Прохорова О.Г., д.п.н., профессор
В последние годы в стране начинает формироваться новая государственная система социальной защиты человека, семьи, населения, ориентированная на динамично изменяющиеся социальные условия рынка. Понятия «социальная инфраструктура» и «социально-педагогическая инфраструктура» не являются устоявшимися в научной литературе; при этом необходимость их введения в терминологический аппарат гуманитарно-социальных наук не подвергается сомнению. По определению Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, воспитания, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.
Социальная инфраструктура реализует функцию обеспечени я деятельности основных социальных институтов; в связи с этим и существуют различия в подготовке кадров специалистов, занятых в этих социальных институтах, и занятых в организациях и учреждениях, обеспечивающих их функционирование. Социальная инфраструктура – это совокупность материальных и технических средств, организационных структур и условий, обеспечивающих с помощью внутреннего кадрового потенциала социальную
деятельность элементов социальной структуры государства, общества,
региона, города, муниципалитета, конкретного социального института того или иного социума.
Данное определение позволяет представить социальную инфраструктуру в совокупности пяти ее сущностных частей: материальных средств; технических средств; кадрового потенциала; организационной структуры; условий. В своей совокупности именно эти ее части обеспечивают социальную деятельность соответствующих социальных и социально- педагогических институтов в конкретной социальной среде.
Высокая значимость социальных учреждений для удовлетворения жизненно важных потребностей населения в любом населенном пункте страны, является одной из его ведущих характеристик. По данным Федеральной службы государственной статистики за 2009 год, в стране продолжается реформирование системы социального обслуживания, направленное на обеспечение доступности качественных социальных услуг для всех слоев населения, текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы.
В настоящее время система социальной защиты населения складывается как социальный институт, характеризующийся совокупностью социальных норм, принципов, учреждений и организаций и определяющий устойчивые формы социального поведения и действия людей. Согласно ГОСТу Р 52498-2005, учреждения социального обслуживания населения классифицируют по следующим основным признакам (критериям): форма собственности учреждений, типы учреждений, виды учреждений, категории и группы населения, обслуживаемые в учреждениях7. По организационно- правовым нормам социальные учреждения могут быть государственными, муниципальными, негосударственными учреждениями (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций и объединений)..
7 Ткаченко В.С. Организационно-административная работав системе социальных служб: Учебное пособие/В.С. Ткаченко.- М.: Изд. Дом «Дашков и К»; Ростов н/Д.: Наука-Спектр, 2010. С. 9.
Становление и развития инфраструктуры социального обслуживания предполагает обобщение опыта работы лучших учреждений социального обслуживания. Основные параметры этапов становления инфраструктуры социального обслуживания характеризоваться:
- максимально широким спектром социальных, психологических, реабилитационных специализаций и ограниченным набором смежных с социальными специальностями;
- развитой системой фундаментальных и прикладных социологических, психологических, медицинских, педагогических исследований;
- системой социальных учреждений, оказывающих практические услуги населению и являющихся базами для подготовки студентов вузов.
Анализ различных параметров развития учреждений социального обслуживания показывает, что в настоящее время еще осуществляется переход от формирования к развитию. На уровне социальной инфраструктуры учреждения социального обслуживания можно сконструировать четыре основные группы ее инфраструктурных элементов.
Интегративные элементы инфраструктуры представляют собой совокупность объединений различных групп населения, общественно- государственных организаций населенного пункта и коллектива учреждений, выстроенную на основе принципа социального партнерства и имеющую целью создание условий для повышения качества и эффективности обеспечения ее функционирования в соответствии с целями и задачами конкретного социального учреждения. К интегративным элементам инфраструктуры относятся: совет по делам учреждения социального обслуживания, п опечительский совет, стратегический комитет, медико- психолого-педагогическая служба, социально-педагогическая служба, психологическая служба, консультационная служба, правовая служба, круглый стол, клуб добровольцев (или волонтеров), клубы по интересам и т.д.
