Чупракова Ирина Адамовна
Национальный центр правовой информации Республики Беларусь
г. Минск, Беларусь
Деятельность публичных библиотек в современных социально-экономических и информационных условиях детерминирована многочисленными трансформационными процессами переходного периода общественного развития. В такой ситуации их способность динамично реагировать на изменения социокультурной среды является залогом устойчивости, социальной востребованности, признаком адаптивности к внешней среде и прогрессивного развития как социального института.
На сегодняшний день именно публичная библиотека (далее – ПБ) признана исследователями наиболее устойчивой формой современного информационного учреждения, что связано с новым содержательным наполнением ее многоаспектной деятельности, изменением характера взаимодействия с другими социальными институтами и активностью в социальном партнерстве, усилением информационной функции как основными тенденциями на современном этапе. ПБ становится полноправным субъектом общественных отношений, упрочняя свои позиции в социальной инфраструктуре общества. Оставаясь максимально доступным для пользователей институтом, утверждающим социальную справедливость и равные возможности для пользователя, ПБ активно участвует в процессах преодоления информационного неравенства и расслоения людей по степени доступа к информации.
Деятельность публичных библиотек Беларуси на современном этапе характеризуется соответствием приоритетам современной глобальной политики, в том числе особенностям формирования информационного и гражданского общества, содействуя реализации модели его устойчивого развития. Важной частью этого направления является обеспечение конституционных прав граждан на получение, хранение и распространение полной, достоверной и своевременной информации о деятельности государственных органов, общественных объединений, о политической, экономической, международной и культурной жизни, состоянии окружающей среды.
Организация и четкое функционирование системы доступа граждан к национальному законодательству является базовым условием становления правового государства и гражданского общества, формирования демократических ценностей как приоритетных направлений развития белорусского общества на современном этапе. Центральное место в распространении правовой информации в нашей стране занимает созданная Национальным центром правовой информации Республики Беларусь (НЦПИ) государственная система правовой информации (ГСПИ), в основу которой заложены, в том числе, механизмы доведения до всех заинтересованных эталонной правовой информации, повышения правовой информированности граждан через создание пунктов доступа к национальному законодательству.
Действенный и достаточно эффективный механизм решения вышеназванных задач более десятилетия успешно реализуется через сеть общедоступных библиотек Беларуси как элемента ГСПИ, на базе которых созданы публичные центры правовой информации (далее – ПЦПИ). Таким образом, повышение социальной востребованности публичных библиотек неразрывно связано с их деятельностью по предоставлению свободного доступа к правовой информации как социально значимой всем категориям населения страны.
Правовой основой создания ПЦПИ стал Указ Президента Республики Беларусь от 1 декабря 1998 г. № 565 «О порядке распространении правовой информации в Республике Беларусь», который возложил обязанность по обеспечению свободного доступа граждан к правовой информации, опубликованной в средствах массовой информации, иных печатных изданиях или содержащейся в компьютерных базах и банках данных, в том числе и на публичные библиотеки. На их базе стали создаваться ПЦПИ как пункты свободного доступа граждан к официальной правовой информации в целях формирования правовых знаний, навыков правомерного поведения, уважительного отношения к праву – т.е. правовой культуры как отдельного гражданина, так и общества в целом.
Действуя в соответствии с принципами общедоступности, полноты и достоверности предоставляемой информации, социального партнерства, используя информационный и социально-педагогический потенциал в направлении правового воспитания и просвещения населения, публичные библиотеки прочно заняли свое место в системе распространения правовой информации в качестве ее полноправного субъекта.
Создание системы ПЦПИ свидетельствует об обеспечении равных возможностей каждому человеку повышать свою правовую информированность и социальную активность в качестве субъекта разносторонних правовых отношений, реализовать свои права и свободы. Обеспечению свободного доступа населения к информационно-правовым ресурсам ПЦПИ способствуют демократизм как интегральная характеристика ПБ, ее открытость и доступность без ограничений по возрастному, имущественному, профессиональному, религиозному, образовательному и иным признакам.
