СССР № 1299 от 20.07.1936 "Об образовании Народного Комиссариата Юстиции Союза ССР" // СЗ СССР, 1936, № 40, ст. 338
[8] Постановление СНК СССР от 05.11.1936 № 1961 "О структуре Прокуратуры Союза ССР" // СЗ СССР, 1936, № 59, ст. 450
[9] Данное положение было закреплено в уголовно-процессуальных кодексах союзных республик: п. 7 ст. 34 Уголовно-процессуального кодекса РСФСР 1960 г. - термином «следователь» должны именоваться исключительно следователи прокуратуры и органов государственной безопасности // СЗ РСФСР, т. 8, с. 613
[10] Указ Президиума ВС РСФСР от 15.04.1963 "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР" // Ведомости ВС РСФСР, 1963, № 15, ст. 288
[11] Ч. 3 ст. 20.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 20.11.1995, № 47, ст. 4472
[12] Указ Президента РФ от 14.01.2011 № 38 "Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 24.01.2011, № 4, ст. 572
[13] Ст. 13 Федерального закона от 28.12.2010 № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 03.01.2011, №1, ст. 15
[14] Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации"
[15] Федеральный закон от 28.12.2010 N 403-ФЗ (ред. от 04.06.2014) "О Следственном комитете Российской Федерации"
[16] ФЗ №403 «О следственном комитете РФ» от 28.12.2010