Совет по делам учреждения социального обслуживания - многосторонняя комиссия, включающая в себя представителей всех заинтересованных сторон (местные органы власти, представители бизнеса, науки и социальных учреждений, администрация учреждения (организации), сотрудники, клиенты). Совет занимается анализом положения дел: проводит исследования и диагностику, определяет положение учреждения и т.д. По результатам анализа он планирует систему деятельности, направленную на выполнение плана или социальной программы, а также систему ресурсного, организационного и содержательного обеспечения деятельности коллектива социальных работников и клиентов.
Основные направления деятельности совета различны; например: принятие решений о материальной поддержке; организация социальной практики добровольцев, волонтеров; поддержка спортивных команд клиентов, проведение соревнований и конкурсов; создание клубов по интересам; организация клубного отдыха; социально-медицинская помощь, социально-бытовая поддержка нуждающихся и т.п.
Попечительский совет учреждения социального обслуживания предназначен не только для того, чтобы восполнить недостаточное финансирование социального учреждения, сколько для того, чтобы обеспечить безопасность клиентов и социальных работников через реализацию их осознанных, построенных на общественно- и личностно значимых интересах, целей.
Попечительский совет - один из вариантов общественных, коллегиальных органов, участвующих в управлении учреждением социального обслуживания. Практика показывает, что институты социума при инициации управлений социальной защиты населения и учреждений социального обслуживания будут играть все большую роль в формировании общественного заказа на социальные услуги и ресурсное обеспечение той их части, которая может находиться за рамками стандартов социального обслуживания населения.
Попечительский совет может создаваться как юридическое лицо по соглашению администрации учреждений социального обслуживания и попечителей для обеспечения и улучшения материальных, кадровых, организационно-социальных и иных условий организации и обеспечения социального обслуживания. Состав, структура, полномочия и функции,
регламент деятельности попечительского совета определяются самим попечительским советом, согласуются с субъектами управления и закрепляются в Уставе учреждения и (или) в Уставе попечительского совета. В распоряжении попечительского совета находится фонд ассигнований и пожертвований, выделяемых организациями и лицами на нужды учреждения, это орган финансовой подпитки учреждения.
Стратегический комитет Учреждения - это представительский орган, создаваемый попечительским советом учреждения и включающий в себя представителей бизнеса, социально активных клиентов, творческой интеллигенции, науки, органов власти, коллектива социальных работников и т.д. Он призван обсуждать, оценивать и принимать генеральные проекты развития Учреждения, изыскивая при этом необходимые ресурсы. Стратегический комитет формируется тогда, когда социальное партнерство по настоящему становится ведущим принципов взаимодействия Учреждения с разными институтами социума. Создание стратегического комитета обусловлено потребностью в комплексной поддержке качественного социального обслуживания, вовлечении всего коллектива социального учреждений и институтов социума в деятельность, направленную на создание оптимальных условий для самореализации и саморазвития социальных работников и клиентов.
К сожалению, на практике социальное партнерство в управлении учреждением социального обслуживания складывается не всегда. Как правило, в уставах социальных учреждений прописаны формы общественной составляющей управления. Однако, несмотря на то, что механизмы общественного управления учреждениями социального обслуживания имеет
легитимную основу, администрация Учреждения по преимуществу не делится с общественностью своим правом ни на управление учреждением, ни на управление качеством предоставляемых социальных услуг. Всевозможные советы учреждения социального обслуживания чаще всего не работают или их деятельность организована так, чтобы «проводить в жизнь» необходимые администрации решения.
Медико-психолого-педагогическая служба учреждения социального обслуживания представляет собой объединение специалистов социальной работы учреждения, клиентов, а иногда и их специалистов социальных институтов района, округа, города, с целью разработки подходящей для конкретного учреждения концепции культуры здоровья, перевода учреждений социальной сферы в режим создания условий для здорового образа жизни всех жителей района.
Социально-педагогическая служба создается в учреждении с целью организации социально-воспитательной работы с детьми и молодежью, обеспечения взаимодействия с общественностью, выявления интересов и потребностей, трудностей и проблем. В ее функции включается также работа по социальной защите детей, оказание им помощи в трудной жизненной ситуации, патронат детей из малообеспеченных семей, сирот, спортивно- массовая и физкультурно-оздоровительная работа и т.д.