Успешному функционированию ПЦПИ в Республике Беларусь способствуют оптимальные организационные решения, максимально приблизившие пользователей к информационно-правовым ресурсам. ПЦПИ органично вписываются в структуру публичной библиотеки, располагаясь в одном из ее подразделений: в большинстве случаев в отделе обслуживания, информационно-библиографическом отделе, читальном зале, реже – в отделе комплектования, маркетинга или отделе информационных ресурсов. В ряде случаев ПЦПИ выделены как самостоятельное подразделение публичной библиотеки, около 20 центров созданы на базе детских библиотек.
По состоянию на 1 января 2010 года в Республике Беларусь создано и действуют 401 ПЦПИ, которые качественно и оперативно удовлетворяют информационно-правовые потребности пользователей. Как показывает практика, основными категориями пользователей правовой информации являются служащие (43%), студенты ВУЗов (19%), ССУЗов и ПТУ (7%), школьники (3,5%), предприниматели (3%).
Характер запросов этих категорий населения дифференцирован как по тематике, так и по уровню сложности информационных запросов. Специфика информационных потребностей пользователей ПЦПИ связана со сферой их деятельности и целью обращения к правовой информации, уровнем профессиональной подготовки и знаний, степенью владения новыми информационными технологиями. Немаловажное значение в оказании информационно-правовых услуг имеет уровень правовой грамотности и информационной культуры потребителей информации, что, несомненно, сказывается на знании источников правовой информации, на умении самостоятельно находить нужные сведения в печатных и электронных информационных ресурсах, адекватно воспринимать нормы права.
Особую группу пользователей правовой информации (14%) представляют пенсионеры, безработные, инвалиды, нуждающиеся не только в правовой информации и консультациях специалистов в решении юридических вопросов, но и психологической поддержке, которую оказывают работники библиотеки, внештатные педагоги и психологи. Тематика информационных запросов этих пользователей тесно связана с вопросами пенсионных выплат, социальными льготами, правовыми аспектами услугами ЖКХ, другими жизненными проблемами, которые им иногда приходится решать самостоятельно.
Информационно-ресурсное обеспечение ПЦПИ позволяет удовлетворять информационные потребности пользователей благодаря специализированному подходу к его формированию и дифференцируется на традиционные, электронные ресурсы и ресурсы удаленного доступа. Наиболее представительную часть в структуре библиотечного фонда составляют периодические и непериодические печатные издания на традиционных носителях: «Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь», кодексы Республики Беларусь, комментарии законодательства, сборники документов правовой тематики с обзорными и аналитическими материалами, тематические сборники нормативных правовых актов, специальная литература по праву, справочники, энциклопедии, словари, юридические журналы, газеты-источники официального опубликования нормативных правовых актов республиканского и базового уровней.
Значительная часть информационно-ресурсного обеспечения ПЦПИ представлена электронными ресурсами, позволяющими выполнять основную (около 80%) часть запросов. Это, прежде всего, информационные ресурсы НЦПИ: информационно-поисковая система ЭТАЛОН, включающая банки данных «Законодательство Республики Беларусь», «Международные договоры», «Решения органов местного управления и самоуправления»; специализированные банки данных правовой информации: «Кодексы», «Судебная практика», «Законодательство Российской Федерации»; тематические банки данных «Индивидуальный предприниматель», «Одно окно», «Памятники истории права Беларуси» и другие. Ежегодно фиксируется рост количества пользователей электронных ресурсов ПЦПИ с преобладанием обращений к информационно-правовым ресурсам НЦПИ (88% от общего количества обращений).
Достаточно востребованными в практике деятельности ПЦПИ становятся ресурсы удаленного доступа. Обращение к общедоступным и авторитетным сетевым ресурсам правовой тематики, сайтам органов государственной власти, различных министерств и ведомств, органов судебной и правоохранительной системы помогает оперативно получить правовую информацию из официальных источников. Как правило, эти ресурсы содержат официальные материалы и сведения о деятельности властных институтов, адресную и контактную информацию. Широко используются различные материалы СМИ, в том числе правового характера. Часть из них является Интернет-версией официальных печатных изданий и помогает оперативно удовлетворять информационные запросы.