В ее рамках функционирует советы пожилых, детей и молодежи, объединяющие усилия по организации социально-воспитательной работы, удовлетворению познавательных интересов пожилых, детей, организации клубно-лабораторной и кружково-секционной деятельности, организации массовых мероприятий досуга пожилых и подрастающего поколения и др. В рамках этой службы также функционирует комплексный спортивно- туристический клуб учреждения социального обслуживания, который предназначен для пропаганды здоровья и здорового образа жизни, физической культуры и спорта; разработки и реализации спортивных программ, тренировок и спортивных соревнований; проведения спортивных
лотерей, обязательной и коммерческой спортивной, спортивно- туристической и краеведческо-экскурсионной деятельности, спортивно- музыкальных праздников; выпуска газет, фильмов, фотомонтажей; подготовки участников и команд для участия в спортивных соревнованиях; создания разновозрастных спортивных групп и команд, коммерческих и некоммерческих спортивных секций. В рамках данной службы работает наградная группа - важный общественный орган, куда поступает информация о положительных делах и успехах, достигнутых членами администрации, социальных работников, социальных педагогов, младшим обслуживающим персоналом. Группа занимается анализом, обобщением, учетом и представлением полученной информации попечительскому совету и администрации учреждения социальной защиты для принятия решений о форме, уровне и процедуре награды специалистов по социальной работе, активистов-общественников, клиентов.
Психологическая служба учреждения социального обеспечения создается в разных вариантах. Она может быть самостоятельной службой, входить в состав медико-психолого-педагогической или социально- психологической служб учреждения социальной защиты. Ее задачи - диагностика причин и типов отклонения поведения клиентов, причин конфликтных ситуаций; индивидуальная коррекционная работа с отдельными категориями клиентов, организация работы службы доверия; профилактика и выявление причин социальных стрессов и ликвидация их последствий; помощь в работе различным административно-общественным комиссиям; рефлексия и мониторинг деятельности учреждений социального обслуживания по самым разным направлениям; взаимодействие с городской психологической службой и т.д.
Консультационная служба создается в учреждении социальной защиты для организации социально-правовой и социально-психологической поддержки и помощи клиентам и членам их семей в решении возникающих у них проблем. Она помогает им в организации межличностного общения, в
преодолении одиночества, неуверенности, профилактике различных типов нарушений взаимоотношений с членами семей, специалистами социальных институтов. Эта служба также может быть как самостоятельной, так и входить в состав вышеуказанных служб учреждения социальной защиты.
Правовая служба учреждения социального обслуживания создается с целью соблюдения нормативного законодательства в учреждении, обеспечения правовой обоснованности принимаемых внутри и вне учреждения решений, организации правового всеобуча и консультирования по основным социальным вопросам, защиты интересов клиентов в ее взаимосвязях с другими институтами социума.
Постоянно действующий круглый стол, в заседаниях которого принимают участие все заинтересованные члены коллектива учреждения социальной защиты, социума, административный и общественный советы районов. На круглом столе проводится свободная дискуссия и рефлексия проблем и достижений социальной политики, возможных путей ее развития, разработка управленческих и научно-методических рекомендаций различного характера.
Клуб добровольцев (или волонтеров) создается в рамках добровольческого движения для индивидуальной поддержки социально уязвимых групп населения, трудных и педагогически запущенных детей с целью их объединения по интересам, организации спортивно-туристической, военно-патриотической работы, создания театральных и эстрадных студий и др. Учитывая, что многие успешные жители района занимаются различными видами деятельности в своем городе, использование их жизненного опыта и возможностей весьма полезно для учреждения социальной защиты населения, тем более что их роль и авторитет среди населения обычно достаточно высокие. Корпус волонтеров создается по типу тимуровского движения и позволяет научить молодежь помогать и оберегать младших, помогать людям, оказавшимся в беде, помогать природе и городу.
Организационные элементы инфраструктуры учреждения социальной защиты населения представляют собой формализованные и неформальные объединения социальных работников, других специалистов учреждения и клиентов, целью которых (объединений) является совершенствование процесса реализации Учреждением функции обеспечения качества и эффективности представляемых ею социальных услуг.
При конструировании учреждением социального обеспечения организационных элементов инфраструктуры можно сгруппировать как смешанные (специалисты и клиенты, общественность) и однородные (социальные работники и клиенты). По своей форме эти инфраструктурные элементы выступали как службы, советы, клубы, группы и другие организационные структуры Учреждения.
К смешанным общешкольным организационным элементам
инфраструктуры Учреждения относятся следующие его службы.
Научно-методическая служба Учреждения представляет собой форму организации взаимосвязанных мер, действий и мероприятий, направленных на всестороннее повышение квалификации и профессионального мастерства каждого социального работника, специалиста учреждения социальной защиты (включая и меры по управлению профессиональным самообразованием, самовоспитанием, самосовершенствованием), развитие и повышение творческого потенциала коллектива в целом, и, в конечном счете, на совершенствование деятельности Учреждения; достижение оптимального уровня оказания социальных услуг.
Для руководства всей методической работой учреждения социальной защиты создается научно-методический совет, который рассматривает, вырабатывает, оценивает стратегически важные предложения по развитию Учреждения, отдельных ее участков, вынося свои выводы и предложения для окончательного решения на совет Учреждения.
Научно-методическая служба учреждения социальной защиты опирается на информационно-методический центр, предназначенный для систематизации и подготовки аналитической и отчетной документации на основе банка информации, создаваемого на отраслевой основе. Чаще всего он включает совокупность материалов (нормативно-правовые и руководящие документы, аналитические справки, отчеты, вырезки, выписки, статьи из периодических изданий, материалы из Интернета, аудиоматериалы, фото- и киноматериалы и др.) для практической работы социальных работников и специалистов учреждения; создания дискуссионной секции, литературно- музыкально-художественной театральной секции, совета выставок и оформления познавательных стендов, литературной студии, любительских клубов и секций по интересам и др.
Научно-исследовательская служба учреждения социальной защиты создается в форме временных научно-исследовательских коллективов, интегративных и общественных кафедр, (с целью выполнения научных исследований, необходимых для научно-методического обеспечения организации социального обслуживания населения. Служба осуществляет научный анализ учебно-воспитательного процесса; реализует программы и планы научных исследований и экспериментов; проводит научные и обучающие семинары для преподавателей; обобщает и изучает передовой опыт; разрабатывает научные рекомендации и др. В рамках службы создаются творческие, исследовательские и экспериментальные группы, группы проектирования, лаборатории или ВНИК социально активных клиентов с социальных работников; на базе учреждения социальной защиты формируются и экспериментальные площадки. Одним из направлений научно-исследовательской деятельности является обучение социальных работников основам научного исследования.
Служба спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы предназначена для организации спортивно-массовой и физкультурно-оздоровительной работы в учреждении социальной защиты в
целом с опорой на спортивные учреждения района, города и с привлечением спортсменов, проживающих в социуме Учреждения социальной защиты.
Финансово-экономическая служба создается в учреждениях социальной защиты, в содержание ее деятельности входит также маркетинговая деятельность, связанная с мониторингом рынка социальных услуг (спрос, реализация, тенденции развития, мнение родителей, руководителей других социальных учреждений социальной защиты и т.п.), а также с оценкой качества социальных услуг.
Компьютерная служба учреждения социальной защиты осуществляет централизованную компьютеризацию оказания социальных услуг; техническое обслуживание компьютерной техники, локальной компьютерной сети; автоматизацию планирования процесса оказания разнообразных социальных услуг, обеспечение деятельности централизованной бухгалтерии, подключение к внешним телекоммуникационным сетям; развитие центра Интернет-образования, дистанционного образования обеспечения компьютерных курсов для пожилых и т.д.
Служба безопасности учреждения социальной защиты предназначена для охраны личной безопасности специалистов и клиентов в рамках помещений учреждения, а также для соблюдения установленного режима, поддержания дисциплины и порядка в Учреждении во время его функционирования. В ее задачи может входить также обучение специалистов и клиентов основам безопасности жизнедеятельности человека социальной среды, в различных социальных, техногенных и природных ситуациях, вооружение их средствами самозащиты и выживания. Эта служба может выполнять задачи профилактики алкоголизации и наркотизации клиентов.