Значительную роль в практике ПЦПИ по использованию удаленных ресурсов имеет обращение к виртуальным сервисам других библиотек, ориентированных на справочно-библиографическое обслуживание удаленных пользователей. Например, портал Национальной библиотеки Беларуси предлагает методическую и информационную поддержку сотрудникам ПЦПИ с помощью виртуального центра правовой информации, где предоставлена информация об информационно-правовых ресурсах НББ и других субъектов информационно-правового пространства, о виртуальных юридических службах и консультациях, о деятельности ПЦПИ в статистических показателях и публикациях.
Совокупная информационно-ресурсная база ПЦПИ позволяет предоставлять библиографическую, аналитическую, документную информацию, оказывать комплексные услуги, включая образовательные и услуги библиотечного сервиса. Эффективным и востребованным оказался механизм взаимодействия ПЦПИ и Республиканской коллегии адвокатов по информационно-правовому обслуживанию граждан. В рамках этого сотрудничества в работе ПЦПИ принимают участие адвокаты областных и городских коллегий, юристы. Они проводят бесплатные юридические консультации для населения по наиболее актуальным вопросам, читают тематические лекции. На базе ПЦПИ проводятся мероприятия с участием работников прокуратуры, суда, правоохранительных органов, банков, служб социальной занятости населения и других.
Деятельность ПЦПИ по многим параметрам выходит за рамки сложившихся представлений о традиционном библиотечном обслуживании, что проявляется в использовании инновационных форм и методов в их работе. Среди этого многообразия можно выделить деятельность ПЦПИ не только по предоставлению правовой информации, но и по формированию ценностного отношения к праву как регулятору общественных отношений, созданию условий для включения пользователей правовой информации в социально-правовую практику, содействие приобретению навыков использования правовых механизмов регулирования жизненных ситуаций как составляющих правовой культуры. Наиболее действенными эти направления работы ПЦПИ становятся в отношении подростков и молодежи, для которых функционируют школы и клубы правовых знаний, проводятся мероприятия в игровой форме, используются интерактивные методы правового просвещения и воспитания подрастающего поколения.
На современном этапе ПЦПИ, созданные на базе публичных библиотек, активно включены в процесс правового информирования и просвещения населения. Благодаря целенаправленному формированию электронных и традиционных информационных ресурсов по правовой тематике, обеспечению беспрепятственного доступа к ним, ПЦПИ не только удовлетворяют широкий спектр информационно-правовых потребностей пользователей, но и содействуют правовой социализации личности, повышению правовой культуры общества.
Обобщение более чем 10-летнего опыта деятельности ПЦПИ подтверждает, что концепция их создания в целях предоставления свободного доступа к правовой информации всем категориям населения оправдала социальные ожидания, возлагаемые обществом на ПБ и закрепленные в регламентирующих ее деятельность документах. Содействие реализации права граждан на информацию свидетельствует о демократических преобразованиях в обществе, стремлении к построению правового государства и гражданского общества как приоритетных векторах развития нашей страны на современном этапе. Опыт деятельности ПЦПИ показывает, что они способны внести существенный вклад в формирование правовой культуры белорусского общества, что является важнейшим условием демократического развития страны.
Роль публичных библиотек в развитии системы доступа граждан к правовой информации, в проведении правовых реформ, распространении правовой информации и знаний, повышении уровня информационно-правовой культуры населения неоспорима. Библиотека стала активным участником преобразования общества, его движения к информационному. Главным приоритетом деятельности ПЦПИ в этом направлении является качественное удовлетворение информационно-правовых потребностей пользователей посредством внедрения инновационных методов работы и современных технологий, формирования информационных ресурсов.
Проблемное поле дискуссии гармонично дополняет социальный аспект деятельности публичных библиотек. Будучи частью системы культурной коммуникации, они осуществляют весомый вклад не только в интеллектуальное, но и духовно-нравственное формирование человека в 21 веке, сохраняют культурное наследие не только отдельной нации, но и всего человечества. В этом направлении хочется подчеркнуть особую роль ПЦПИ в формировании нравственно-правовой культуры как отдельной личности, так и всего белорусского общества.
Таким образом, роль ПБ в усилении интеллектуального потенциала нации, содействии свободному развитию личности в контексте демократических преобразований является не декларацией, а реальностью.