Ремонтно-эксплуатационная служба представлена специалистами ремонтно-эксплуатационного профиля, техническим персоналом Учреждения и предназначена для эксплуатации и ремонта помещений здания, оборудования, транспорта, коммунальных сетей и др. Она
обеспечивает нормальное функционирование и жизнеобеспечение всех объектов инфраструктуры социального учреждения.
Совокупность этих и некоторых других служб учреждения социальной защиты составляет организационные элементы ее инфраструктуры смешанного типа. К инфраструктурным организационным элементам однородного типа относятся, по преимуществу, объединения как специалистов учреждения, так и клиентов.
Учитывая, что современные учреждения социального обслуживания являются центрами социальной, общественно-значимой, социально- воспитательной и социокультурной работы с населением и молодежью в районе своего расположения (особенно это касается малых городов и сел, расположенных в дотационных регионах), увеличились выполняемые учреждением социальной защиты социальные функции, расширилась сфера ее деятельности, появились новые архитектурно-градостроительные проблемы. В малых городах учреждения социальной защиты тем более является организующим центром социально-воспитательной работы: она обладает квалифицированным составом социальных работников, воспитателей; имеет развитый комплекс помещений, позволяющий проводить спортивную, клубную и кружковую работу; позволяет осуществлять эксплуатацию помещений во внеурочное время и в течение круглого года.
Таким образом, к инфраструктурным элементам учреждения социальной защиты относятся и ее материально-технические элементы, обеспечивающие не только решение задач социального, материального и социально- воспитательного процесса, но и воспитывающее воздействие на жителей своим функциональным предназначением и внешним видом.
В своей совокупности различные элементы инфраструктуры учреждения социальной защиты относятся к инфраструктурным организационным ее элементам. Значительное их количество и разнообразие
обусловливают необходимость решения задач организации взаимодействия этих инфраструктурных элементов.
Материально-технические элементы инфраструктуры учреждения социальной защиты представляют собой здания и материально-технические сооружения, предназначенные для организации и осуществления оказания социальных услуг населению, соответствующие требованиям госстандарта, строительных норм и правил (СНиП), а также различным нормативным документам Минсоцразвития Российской Федерации, службам противопожарной безопасности и т.п.8
Как правило, в одном здании учреждения социальной защиты располагаются: помещения для специалистов Учреждения (кабинеты), кабинеты руководителя и его заместителей; актовый зал со сценой; библиотека с читальным залом; спортивный зал; специализированные кабинеты с соответствующим оборудованием (социально-медицинские кабинеты и др.); специально оборудованные помещения для дополнительной работы с семьями, детьми (выставочные помещения, галереи) и занятий музыкой, театром; Интернет-кафе; кабинеты технических средств обучения (ТСО); помещения для хранения верхней одежды работников учреждения и клиентов; комнаты безопасности (охраны); помещения для пищеблока учреждения (кухня и столовая); помещения для хранения аппаратуры; коридоры и подсобные помещения и т.д.
К инфраструктурным элементам учреждения социальной защиты относятся земельный участок со спортивными сооружениями, игровыми комплексами, садами и парками.
Естественно, что основную часть учреждения социальной защиты занимают служебные помещения, кабинеты, рекреации. В целом же планировка зданий учреждения представляет собой взаимосвязь опорного
8 См.: Кабанов И.В. Особенности архитектурно-функциональной организации школ-интернатов для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: Автореф. дис.... канд. архитектуры (1990).
(помещения и кабинеты), объединяющего (рекреации) и связующего пространств. Гибкость планировки учреждения социальной защиты обеспечивается наличием каркасных конструкций, а разделение помещений складчатыми или передвижными перегородками позволяет изменять размеры комнат. Гибкость планировочного модуля позволяет при сохранении преимуществ децентрализованных учреждений социальной защиты (двустороннее освещение и сквозное проветривание помещений, светлые переходы, использование природных данных и т. д.) создавать централизованные, сосредоточенные композиции.
Учитывая, что учреждения социальной защиты населения занимают здания бывших детских садов, жилых помещений, торговых площадей появились новые архитектурно-градостроительные проблемы. Очень редко эти здания имеют развитый комплекс помещений, позволяющий проводить общественную, спортивную, клубную работу.
Таким образом, к инфраструктурным элементам учреждения социальной защиты относятся и ее материально-технические элементы, обеспечивающие не только решение задач обеспечения социальными услугами, но и социализирующее воздействие на клиентов своим функциональным предназначением и внешним видом.
Интерьерно-дизайнерские элементы инфраструктуры учреждения социальной защиты включает дизайн ее интерьера,9имеющий не только функциональное, но и воспитывающее значение посредством эстетической выразительности. Выразительность архитектурных форм определяется не только уникальностью материалов или экстравагантностью конструкций, но и удобством, красотой пропорций и оформления пространств, что не требует дополнительных финансовых затрат.
9 Интерьер - внутреннее пространство здания, помещения, а также его устройство, убранство. Дизайн - конструирование вещей, машин, интерьеров, основанное на принципах сочетания удобства, экономичности и красоты (С.И. Ожегов. Словарь русского языка).
Тщательно выполненная композиция выразительных средств предметной среды учреждения (при тех же средствах и материалах) становится помощником специалиста социальной работы в формировании у клиентов высоких эстетических качеств, формировании у них навыков культурного поведения, соблюдения правил и требований чистоты и порядка. Эстетическая выразительность обстановки облагораживает и духовно обогащает, хотя развивающую предметную среду учреждения социальной защиты нельзя оценить чисто количественными показателями или определить нормативно.
При формировании интерьеров учреждения социальной защиты следует использовать такие материалы, оборудование, мебель и художественные средства, которые при экономном расходовании денежных и материальных затрат обеспечивают максимум удобства и красоты. При этом необходимо учитывать социальные, психолого-педагогические, экономические и архитектурно-художественные требования. Решение архитектурно-художественных задач не может осуществляться в отрыве от социальный требований и без учета реальных экономических возможностей конкретного типа учреждений социальной защиты. Однако повышенная требовательность к формированию интерьеров учреждений вполне оправдана, т.к. речь идет о создании полноценной среды обитания социальных работников, специалистов учреждения и клиентов. Именно в этой среде происходит наиболее активный процесс формирования взаимоотношений специалистов учреждения и клиентов, становления их вкусов и эстетических представлений. Интерьерно-дизайнерские элементы инфраструктуры учреждения социальной защиты не влияют на них прямо или целенаправленно, но оказывают косвенное, скрытое, опосредованное воздействие, формируя в том числе привычки к удобной, целесообразной, красивой микросреде обитания. Именно поэтому в учреждениях социальной защиты у большинства помещений и предметов нет скрытого от клиентов содержания: весь интерьер служебных и иных помещений и вся их
обстановка предназначены для клиентов и в связи с этим для них все открыто и понятно, воспринимается ими как должное и естественное. При создании интерьера учреждения социальной защиты все это определяет необходимость избегать однозначности и примитивности в окружении, требует тщательной функциональной и эстетической проработки помещений. Для разработки интерьерно-дизайнерских элементов инфраструктуры учреждения социальной защиты должны быть привлечены специалисты различного профиля: архитекторы, проектирующие тот или иной тип учреждения социального обслуживания, возрастные психологи и специалисты в области физиологии, конструкторы, художники и др.
Внутренняя планировка и дизайн помещений зависит от их функционального назначения, от количества обслуживаемых клиентов, одновременно пользующихся помещением, и ряда других факторов.
Дизайн интерьеров залов общего пользования и раздельных помещений в основном состоит из целого ряда однотипных по своему планировочному решению элементов, но они не должны приводить к ощущению утомления от однообразия при постоянном и длительном пребывании в них. Приемная рекреация в учреждении социальной защиты в основном соответствует целям, задачам и типам самого учреждения, является связанной в функциональном и эстетическом отношении со средой учреждения. Однако значительное количество учрежденческих помещений нуждается в более активных средствах художественного решения и в значительной финансовой поддержке местных органов власти, т.к. большинство зданий учреждений социальной защиты населения устарели структурно, морально и